“穿”好一根“生命线”——小淹镇创建“省级安全发展工作示范乡镇”掠影

文┃本刊记者 宋智慧

位于安化县东部的小淹镇，面积182.5平方公里，总人口3.88万人，辖区内有小型水库4座，渡口7个，码头14个，轮渡24艘，加油站3家，规模企业12家等。近年来，该镇党委、政府牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，时刻绷紧安全生产这根弦，统筹好安全与发展的关系，不断夯实安全发展基础，取得了明显成效。近10年来，全镇无一例安全生产责任事故发生，多次被评为市、县安全生产先进乡镇；2019年成功创建“益阳市安全生产示范乡镇”。

责任上肩夯实“基本盘”

“安全发展是经济社会发展的根本保证！”小淹镇党委书记陈杨开介绍，为把安全生产工作真正落到实处，小淹镇党委政府严格按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确由党委书记负责全镇的安全生产工作，并成立了由镇长任主任，分管常务副镇长任常务副主任，班子成员任副主任，各职能部门和村（社区）主要负责人为成员的安全生产委员会。委员会下设办公室，由应急办主任兼任办公室主任。全镇各部门单位都相应成立了由“一把手”负总责，分管副职具体负责的安全生产工作领导机构。每个村民小组明确了一名安全生产信息员。

△ 小淹镇干部在查看老街改造施工现场

按照“三个必须”的要求，分管班子成员负责所分管行业和所包村（社区）的安全生产工作，各驻村干部负责指导各村的安全生产工作，并明确各村村支书或村主任为主导，村委会其他成员、村民小组长、党员和安全生产信息员共同管理的工作机制，层层压实责任、层层抓好落实。“真正做到了安全工作有人管，政策法规有人讲，事故隐患有人查，整改措施有人抓。”陈杨开说。

根据《湖南省安全生产监管职责》的规定，年初，该镇安委会按照各部门单位的职责，分别签订了责任状。安委会负责全镇安全生产工作的组织协调、督查指导工作。

小淹镇党委政府每季度召开一次党政班子联席会议，专门研究安全生产工作。镇应急办每季度召开一次工作例会，部署、安排安全生产的各项工作任务。镇党委书记、镇长、安全生产分管领导及班子成员每月带队进行一次安全生产工作检查，部门单位负责人每月对所辖行业开展一次排查，对排查出来的安全隐患要建立台账，并及时报告镇应急办。镇应急办对排查出来的隐患，按照职责规定分项落实到有关部门，各相关部门要明确专人负责，挂牌落实，各分管领导负责督促，确保整改到位。对存在重大安全隐患的重点行业和重点区域由村派专人进行盯守，直到隐患消除。

2020年，小淹镇加大对创建工作的人力、物力支持。在人员配备上，专门选派了4名责任心强、能力突出、政治觉悟高的干部充实到应急办工作，具体负责指导、监督、协调、管理全镇安全生产日常工作。在硬件方面，为应急办安排了新的办公场所，并配置了电脑、便携式打印机、执法记录仪、办公桌椅、档案资料柜等办公设备，还配备了多套应急救援设备，极大地改善了安全生产管理工作办公条件。在经费保障上，将安全生产工作经费列入了镇财政预算，镇财政每年拿出8万元用于安全生产日常工作经费（不包括宣传、隐患整改），同时为每个村安排了安全生产工作经费，严格按照上级要求落实了村级安全生产信息员工资待遇。

提升意识增强“安全感”

2020年，小淹镇以企业复工复产和“安全生产月”活动为契机，结合该镇实际情况，突出特色、贴近生活，开展了颇有实效的宣传活动，着力提高广大人民群众的安全生产意识。

6月，小淹镇完小组织全体学生观看了安全教育视频，开展了应急知识进校园专题讲座，进行了防溺水安全主题班会活动；安化三中开展了守护校园平安消防安全教育；各村（社区）、医院分别开展了多种形式的安全主题教育活动。

2020年，镇应急办工作人员共计参加市、县培训20余次，业务能力得到较高提升。

此外，小淹镇还邀请江南交管所、县海事处工作人员对该镇的校车司机和轮渡工作人员举行了2期培训班，集中学习校车安全和水上交通安全知识、政策。为巩固学习成果，所有培训人员都进行了卷面考核，对不合格人员进行了单独再培训。对该镇11家烟花爆竹门店和3个加油站进行重点监管；对申请新办证件的烟花爆竹门店老板需到县应急局参加培训，经培训考试合格后，方可统一办证上岗。

去年以来，小淹镇共投入宣传经费5余万元，悬挂宣传横幅标语100多条，张贴宣传标语400张，并在流动宣传车早晚滚动播放安全生产宣传语。

在码头渡口、建筑工地、地质灾害点、交通事故多发路段均设立了固定宣传栏；在各村（社区）、学校、超市等人流密集区发放安全生产宣传册7000多份；在微信公众号上投放安全生产小知识20余篇；在镇、村两级召开各类安全生产会议100余次。

