大数据时代我国应急管理中消防救援能力分析与展望

文┃何昊伟

大数据时代在先进信息技术的推动下已然来临，它影响着社会各界与各个行业并迅速成为了大家关注和热议的重要话题。不可否认，它为人类认识自然和了解社会带来了全新的思维方式与态度视角，成为了大众在认知上求新、价值上创新的动力，各种类型的基础性数据在大数据时代中都变成了能够利用的资源。同时，“大数据”一词于十二届全国人大二次会议上第一次被写入我国政府工作报告。不仅如此，大数据对政府管理、城市建设的意义更是在2015年全国“两会”上引起两会代表、委员们的热议。“大数据战略”于2016年3月被编入国家“十三五”规划纲要。同年8月，《促进大数据发展行动纲要》印发，我国国家核心战略对大数据理念已是越来越重视。

当前炽手可热的大数据技术也势必会促进我国消防应急管理能力的提升。在应急管理领域灵活运用新兴信息技术，使得社会层面的预警效果、专业部队的应急能力与消防救援队伍的能力水平均能够得到有效提升，大力推进消防业务工作信息化，创新新时代应急管理体系，努力促成由“传统消防”向“现代消防”的概念转变，是当前时代背景与社会发展中有效革新我国消防应急管理体系的途径之一。通过新兴信息技术构建公共消防安全保障，是当下社会之共同期盼，也是时代进步的必然趋势。

一、当下我国消防救援能力现况分析

消防救援一直就是我国应急管理中的重要部分，清剿火患、灭火救灾与防灾减灾工作是维护人民财产安全、维护社会安全、维护国家长治久安的重要环节。针对消防救援管理的特殊性，同时结合消防安全工作的复杂程度以及与千家万户的紧密联系，2017年10月10日，公安部消防局《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》出台，旨在提高消防执法、消防救援、消防服务的智能化发展程度，为便民利民、监督防控、灭火救援等工作提供强大可靠的科学技术支撑，努力实现火灾防控、科学监督、灭火救援的自动化，进一步提升消防部队精细化管理水平。从而真正提高为民服务的整体能力。

次年四月，中华人民共和国应急管理部正式挂牌，并将十三项应急响应相关职能整合优化，形成现代消防应急管理新格局。从而使得应急资源与力量能够“拧成一股绳”。如此这般，国家应急管理体系才得以做到统一指挥、权责一致、权威高效。

现消防部队已改制转隶，应延续公安部的指导意见，并优化智慧消防体系建设，将大数据思维更大限度地运用在消防救援的方方面面，在真正意义上形成大数据思维，为我国应急管理提供全新的适宜的发展空间。

如今大众已逐渐提高对消防安全监督与管理的重视，但由于当前社会的发展以及许多民众的侥幸心理，对消防应急管理体系的认识还不够到位，对火灾险情的预警以及隐患发现不够及时。而灾害的发生一定是有原因的，如果不做好充分的准备，一旦发生火灾，其结果就是惨烈的，由此可见消防监督工作的重要性。近年来，随着物联网、大数据、云计算、人工智能等一系列科学技术的发展，火灾科学、消防技术与消防软科学等领域作为消防科学技术研究的主要方向，也进入了高速发展阶段。我国消防逐步向多层次启动、智能化、提高消防效率和应用于特殊应急救援领域的方向发展。

二、传统消防与智慧消防

（1）传统消防存在的普遍弊端

1.社会单位安全隐患巡查方面：纸质检验记录的使用容易导致文件堆积、信息闭塞、消防检验不充分、检验记录不真实。

2.重点部位可视化监管方面：监控能力不足、无法实行集中监管、而且在传输存储中，大量无用监控信息数据会造成带宽和存储方面严重的资源浪费，同时，少量有用的信息就会因此被淹没，也难以进行提取；再者，图片信息和视频质量易受外界环境，如阳光、天气、噪音等多种因素影响，进而干扰到对目标信息的筛选识别。

3.电气安全监测方面：电气火灾有很多形成原因：电器电线短路、插座接触不良、电子设备故障老旧老化、设备本身质量不合格不过关、以及使用者违规操作等都是确实存在的火灾隐患。

