基于Logistic模型的农村宅基地外部流转意愿及影响因素研究

张 宇，王 娇,赵翔宇*

(1.内蒙古大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010070；2.南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095)

在许多地区的住宅建设项目中,宅基地已经作为重要的基本构成部分.在中国城市发展用地普遍面临供给不足、供需矛盾突出的困境下，宅基地流转对于有效缓解住宅建设项目中的供需矛盾、增加乡镇农民收入、提高乡镇宅基地资源集约度和利用效率都具有十分重要的意义.近年来,我国对于综合开发利用农村土地和新建宅基地给予高度关注：中央一号文件中多次提到要稳慎推进农村宅基地制度改革，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，许多地区也在不断深化试点工作，探究宅基地制度改革过程中存在的问题以及改进措施，形成了许多具有地区特色的实际典型样本[1-2].

当前,国内学者已经在宅基地的流转领域开展了较为丰富的课题和研究,主要集中于宅基地流转的必要性[3]、流转模式、流转价格和收益分配、流转制度、流转意向和影响因素[4]等几个方面,关于农户流转的意愿及影响因素的研究大多是通过Probit模型、Logit模型和结构方程模型等研究方法[5],基于区域差异[6]、农户类型、农户生计[7]等角度进行研究.多数研究认为,影响当前农户对于宅基地流转和使用意愿的外部影响因素主要有政策、市场、环境等,也有接受教育的程度、偏好、家族文化特征等内部条件因素.在经济发展水平不同地区,农户宅基地流转和使用意愿的影响因素也存在着较大差异.

宅基地外部流转意愿主要是指拥有宅基地使用权的农户是否愿意将宅基地使用权转让给集体经济组织内部以外的经济组织.总体而言,关于农户宅基地流转问题,学者从不同的角度进行了大量研究,但关于边疆少数民族地区农户宅基地外部流转意愿影响因素的研究相对较少,本文在继续分析现有理论和研究的基础上,选择位于内蒙古中部的巴彦淖尔市作为研究区域进行实证研究,从农户视角出发,运用Logistic回归模型构建影响因素指标体系并进行分析,有针对性地提出相应的对策建议.

1 研究区概况与数据来源

1.1 研究区域概况

巴彦淖尔市位于内蒙古自治区中西部,东邻包头市,西接阿拉善盟,北与蒙古国接壤,南隔黄河与鄂尔多斯相望,地理战略位置重要.巴彦淖尔市属于大陆性季风气候,光照、热量均较为充足,降水量较少,四季分明,非常适合各类蔬菜瓜果的种植,而且地域辽阔,境内有乌拉特山,草场面积广阔,是非常典型的农牧民共同生活的地区.下辖临河区、五原县、磴口县、杭锦后旗、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗等共1个市辖区、2个县、4个旗.2019年全市实现地区生产总值875.0亿元,同比增长5.2%，城镇化率达到55.6%，全市常住居民人均可支配收入26 833元，同比增长8.5%.近年来,巴彦淖尔市经济发展水平进一步提高，产业结构不断优化升级.但是,该地区存在牧区型、甚至农牧混居型的宅基地，宅基地以内部流转形式为主，闲置宅基地较多.

1.2 数据来源

本文所采用的数据来源于2017—2018年对巴彦淖尔市10个村庄为期1年的问卷调查,范围包括巴彦淖尔市下辖的1个市辖区、2个县、4个旗的石兰计村、巴音满都呼嘎查、和胜乡、丰三社、连荣村、新乐村、永利村、春光村、乌兰布和农场和阿贵高勒嘎查等10个村庄.为提高调研数据的真实性和调查信息的准确性,问卷采取访谈问答方式,并由调查员认真记录调查问卷,得到巴彦淖尔市农户宅基地流转意愿的基本数据.本次调查共发放510份问卷,收回有效问卷477份,有效率为93.5%(见表1).

