花塘乡：四个“到位”开展“打非治违”整治行动

文┃本刊记者 宋智慧

花塘乡地处临武县中部，是郴州市安全生产重点乡镇，境内矿区面积广、企业数量多、行业领域全、监管任务重。近年来，花塘乡以创建“省级安全发展工作示范乡镇”为目标，着力突出重点、打造亮点，做到了规范有序、绿色环保、安全生产、安全发展，实现了连续8年安全生产零事故的目标。

该乡境内非法采矿点数量多、分布广、监管难，有7处非法矿区。为严厉打击非法矿区盗采矿产资源的违法违规行为，花塘乡布下“天罗地网”，采取“四个到位”和现代技术手段强化“打非治违”整治力度，全面消除非法盗采监管盲区，全乡没有发生一起非法盗采矿产资源的违法违规行为。

装备到位 严厉打击非法盗采行为

为进一步强化“打非治违”执行力，该乡从现有的应急队伍里选取9名素质硬、能力强的人员组成“打非治违”专业队伍，建立健全“打非治违”装备。截至目前，共出动执法达78余次，累计468余人次，打击准备进行非法盗采矿产资源案件1起。

一是装备“打非治违”新装备。从乡“打非治违”工作实际和提升执法能力的角度出发，坚持实用、高效、安全的原则，按照配齐、配全“必配”装备的规定，对“选配”装备进行必要采购。目前，已为“打非治违”队伍配备热成像仪1个、卫星电话1个、对讲机9个、执法记录仪2个、强光手电筒2个、矿灯9个、越野车1辆、冲锋衣9件、数码相机1台、笔记本电脑1台、便携式打印机1台等装备。

二是做到人与装备的有效结合。根据工作的实际情况，成立了应急装备办公室，重新制定了装备管理规章制度，建立装备物资管理清单，指定专人负责应急装备室，明确装备定人、定点、定期保管，做好装备的仓储管理、维护保养及训练使用等工作，定期监督检查“打非治违”队伍的装备使用情况。同时对“打非治违”成员进行装备使用培训，做到人人“会使用、会操作、会保养”，以达到人与装备的最佳结合。

△ 矿山执法大队的队员正在巡查

三是开展“打非治违”巡查。采取“白天+黑夜”的巡查方式，利用有利地形在大畔、尖峰岭等非法矿区不定期安装热成像仪对可疑人员进行识别，在山上无信号现场，通过卫星电话与现场人员进行沟通，用对讲机展开执法交流对话，携带矿灯全副武装深入窿道监察是否有开采动工痕迹，严厉打击非法盗采行为。

全方位无死角提升整治效率

花塘乡在“打非治违”和安全巡查等具体安全监管过程中落实“乡领导包片、监管人员包企业、驻村干部包山头”的工作责任，对辖区内每个企业安排2名驻点人员，每周到所联系企业开展安全生产工作，并建立了安全监管台账。10个行政村分别安排1名安全生产协管员和信息联络员，督促和指导各高危行业企业落实主体责任，带头落实每周安全例会、月安全检查、带班下井和现场监管等制度。

而对于矿产资源储量丰富且地势陡峭区域，在日常“打非治违”巡查的基础上，充分利用无人机具有效率高、定位准、视野广、影像全的优点，通过构建空中技防立体巡查体系，对7处非法矿区行走极其艰难的陡峭地带，启用无人机航拍，做到360度全方位拍照和高清录像。通过无人机开展“打非治违”工作近70余次，累计保存“打非治违”巡查照片400余张，实现了对非法矿区“全方位、全天候、全覆盖”立体化巡查拍照，有效解决了人工巡查效率相对低下的问题。

通过打造“空中城管”执法模式，执法人员能够在手机屏幕操作台上看到无人机从地面上方几十米到几百米高空传来的画面，“只要哪个冒险人员想在山里非法挖采的话，那他的违法违规行为我们可以一目了然，因为这个无人机真的是无死角、无缝隙、无盲区的跟踪监管拍摄。”花塘乡政府人大主席曹朝龙表示，“空中城管”执法模式能做到早发现、早控制、早查处，从而进一步巩固“打非治违”整治成效，防止问题反弹，提升整体整治效率。

技防到位 杜绝源头非法盗采行为

2020年以来，按照“管合法必须管非法”的原则，花塘乡要求全乡27家涉及非煤矿山、选厂及尾矿库、工贸建材行业领域的生产经营单位必须在重点路口、关卡安装红外摄像头和360度太阳能监控等“天眼”系统设备，建立监控管理制度，明确监控人员及管理部门职责，实施三班轮班制对非法矿区进行全天候24小时监管。

截至目前，各生产经营单位累计安装系统设备30余套，随机调取监控回放达175余次，接到企业电话举报1次，打击准备进行非法盗采矿产资源案件1起。

对于所拍录下来的监控信息，该乡严格要求企业妥善管理，比如：设置监控系统图像自动保存模式，图像保存时间不能少于30天，用于需要时调取证据。并建立企业监控信息上报制度，采取“随机调取监控+电话举报+实地巡查”方式对相邻非法矿点进行动态监管，一旦发现问题能及时通过电话向乡监管站所举报。

△ 花塘乡购置的“打非治违”新装备

另外，该乡监管站所也会不定期到各企业随机调取监控录像，检查现场监控系统设备运行维护情况，监督企业“打非治违”监控工作是否执行到位，并作为安全生产考核达标的一项重要指标。

为了确保监控系统正常运行，各企业建立了监控维护制度，平时安排员工对各监控设备进行清洁、保养，确保视频清晰度。与供应商建立沟通服务机制，由供应商定期对监控系统设备进行维护，提高监控系统设备的稳定性。

人防到位 让非法盗采无处循形

从去年开始，花塘乡政府先后安排人员深入非法矿区周边居住的种养殖户家中宣传安全生产法律法规达20余次，并组建一支由10位农民组成的“打非治违”行动队，对全乡境内非法矿区进行监督举报。

完善举报奖励机制。该乡公开乡举报电话，积极畅通举报渠道，对以来访、来电、来信等方式，举报有非法开采行为的人员，经查证属实后，给予举报人奖励。

加强舆论引导。充分利用微信、宣传单等各种形式，广泛发动村民骨干，增强开展“打非治违”行动的积极性和主动性，鼓励村民群众举报非法违法生产经营行为和各类安全隐患，吸纳部分有法律意识的种养殖户加入“打非治违”行动队伍，形成群防群测的氛围，让非法盗采无处循形。

培训服务先行。由乡政府不定期组织“打非治违”农民行动队开展培训工作，结合安全生产法规、安全知识、安全生产事故案例等课件资料，采取灵活多样的形式，进行相关知识和技能培训，提高农民行动队的服务意识和技能，确保“打非治违”农民行动队服务工作取得实效。