4.火灾自动报警方面：部分单位的消防安全监管员以及日常值班人员仅仅只能做到在场察看，缺乏防灾意识与救灾技能；

随着城市化的发展，城市中高层建筑众多，结构布局复杂多样，场所拥挤，火灾隐患增多，单位面积资源价值高。传统的消防管理模式存在着诸多问题，如：缺少足够的消防管理人员、处理问题效果差、不能及时发现与处理火灾隐患、火情灾情响应迟缓、无法实时掌握城市现有的应急资源等。从而导致城市发展现代化智能化无法实现。所以，当前飞速的社会发展进程迫切需要当下消防应急管理体系从传统向现代转型提升。

（2）智慧消防

智慧消防是基于信息社会理念的创新管理模式。跟传统消防相比，智慧消防系统是一种完全不同的工作机制：借助新兴信息技术，利用一切可利用的社会资源，来形成消防数据来源和数据类型，海量全样本数据，通过大数据处理基础和计算技术，对样本数据进行分析和应用，形成防火、灭火需要的分析结果，并实现社会消防安全治理的全覆盖，这是一个可以全面收集相关要素数据，维护智慧城市公共安全的大数据系统。

凭借此思路，可以更加全面、准确地掌握潜在危险源的发展动向，进而做到事故的预警、分析、处置等，全面提高消防安全综合应对能力，真正做到预防为主、防消结合，以尖端科学技术为主导，大胆改革创新，运用先进科学技术来推进消防应急管理现代化；以大数据为核心，利用社会资源、不断丰富消防内、外数据的来源与类型，最终形成海量的全样本数据，并借助先进的数据处理基础与计算技术，将样本数据进行挖掘、分析与应用,使其形成防火、灭火生态圈与数据环流，最终实现社会消防安全治理的全覆盖以及灾情的精准处理。以网络安全为支撑，构建覆盖全市的互联网架构；以大数据为核心，搭建出一个能够形成数据互融、互通、互享环境的大数据平台；以人为本的发展理念，最终实现消防安全、救灾灭火、防灾减灾、隐患排查、以及消防宣传的目的。

在智慧消防中，物联网技术的应用主要依托视频图像采集、电子标签等技术，而这些技术可以有效收集和处理消防设施数量、状态以及动态的环境状况信息，在信息交换和通讯平台基础上，充分实现远程现场数据调查、分析，然后依托相关数据进行远程控制。例如，消防监督人员在接收相关信息时，可以对这一单位的实际工作情况及火灾情况进行实时了解，并对重点单位和岗位情况进行监督处理。简言之，“智慧消防”就是将消防基础设施器材、人民群众监督管理、现场抢险救援等通过大数据、GIS、物联网、等技术手段有效结合起来。能够 实现实时、互动、动态、集成的消防信息采集、传输和处理，从而全面提升消防监督管理水平，增强消防应急救援指挥决策、管理调度和处理处置能力，全面提高消防应急管理的智能化和社会化水平。（见图1）

图1.智慧消防模块概念图

（3）应急管理中的智慧消防概念及特征分析

智慧城市火灾应急管理是在当前时代背景下我国消防应急管理部门的对大数据技术的尝试和应用。通过行之有效的方式改变信息分析的方法，这样的智慧消防才可以实现灾前智能预警、事件即时响应和完成救援救灾工作后的及时处理，从而引发消防安全智能管理的变革。这为我国应急管理体系与消防救援能力的创新发展开辟出了一条前所未有的智能提升之路。

1.大数据为消防应急管理提供了更系统、全面、可靠的数据库。消防应急管理相关数据存在即时性和庞杂性。目前，缺乏各区域环境条件、消防员自身能力、与企业基本结构等信息的确切记录与留存，无法获取、无法传输或难以识别大量消防安全相关的数据信息，难以突破消防安全管理和防控的瓶颈。而通过大数据消防救援管理系统对各类数据进行收集和传输存储，再将整体统一整合建成三维大数据库，并可以由此为基础制定出各种功能、用途的专业地图。