召开党员大会、户主会和屋场会等会议40余场。镇政务公开栏设立了安全生产隐患举报电话，24小时接受群众监督，对举报属实的群众，给予物质奖励。全镇已形成了居民群众人人提安全、保安全、讲安全的良好氛围。

筑牢根基打好 “防御战”

小淹镇为切实提高防灾减灾救灾能力，加强基层应急能力体系建设，镇村两级和学校、渡口、加油站等重点行业部门均制定了应急演练预案，成立了由基干民兵、派出所干警、卫生院医护人员、教师、电力人员和应急办工作人员等组成的60余人的应急救援队伍，并对该队伍进行了系统化培训。

2020年，共计组织了60人参加过县级培训，180余人次参加镇级应急培训，组织防汛抗旱、森林防火、消防、地质灾害应急演练4次。每年在学校、集镇、医院等人口密集的地方开展两次以上的应急疏导救援演练。有效应对了“3·21”和“5·4”风灾，配合上级部门顺利处置了G536百福村地质灾害点塌方事故，处置小型森林火灾一次，街道电器起火一次，车辆自燃险情一次，道路交通事故135起。

对应急能力建设初步实现了“六有”目标。建立应急预警和信息报送网络，着力建设应急管理信息员队伍，各村（社区）设立一名预警信息员，确保预警信息报送及时、准确、全面。完善了应急值班机制，建立了“平战结合”的应急值班机制。健全了应急预防体系，结合辖区内危险化学品、消防安全以及防汛抗灾、森林防灭火、公共卫生等方面风险特征，编制职责清晰、简明扼要、操作性强的应急预案，并将组织集中学习。完善了应急储备体系，新建了一个物资储藏室，新增一台消防车和冲锋舟，切实加强应急装备的物资保障和基础设施建设。

狠抓源头守护“生命线”

面对水域宽广、道路复杂的问题，小淹镇从加强渡口安全管理、重点车辆整治、重点路段、重点行业、监管执法等方面入手，狠抓源头防控。

两年来，安化县、小淹镇两级共投入资金180多万元，对签单发航的三个一类渡口加装了视频监控(其余二、三类渡口将于2021年全部安装完成)，市、县海事局可以通过视频对渡口进行实时监控。搭建了风雨亭，并按每月1500元的标准聘请了签单发航员，对小淹渡口码头进行了硬化和维修，打捞了因去年洪水沉没的渡船。全面落实渡口“三包一”责任制（一名乡镇领导、船管员、安监员）、渡口签章发航制度和六不发航制度，做到客渡船员定期向安委办报告，船舶定期检查，购买安全保险，确保渡口不超载，文明渡运，安全渡运。

完善校车管理、考核制度，规划校车运营路线和停靠站点，在临水、急坡等路段设置了标识标牌，加装了安全防范措施。

该镇应急办牵头，多部门联合执法，对镇区交通秩序进行集中整治，重点查处摩托车、三轮车、农用车等违法行为。截止目前，小淹镇共开展交通问题顽瘴痼疾整治行动4次，共查处违法违规车辆32台，为辖区群众出行创造了安全的交通环境。

由于小淹镇位于安化东大门，G536国道和大通公路呈十字型贯穿全镇。公路依山傍水修建，汛期雨水充沛，极易发生山体滑坡、泥石流等自然灾害。2020年6月1日，该镇G536国道小淹往敷溪方向百福地段发生山体滑坡，该镇在疏通清理渣土以及设置挡土墙期间，安排了值班人员对事故点进行24小时值守。并对重点路段建立了常态化巡查机制，安排专人负责重点路段巡查，同时各村支部书记按照“一岗双责”的工作要求，切实履行职责，对辖区路面进行定期巡查。

小淹镇重点加强对烟花爆竹、危险化学品、电力、交通运输等行业和领域的安全隐患排查整治。2020年以来，该镇查获了非法储存和经营烟花鞭炮的门面5个，收缴了烟花鞭炮120件（箱），定期组织人员进行巡查、暗访，杜绝非法储存经营烟花鞭炮的行为死灰复燃。同时，还加强了对生产经营单位、烟花爆竹门店以及人员密集场所的消防安全监管。去年，镇派出所共受理消防安全相关案件8起，整改到位8起，其他部门排查出安全隐患30处，整改到位30处。

为严厉打击各类安全生产非法违法行为，小淹镇党委、政府在全镇范围内开展安全生产“强执法、防事故”活动，通过联合集中执法、重点行业实行定期执法、加大执法打击力度，有效震慑了非法违法行为的出现。