表1 有效问卷分布表

被调查农民男性278人,女性199人;年龄主要集中在31～45岁,占样本总数的51.15%;文化水平以小学为主,占54.3%.家庭总人口数在3～6人之间,劳动人口数大多为2人,占82%;家庭主要收入以农业为主,占74.2%;家庭年收入水平20 000元及以下、100 000元及以上所占比例较小，占26%.宅基地的数量大多限制在1处,占77%,19.3%的农户拥有2处宅基地;多数农户的宅基地总面积控制在240平方米以下,仅有4.9%的农户宅基地总面积在240平方米以上;宅基地的利用方式以自家居住为主,占70.9%,存在38.8%的闲置情况.56.8%的农户对于城市生活没有偏好,且占60.8%的农户对于宅基地流转的相关政策没有充分了解.综合多方面因素考虑得出，被调查农户中44.4%的农户愿意流转宅基地,55.6%的农户不愿意流转宅基地.

2 研究方法

2.1 模型选择

本文主要分析巴彦淖尔市10个村庄农户的宅基地外部流转意愿影响因素，因变量为“是否愿意流转宅基地”，其结果分为“愿意”和“不愿意”两种情况，是一个二分类变量，故采用Logistic回归模型进行分析，将“愿意流转宅基地”定义为“1”“不愿意流转宅基地”定义为“0”.模型如下：

其中,P是愿意流转宅基地的概率；β0为常数，与X1无关，表示当自变量全为0时，农户愿意进行宅基地流转与不愿意进行宅基地流转概率之比的自然对数值；βi为影响因素的回归系数；X1，X2，X3，…，Xn表示各自变量.

2.2 变量的选取

农民作为理性经济人，参与宅基地流转是追求利益最大化的过程，本研究参考已有研究[8]，结合当前宅基地制度改革的背景，从农户个人特征、家庭特征、宅基地资源禀赋特征、认知特征4个方面选取变量，测度影响农户宅基地外部流转的因素(见表2).

表2 变量定义及赋值

2.2.1 反映农户个人特征的变量 选取性别、年龄、文化水平3个变量表征农户个人特征.通常男性与女性相比更愿意流转宅基地；农户年龄越大，思想越保守，对土地的依赖性越强，相比之下进城获取的非农就业机会较少，不愿意流转宅基地；文化素质水平越高，学习和掌握非农技能更容易，更有能力获得非农就业机会，从而顺利适应城市生活，且易于理解宅基地流转相关政策，宅基地外部流转意愿越强.

2.2.2 反映农户家庭特征的变量 选取家庭总人口数、家庭主要收入来源、家庭年收入水平、家庭劳动人口数4个变量表征农户家庭特征.家庭的总人口数越多，宅基地流转后的生活负担越重，农户流转意愿也越弱；以非农业为家庭主要收入来源、家庭年收入水平越高的农户，对农村生产生活的依赖性越弱，越具备进城生活的基本条件，流转宅基地的意愿越强；随着科技的发展和进步，农村生产所需劳动力日益减少，家庭劳动人口数越多，剩余劳动力相应增加，而剩余劳动力更倾向于外出打工，该种情形下发生宅基地外部流转的可能性也随之加大.

2.2.3 反映宅基地资源禀赋特征的变量 选取家庭拥有宅基地数量、宅基地面积、宅基地利用方式、是否存在闲置宅基地4个变量表征宅基地资源禀赋特征.农户拥有的宅基地数量越多、面积越大，特别是存在闲置的情况下，如果流转宅基地将获得额外收益，农户越倾向于流转宅基地.

2.2.4 反映农户认知特征的变量 选取城市生活偏好、宅基地流转相关政策的了解程度、希望通过何种方式流转宅基地3个变量表征农户认知特征.农户对城市生活越偏好，宅基地的社会保障功能在一定程度上减弱，农户越倾向于流转宅基地；农户对于宅基地的流转以及有关政策的认识和了解越深,越愿意流转自己的宅基地.农户更倾向出租、出售、置换等方式流转宅基地.

3 结果与分析

3.1 回归结果

对建立的回归模型通过SPSS22.0软件进行分析,结果显示，该模型的-2对数似然值为162.446，Cox & SnellR方值为0.459，NagelkerkeR方值为0.614，模型拟合程度较好，详细的回归结果如表3所示.

3.2 回归结果分析

通过以上分析发现，农户文化程度、家庭主要收入来源、城市生活偏好、宅基地流转相关政策的了解程度4个变量对农户宅基地外部流转意愿具有显著影响.