2.消防部门在预警与决策时可参考大数据技术提供的信息。消防救援能力的核心是通过消除现实多方面因素造成的不确定性和防范各种未知情况下可能出现的风险来尽可能地实现防患于未然。所以只有将现实经验和数据分析相联系结合，把消防救援相关信息数据库作为分析基础，深入探索各类不同火灾隐患和现实中各类火灾的普遍特征和特别原因。然后以此去建设高维关联网络，监测管理对象在不同情况下的基本状态特征和消防应急救援能力，实现消防应急管理的“交叉复制”，实时实地评估消防救援水平，并通过网络进行反馈，从而实现智能决策，制定精确的防控措施。

3.大数据平台可以为多样化消防救援方案提供扎实的技术基础。多方协同是应急管理体系与消防救援能力现代化的重要体现。但在实际工作过程中，由于缺乏行之有效的参与消防应急管理的路径、平台和方式，所以当前我国消防应急管理工作还是多由政府单位带头，企业公司和人民群众很多时候还是只能被动协助。而通过创建“一中心多端口”的数据信息分析和收集系统，使政府部门、企业和人民群众都能有一个明晰的基本职责和具体义务，从而形成大数据为依托的多元参与共治，从而真正创新消防应急管理。

4.大数据为消防应急管理体系的多部门协调与治理创造条件。经实践所得，新兴技术在发展的同时也容易造成“文化滞后”的现象，不过即便新兴技术无法流畅地转化并使得社会安全应急事务治理绩效得到实质性的提高，但它仍旧会催化社会治理的改革。由于消防安全管理会涉及很多必要的流程和必经的部门，而部门之间的现实壁垒也确实存在。但大数据技术的优势就在于数据源的覆盖面广、数据信息能够高效融合、数据关联后变化多样、同时能辅导精准决策，也侧重消防安全应急管理流程的开放透明、共享协作。从而推动消防应急管理体系建设由政府核心走向多部门合作。

三、当下我国消防救援能力发展的现实困境与展望

（1）应急救援面临的严峻形势（以湖南为例）

一直以来，“五大自然灾害”“五大安全生产风险”是湖南省消防救援工作面临的严峻挑战。

1.水、旱灾害易发频发。水情也是湖南省情之一，湖南素有三湘四水之称，水资源丰富，尤其洞庭湖水系还是世界最复杂水系之一。在湖南省内，流域面积达到五十平方公里以上的河流就有一千余条。查阅历史记录，有很多年的平均降雨达到1500毫米，每年汛期一到，降雨更多更大，几乎占全年降雨量的70%左右。从近几十年的记录看，1996年湖南局部洪水，因灾死亡770多人；1998年是洪水最大的一次，当时百万军民奋战长江大堤，那一年因灾死亡616人；1999年洪水，因灾死亡125人；2017年6月洪水，1223.8万人受灾，死亡失踪83人。每年的雨季结束后，受自然因素的影响，加之湖南特殊的地理位置，容易发生明显的旱灾。多年记录表明，抗洪涝过后马上转入抗旱。

2.地质灾害易发多发。湖南特殊的地理位置和气候特征，容易发生地质灾害，且点多面广线长，往往都造成严重危害。2019年有数据显示，全省发现各类地质灾害隐患点达到了18000多处，在全国排名第四。据统计，从21世纪开始年至2019年，全省共发生地质灾害14.68万起，其中有6年的灾害数量排名全国第一。2006年7月14至17日，台风“碧利斯”袭转湖南，湘西北等很多地方发生山体滑坡、泥石流，因灾导致417 人死亡、109人失踪。2014年益阳安化县“7·16”山体滑坡和泥石流地质灾害，1.5万人紧急转移，8人死亡11人失踪。2016年6月20日，湖南湘西龙山县，在经历强降雨之后，引发山洪泥石流，整个县城被围困在洪水泥淖之中，逾4万多人受灾。

3.气象灾害复杂。湖南省每年发生的气象灾害以及由气象灾害引发的次生灾害约为80%以上。湖南的“倒春寒”主要是指春季低温和寒露风，冰冻现象主要有雨淞、雾淞和冻结雪等。湖南还时常下冰雹，不限季节，不限气候，且以春季冰雹最多，来得急、去得快。春夏两季，湖南还常常出现风灾，2008年湖南发生低温雨雪冰冻灾害持续时间近一个月，道路交通受阻、房屋坍塌、生活遭受严重影响，全省经济损失达680多亿元。

