碳达峰目标下深圳城市交通发展趋势浅析

钟广鹏，钟远岳

（中国城市规划设计研究院深圳分院，广东深圳 518000）

0 引言

2013 年以来我国碳排放增速已经趋于平缓的情况下，城市交通碳排放量已经成为增速最快的领域。随着未来我国城镇化进程的深入推进和机动化进程的不断加快，城市交通碳排放将持续增加，要实现碳达峰、碳中和，任务艰巨[1-2]。

深圳成立特区以来，已经发展成为一座极具活力、动力和创造力的国际化新型城市，具备建设中国特色社会主义先行示范区和全球标杆城市的基础。随着粤港澳大湾区发展的持续推进，深圳作为湾区中心，其交通发展也进入高质量发展阶段，未来城市交通发展如何进一步促进实现交通“碳中和、碳达峰”的目标，是需要重要研究的话题。

1 深圳城市交通

轨道交通和道路交通是深圳城市交通的主体。其中，城市道路里程达5777km，主要车行道路为2128km。截至2020 年10 月，随着深圳市地铁轨道三期工程的多条线路相继建成开通，深圳市城市轨道交通共有11 条线路运营，运营总里程411km，城市轨道交通日均客运量约600 万人次，根据2019 年深圳市综合交通年度评估报告，深圳市常规公交共有1049 条公交线路、公交线网总里程达22000km，公交年日均客运量为435.5 万人次。

人口规模是城市规划与交通发展的基础，本文选取上海、香港、新加坡、巴黎的统计数据，对比分析其人均城市道路里程、人均轨道里程等数据，具体如表1 所示。

由表1，巴黎城市道路里程高达14612km，轨道里程达801km，人均城市道路里程为12.331km/人，人均轨道里程数为0.676km/人，为五个城市之最，深圳城市道路里程（5777km）低于上海、香港、新加坡与巴黎的平均里程（7867km），轨道里程数（411km）低于平均轨道里程（491.5km），深圳道路与轨道里程之比远高于香港和新加坡，低于巴黎和上海，深圳市轨道日均客运量和公交日均客运量分别为600 万人次和436 万人次，与四个区域的平均值相当，深圳人均城市里程为4.299km/万人，远低于巴黎（12.331km/人），深圳人均轨道里程为0.306km/万人，低于新加坡（0.402km/人） 与巴黎（0.676km/人），与香港相当（0.307km/人）。

充足的土地资源对交通基础设施的发展非常有利，但是新加坡在土地资源非常有限的情况下，通过大力发公共交通，营造舒适的慢行环境，引导绿色交通出行，实现了客货交通运输组织的便捷高效，也支撑了新加坡经济的快速发展。香港与新加坡类似，也是属于人口密集型城市，密度高达6785 人/km2（新加坡为7806 人/km2），其通过构建全覆盖的公共交通体系，支撑起市民的城市交通出行，也保障了香港的道路在非上下班高峰期几乎不会出现拥堵的情况。

表1 五大城市道路与轨道里程/客运量对比

深圳轨道交通线路的总里程与人均轨道里程均与国际化城市仍存在差距，市域轨道应得到足够重视。巴黎的市域轨道规模远大于地铁，承担了大量的交通出行需求。同为土地资源限制突出的城市，深圳发展绿色低碳交通模式仍然是其成为国际化大都市区坚持不懈的重要方向。

2 发展趋势分析

对于高速发展的深圳而言，在“碳中和、碳达峰”发展目标要求下，深圳亟需在交通出行模式转变、交通能源零碳转型、货物运输结构优化及利用智慧交通提高交通运输效率等方面实现重大突破。

交通出行模式的转变重点在于引导绿色低碳的出行模式。在交通出行模式方面，深圳在过去的30 年，坚持公交优先发展战略，引导城市交通结构向公交化转型。深圳国家“公交都市”示范城市为目标，在轨道交通、常规公交和慢行交通的一体发展方面持续发力，通过融合城市轨道网、常规公交网和慢行交通网，打造了一体化、多元化的公共交通体系。深圳在中心城区内部打造了便捷高效的公共交通系统，但在长距离轨道交通出行方面仍有较大的发展空间。承着深圳城市空间的不断拓展，其面向市郊、邻深片区，以及整个大湾区的联系日渐紧密，需要大运量、快速化、长距离的轨道交通模式的支撑。大运量、快速化、长距离的轨道交通模式是支撑深圳城市空间不断拓展、客货腹地不断延伸的重要条件。坚持城市跟着轨道走，发展大运量、快速化、长距离的轨道交通模式，结合轨道为中心建设的TOD 开发模式，在轨道交通枢纽和站点周围采用混合开发模式，融合居住、就业、商业和公共服务等功能，创造宜居宜业的人居环境，提高职住平衡比例，将有效支撑大湾区的融全发展，引导大湾区绿色低碳交通方式的转变。

交通能源零碳转型重点在于加速机动车能源结构零碳转型。深圳近些年在新能源汽车发展方面取了飞快的成就，截至2020年底，深圳汽车保有量大约为350 万量，其中新能源汽车占比已经达到12.6%，其中公交车、出租车全部实现新能源车的替代。根据深圳市新能源推广目标，到2025 年，深圳市新能源气车保有量将达到汽车总保有理的60%，发展速度迅猛。深圳在机动车能源结构零碳转型方面的成功经验在于建立和完善了适应深圳的机动车电动化的政策体系，基于当下新能源汽车更新需求快速增长趋势，进一步加大存量燃油车替换为新能源车的政策引导力度，为新能源汽车使用创造了有利的环境。

货物运输结构优化重点在于推进大宗货物运输的“公转铁”。由表2 可以看出，深圳的货运交通运输是以公路运输和水路运输为主导的方式，铁路运输占比非常低，未来在针对大型物流园区、物流中心以适合铁路运输、需求量较大的货类为重点，推动大宗货物从公路转到铁路运输具有很大的空间。对深圳而言，一方面需强化运输结构调整的政策保障，建议以政府、企业、铁路部门等多方共担的方式，解决重点货类公铁运输差价的问题。另一方面，对公路超限超载的问题要进一步加大治理手段和惩处力度，为运输结构调整提供更为公平的发展环境。

表2 深圳近几年不同运输方式的货运量 单位：万t

利用智慧交通重点在于构建智慧城市交通体系。深圳模式的智慧交通发展有几个特征。①通过联合顶尖企业开展《深圳市智慧交通建设顶层设计》，从全局视角，设计总体框架，打造“城市交通大脑”，实现交通建设的顶层设计；②积极利用云计算、大数据、人工智能等前沿核心技术实现交通数据的大融合，提供统一多算法融合及调度平台，为智慧交通提供最优解决方案；③通过建设电子警察，闭路电视及车牌识别等前端采集设备，构建全覆盖的交通信息感知网，实现车辆动态、静态信息的实时精准管控。未来，进一步利用科技提高客货交通运输的效率，通过发展智慧交通，实现人、车、路协同发展，建立不堵车的交通系统，实现系统运行效率最优，是深圳城市交通发展的重要方向。

3 结论

在“碳中和、碳达峰”发展目标要求下，深圳作为先行示范区，应更加主动研究综合交通提升改善政策措施，以推动城市交通尽快实现碳达峰、最终实现碳中和的战略目标。引导绿色低碳的出行模式、加速机动车能源结构零碳转型、推进大宗货物运输的“公转铁”、构建智慧城市交通体系是深圳未来城市交通发展的主要趋势。