(1)文化水平对农户宅基地外部流转意愿发挥着一定的正向影响作用.农户的文化程度和思想水平越高，越愿意接受流转宅基地.文化水平较高的农户对宅基地流转相关政策较了解，更易于学习非农技能，获得非农就业机会，具备进城生活的基本能力.而被调查的477户农户中，54.3%的农户是小学文化水平，文化水平相对较低，相比之下宅基地外部流转意愿较弱.

表3 农户宅基地流转意愿影响因素的Logistic回归结果

(2)家庭主要收入来源对农户的宅基地外部流转意愿呈正向影响.非农收入在农户总收入中占比越大，农户越倾向于流转宅基地.非农收入占比较大的农户对农村生产和生活的依赖性减弱，收入来源多样化，在物质上已经脱离了“宅基地”的保障作用，更容易融入城市生活.

(3)农户的城市生活偏好与宅基地外部流转意愿呈正向变动关系.农户对城市生活越偏好，宅基地外部流转意愿越强.近年来，随着城市公共基础服务设施、人居生活环境的日趋改善，城市对农民的吸引力越来越大，进城务工人员不断增加.在对477户农户进行问卷调查的过程中发现，农户对于未来生活的不确定性使他们对城市生活的偏好程度降低，进而减弱宅基地外部流转意愿.

(4)农户对于宅基地流转有关政策的了解程度将会对宅基地外部流转行为产生正向影响.农户对于宅基地流转有关政策了解得越深入,越会积极主动地流转闲置宅基地,获得稳定收入.调查发现，60.8%的农户对于宅基地流转相关政策并不十分了解，存在认知误区，农户宅基地外部流转意愿不强.

4 结论与建议

本文通过综合性的分析和研究得出以下结论:一是，所选择研究区域的巴彦淖尔市10个村庄中存在的闲置宅基地相对较多,农户流转的意愿不高;二是，相比于东部的经济发达地区,该地区农户宅基地外部流转意愿的主要影响因素具有本地区典型的特征.东部经济发达地区农户宅基地流转意愿的主要影响因素有农民年龄、家庭人口数、宅基地使用情况、区位交通环境等，而本地区由于所处地域辽阔，经济发展水平较低，人口相对较少，农民生活水平普遍提高，影响宅基地外部流转意愿的主要因素有文化水平、家庭主要收入来源、城市生活偏好、宅基地流转相关政策了解程度.

4.1 提高农民文化素质与加大宅基地流转政策宣传并举

被调查的农户中，具有小学、初中较低文化水平的农民居多，针对此问题，应当大力开展农民教育.通过教育、培训、宣传等途径提高农民文化素质，进一步加强农民对宅基地流转相关问题的认识广度与深度，使之不局限于集体经济组织内部的流转，加强外部流转意愿，并能够在宅基地流转过程中及时发现问题、建言献策.同时，针对60.8%的农户对于宅基地的流转及其相关政策没有充分了解的问题，可以通过乡村广播、电视、网络、宣传栏等途径向农民传播宅基地流转相关政策知识，并积极督促广大基层干部了解和把握宅基地流转相关政策，将其转化成通俗易懂的信息传达给广大农民，使农民能够积极主动地去了解宅基地相关政策.

4.2 优化农村经济结构，促进农民增收

农户的收入来源逐渐多样化，意味着对于种植农作物获得收入的依赖性逐渐减弱，对流转宅基地的顾虑也会逐渐减少.在被调查农户中，仅有25.8%的农户以非农业收入作为家庭主要的收入来源，大多农户的收入来源相对单一化.因此,应该通过调整、优化我国农村地区的经济组织架构,促进农民收入来源的多样化,以增强农民宅基地外部流转意愿.

4.3 加快城乡一体化进程，提升城市牵引力

城市化水平的高低直接关系到农民是否愿意流转宅基地，城市化水平高，城市牵引力强，农民对城市生活偏好程度高，则越愿意流转宅基地.调查发现，有56.8%的农户对城市生活没有偏好，这是因为近年来巴彦淖尔市农村经济逐步发展，农民生产生活条件明显改善，加之各城镇、旗县的城市化水平相对较低，使得城市对农民的吸引力较低.应当加快各个城镇、旗县二、三产业的发展，完善公共服务配套设施；加强对进城农民的就业培训，改善其就业条件，增加就业岗位，打破进城农民的就业壁垒；完善宅基地流转农户的各项社会保障，提供务实的住房保障，提升城市牵引力.