4.森林火警易发多发。湖南作为丘陵地带，全省的森林覆盖率近60%，有国家级的森林公园64个，国家级的湿地公园70个，各市州近年来还基本实现了国家森林城市创建的全覆盖。全省共有林地13000万公顷、森林蓄积量近6亿立方米、95个森林火灾高风险县市区。由此导致的森林火灾也比较多，尤其每年的秋季，天干物燥，森林火灾的警报频频响起，2002年“3·8”岳阳平江森林火灾，造成4名扑火队员死亡。2007年永州宁远“11·7”火灾，造成10人死亡。

5.地震灾害风险潜伏。与地震多发地区相比，湖南发生地震的频次和强度都比较低。在湖南的历史上有小震不断、有破坏性，震感强的特点，在我国新一代地震区划分图中，湖南省属于中强地震活动区，境内分布20多条与地震活动相关的第四纪活动断裂，地质条件复杂。

（2）提升应急救援实战能力

1.提高应急指挥协调能力。实施应急救援中心建设工程。构建突发灾害事故应急处置指挥协调机制，推进“1+18+N”（一个省应急救援（总）指挥部、18个应急救援专项指挥部和N个前方指挥部）统一指挥系统建设，规范事故救援现场管理，明确参与应急救援任务工作的各层级相关单位在处理事故事件或灾害问题过程中的各项职能与权限，实现灾害事故处置统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。形成应急指挥中心统一指挥、上下联动、左右协调、联动互通的高效指挥模式。应急指挥中心是开展应急值守工作的重要场所，是服务保障各级领导开展应急指挥调度的重要平台。构建一体化值班值守体系，健全应急值守保障机制，统一规范各类灾害事故事件报送要求和应对灾害事故处置流程。

2.加强消防救援队伍业务能力。加强国家综合性消防救援队伍正规化、专业化、职业化建设，增强消防救援人员的责任感、荣誉感和组织纪律性，有利于国家综合性消防救援队伍的指挥、管理和依法履行职责。优化力量布局和队伍编成，大力发展多种形式的消防队伍，政府专职消防员队伍建设达到全国平均水平。加强“高地大化”“多密楼院”“老幼古标”等复杂环境以及灾后极限条件下所需要的先进、适用救援装备的配备力度，提高重大灾害事故极限条件下的综合消防救援能力。加强城市消防站建设，消除功能区域“空白点”，实现城乡综合性消防应急救援力量达到全覆盖。加强多灾种培训基地和保障基地建设，推进队伍标准化建设。

3.强化应急物资保障能力。供应链一般包括供应商、生产设施、物流供应商、内部集散中心、经销商、批发商及其他通向最终用户的实体。推动应急救援物资储备的体系构建理念创新发展，加快形成高质量应急物流标准，全面推进应急物流体系建设的模块化与高效化。完善省、市、县、乡四级应急物资装备储备布局，提升灾害事故易发多发地区储备能力和应急物资装备保障能力，提升紧急运输物流能力。优化应急物资储备装备网络布局，重点保障人口密集区域与灾害高风险区域。

（3）对我国应急管理中消防救援能力未来之展望

在当下时代信息化发展与技术全方位革新的进程中，消防应急救援管理体系与智慧城市理念的有效结合能够成为智慧消防应急管理的成型基础。

2019年被称为5G元年，而2020年也就成为5G技术全面部署和应用的一年。随着5G超高速、低延迟等优势以及物联网、大数据、云计算等新技术为各行各业赋能革新带来了无限可能，在用新兴技术大力发展城市建设的同时，也要做顶层设计，防止出现重大发展问题。

在此基础上，积极向科技要警力，向科技要消防战斗力，从而稳步推动我国消防事业向智能化、信息化及科技化的方向稳步发展。如此才能切实改变传统的城市消防环境和传统的消防理念，真正实现现代化智慧消防应急救援。