评标专家行为偏差影响因素研究与建议

汪文静 王莉

西华大学/土木建筑与环境学院 四川 成都 610039

引言

评标专家是招投标过程中公平公正的维护者，应选择具有相应的资质条件的专家，以保证专家在评标活动中做出公平、公正和最优的决策。但往往一些干扰因素会影响专家决策，导致评标专家行为过程中产生偏差造成重大经济损失，产生重大社会影响。因此本文梳理出导致评标专家行为偏差的因素，据此提出相应的建议，促进评标过程中专家行为的规范性和合理性，以实现规范招标投标活动，保证项目质量的目标。

1 评标专家存在的问题

评标专家在评标过程中主要负责依法组织评标工作，对评标的公平性、结果的公正性承担着主要责任。但在实际评标过程中还存在着许多问题：

1.1 评标专家对行业相关的法律法规认识不够

部分专家没能及时对相关更新变化着的相关应用文件进行全面深入的学习探究，导致在评标过程中出现违规情况。极少数专家漠视国家法律法规，对法律法规禁止的违规行为置若罔闻，评审过程中不按招标文件规定的评标方法和标准评标，让不符合招标文件要求的投标单位中标。

1.2 评标专家缺乏职业道德素养

这类评标专家并不认真负责的对待评标工作，而是敷衍了事。可能因为每个专家都有自己的本职工作，参加评标大多只是兼职，因此会出现“快速评标”。还因为招标管理机制问题和专家管理单位无法约束专家，对评标工作不进行考核，专家存在侥幸想法，评标自然不认真[1]。

1.3 评标专家经验不足、业务能力不强

评标专家作为工程领域的专门人才，在全国范围内都处于紧缺的状态，特别是新兴领域的工程专家更是少数，如园林艺术、灯光设计等[2]。因此，存在部分不符合要求的专家进入专家库的情况，最终影响到整个专家队伍。

2 影响因素的识别

针对以上评标专家存在的问题，本文通过文献回顾，对影响专家行为的14个因素进行了分类：固有评标认知、偶发干扰因素和身体状态三个方面，编制了评标专家行为影响因素清单，见表1[3-9]。

表1 专家行为影响因素识别和指标解释表

3 防范对策

以评标专家为研究对象，通过文献阅读辨识出14个影响评标专家行为的因素，本文将从固有评标认知、偶发干扰因素和身体状态三方面出发，提出减少评标专家行为偏差的对策[7-10]。

3.1 加强评标专家固有评标认知

对于招标投标法律体系下众多的法律法规、相关的部门规章及规范性文件要求，评标专家应该要做到系统深入地学习、全面正确的理解并恰当应用[1]。对评标专家进行不同形式的法律法规的宣贯来达到提升专家固有认知的目的，例如开发一个类似于学习强国的手机软件，要求评标专家定期进行与招投标法律相关的答题训练，以此来加强评标专家对法律法规的认知。

3.2 减弱外部偶发因素影响

首先加强评标的全过程监督管理，招投标人共同履行监督职责；其次提高评标专家违规成本，一旦发现，取消专家资格、实施经济处罚或追究法律责任等。异地专家因参加评标活动成本较高而较少被聘用，或者因来去匆匆而无法保质保量完成评标工作[3]，在抽选评标专家时，可以通过与评标专家共享位置的方式来确定是否采用该评标专家，例如距离开标地点大于10km以上的评标专家不予采用等。

3.3 提高评标专家身体状态

身体条件容易受偶发因素和固有认知的影响，舒适的评标环境会让专家心情放松，更能客观正确地进行评标工作，而高劳动强度、评标地点过远带来的疲劳感，会给专家带来一定的负面情绪，从而在评标过程中产生行为偏差，可以通过电子评标利用大数据来提高工作效率，降低劳动强度；或是评标超过1个小时则组织评标专家进行茶歇，将法律法规的宣贯制作成小短片在休息期间进行放映，加强专家对相关法律的认知，减少行为偏差的产生[11-15]。