果园镇：夯实安全基础 打造特色文旅小镇

文┃本刊记者 宋智慧

近几年来，果园镇始终坚持“以人为本、安全发展”，大力开展特色文旅小镇建设，先后获评“国家卫生镇”和“湖南省首批特色文旅小镇”。2013年被评为“长沙市安全生产示范镇”，2016-2019年连续四年在全县安全生产目标管理考核中被评为先进单位。全镇十年没有发生安全生产责任事故，安全生产形势平稳可控。

突出事故预防 筑牢安全防线

果园镇坚持党建引领，始终把抓安全生产作为党委、政府第一责任，坚持制度与措施并用，人防与技防相结合，筑牢全镇安全防护网。

划分安全“责任田”。将全镇分为7个片区和191个网格，实施片区长和网格员负责制与站办所安全责任“双责任制”。严格落实周例会、月调度会、季安委会会议制度，定期研究解决安全生产重大问题。党政领导每月开展带队检查、各站办所、各村社区每月开展行业检查、隐患排查，切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。

建设安全“互联网”。该镇与中国电信湖南分公司投入550余万合作开发“果园公共安全防护网”项目，通过以云计算、大数据、物联网技术等手段，实现全镇所有园区及园区企业、县乡道主要路口、桥梁、集镇、水库、森林等区域全覆盖，分管办所负责人手机实时接收隐患预警，动态监测分管领域，有效提升防控能力。

△ 果园镇应急办主任胡燮（右）安全生产检查时，给企业送上安全知识手册，并一一讲解

抓好安全“等级制”。先后出台《果园镇企业安全生产分级管理办法》《果园镇企业考核奖励办法》，对各企业安全生产管理状况进行ABC动态分类管理，将企业等级与企业专项资金申报、项目建设、企业考核奖励挂钩，对C类企业分别采取约谈、限期整改、行政处罚、限期搬离等措施，督促企业落实主体责任。每年年初，果园镇召开全镇镇村组三级干部大会，评议安全示范企业，严格落实安全考核奖惩兑现。仅去年，该镇在有限的财政中支出48万元用于企业安全生产奖励。

突出问题导向 堵住安全漏洞

按照“把风险当作隐患、把隐患当作事故”的高标准要求，果园镇敢于动真格、出硬招，把查隐患、补短板作为基础工程来抓。

控制风险防隐患。该镇成立了旅游安全联盟，统一组织旅游企业开展风险防控预警、应急救援演练、旅游安全管理等工作；以浔龙河标杆企业为示范，以点带面推进标准化建设；将护林员纳入镇专职消防队，每季度联合开展消防与森林防火的巡查与演练；按照一点一人的原则安排监测责任人对3处小型滑坡地质灾害隐患点开展日常监测巡查。

从执法检查中找隐患，每年开展安全生产执法检查300余次，联合交通执法检查50余次，完善隐患排查整治机制，做到排查一处、整治一处、见效一处、巩固一处，切实把问题解决在萌芽之时。2018年以来派出所办理消防处罚案件26起；安监应急部门办理安全生产行政处罚案件21起，移送县局案件2起；市监所办理特种设备处罚案件1起；因非法经营或安全隐患整改不到位关停搬迁企业10家。

此外，还每周组织开展交通联合执法行动，摩托车、电动车戴帽率三年来上升70%，交通事故死亡率分别下降50%、66%。

果园镇切实加强对涉水、涉路安全隐患整改，2018年至今，先后投入370余万元对100余处道路安全隐患进行整改，安装护栏2万余米，凸面镜、爆闪灯及警示标志300余处，今年又将利用县微民生项目资金65万元，解决3400米安全护栏的道路隐患整改问题。

在争取财政资金同时，积极探索多渠道落实隐患整改，该镇企业家资助80万元整改完成果园中学宿舍楼仅一个疏散楼梯的重大火灾隐患；田汉小学、花果小学、世纪之星幼儿园自筹资金整改疏散楼梯不足的隐患；恒意公司投入10余万元用于园区两栋宿舍楼隐患整改。同时，针对“党建020”微信平台群众反映集中的樱花谷占道经营、浔龙河地下通道、茶树坡交通安全等30余处安全隐患问题，加大力度整改到位。

果园镇坚持党建引领，始终把抓安全生产作为党委、政府第一责任，坚持制度与措施并用，人防与技防相结合，筑牢全镇安全防护网。

加强队伍建设 提升安全能力

按照全镇安全生产形势需求，配齐配强应急队伍，果园镇建成了总人数150余人的镇、村、企三级联动的应急救援队伍，配备了消防车、消防摩托车、消防泵等物资设备，每个季度联动培训演练。

2020年10月18日，果园镇建成果园交警中队，与此同时，该镇还同步组建一支12人的专职消防队，配备2台大型消防车和2台消防摩托车。12名专职消防员接受为期3个月的集中培训后，于2021年1月1日投入使用。

2018年以来，兼职消防队与村社区志愿消防队共扑救各类火灾二十余起，自然灾害救助十余次，安全转移群众一百余人，共挽救财产损失三百余万元。

另外，该镇建立了防汛抗旱、低温雨雪、森林消防3个专项应急物资储备场所。近三年以来，组织开展防汛抗旱、雨雪冰冻、地质灾害、森林火灾、旅游行业、敬老院、机关、重点企业单位、危险化学品单位安全事故应急救援演练30余场，极大提升了果园镇安全生产事故应急处置机制和实战能力。

突出宣传引导 营造安全氛围

安全生产，宣传先行。果园镇全面发展宣传力量，扎实开展安全生产宣传教育“七进”活动，先后印发《果园镇安全常识手册》《农村交通安全知识手册》等宣传册页10万余份，制作纸杯、扇子1万余份用做宣传，以防灾减灾日、“安全生产月”、消防宣传月等为契机，举办“安全零事故”大型晚会、安全知识漫画、书法和演讲比赛，另有宣传队伍面对面宣讲，让安全生产知识走进千家万户。

其次，该镇创新扩展宣传面。每周在2个安全示范村组举办2场文艺轻骑兵演出活动，通过各村民小组自编自演节目，宣传贴近生活的交通、消防与防灾减灾生活常识，从最初的6个节目，到现在的20多个节目，越来越多的群众加入到“文艺轻骑兵”。截止目前，已演出30余次，观看群众达8000多人次；2019年举办“安全零事故”推进大型晚会活动，全体党政、村社区书记及企业安全责任人代表集中宣誓；2018年--2020年连续三年举办安全知识漫画、书法和演讲比赛，收到各类书法、漫画作品300余件，参与学生群众达2000余人；连续三年开展每周一期的线上O2O安全知识有奖竞答，前五名答对者获得100元购物劵；开通“平安果园”抖音公众号，邀请学校学生、企业员工、群众拍摄“平安果园”安全宣传抖音小视频，目前已拍摄10余个视频，点击量已超过5000。

2019年以来，果园镇以组规民约建设为抓手，推进“安全零事故”建设，全镇198个组全面启动，36个组率先创建，覆盖群众1435户，5367人，让群众成为“安全零事故”建设的主力军。

果园镇还善于引导群众主动守护安全，在杨泗庙社区集镇设置“一盔一带”交通劝导点，通过让违法行为人发朋友圈警示、拍摄“一盔一带”宣传视频等方式受到教育。设立防溺水“安全卫士奖”，对未成年人私自户外游泳的线索举报人给予奖励，举报核实一次奖励80元。截至目前，该镇十年内未发生任何淹亡事故。