新发展格局下发展铁路旅游专列问题研究①——以中国铁路呼和浩特局集团有限公司为例

于 靖

(中国铁路呼和浩特局集团有限公司党校，内蒙古 呼和浩特 010051)

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)中明确指出：“形成强大国内市场，构建新发展格局”。当前我们要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。铁路旅游专列作为拉动内需、促进消费的引擎之一，对其研究分析具有十分重要的意义。本文以中国铁路呼和浩特局集团有限公司(以下简称“呼和浩特局集团公司”)为研究对象，对其发展旅游专列进行SWOT分析，探索发展铁路旅游专列的重要途径。

一、发展铁路旅游专列的重要意义

(一)发展铁路旅游专列是推动内蒙古高质量发展的重要途径

内蒙古自治区第十届委员会第十三次全体会议公报在二○三五年远景目标中明确指出：“形成国内区域合作和向北开放新格局。”近年来，内蒙古第三产业占比整体呈上升趋势，从2015年的40.4%上升至2019年的49.6%，但与全国相比依然有一定差距，仍存在“四多四少”的问题。内蒙古地处祖国北疆，对内接邻八个省区，对外接壤蒙古国和俄罗斯，区内旅游资源丰富。旅游业作为第三产业中的朝阳产业，具有产业关联度高、资源消耗低、社会综合效益好等优点。发展铁路旅游专列可将内蒙古旅游资源与铁路优势有机融合，对内可发展区内旅游专列、跨区旅游专列，对外可发展跨国旅游专列，充分调动内外需求，有助于内蒙古将旅游业打造成为全区域优势产业，推动内蒙古经济高质量发展。

(二)发展铁路旅游专列是提升铁路企业经济效益的重要手段

《建议》指出：“推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。”随着铁路市场化改革的深入，国铁企业公司制改革基本完成，现代企业制度和运行机制初步建立，铁路企业向自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体转变已是大势所趋。旅游业是市场化最早和竞争最充分的行业，而铁路旅游专列作为“铁路+旅游”模式的重要载体，是铁路旅游产业中的核心业务。发展铁路旅游专列不仅有利于铁路企业主动融入完全的市场竞争，为市场化经营积累经验，而且发展铁路旅游专列作为铁路多元经营策略的重要组成，有利于企业经济效益的提高。

(三)发展铁路旅游专列是满足游客多元需求的重要方式

随着我国社会主要矛盾的转化和人们生活水平的提高，旅游已经成为人们日常生活中的一部分。2019年国内游客数量达600600万人次，较2015年增长50.53%。与此同时，人们对旅游的出行方式也提出了更加多元的需求。旅游专列作为旅游市场一种不可或缺的出行方式，长期以来受到游客的欢迎。铁路企业以满足人们对美好旅行需求为根本，认真贯彻以人民为中心的发展思想，践行人民铁路为人民的宗旨，依托铁路运输资源优势，通过倾力打造适合不同年龄段、不同旅游目的、不同价格水平的各类旅游专列，为游客提供更加多元的选择。

二、发展铁路旅游专列的SWOT分析

通过前往旅广集团、康辉旅行社等进行实地调研，运用 SWOT 分析呼和浩特局集团公司发展铁路旅游专列所具有的优势、劣势、机会和威胁。

呼和浩特局集团公司发展旅游专列的SWOT分析

(一)优势(Strengths)

1.管内旅游资源丰富

呼和浩特局集团公司所辖范围均在内蒙古自治区，而区内旅游资源丰富，既有深厚的历史文化资源，也有独特的风景地貌资源，发展旅游业的优势和潜力巨大。目前，内蒙古自治区有国家A级旅游景区达到377家，其中国家5A级旅游景区6家，国家4A级旅游景区134家，国家3A级旅游景区106家。

2.铁路运输资源优势

铁路具有安全、快捷、舒适、全天候、大能力、路网覆盖面广等特点，特别是内蒙古东西直线距离2400多公里、南北跨距1700多公里，除铁路外其他交通工具很难将内蒙古全境一次游览到位，与其他运输方式相比较，铁路具有组织和承担全境游的比较优势。

3.既有旅游品牌优势

呼和浩特局集团公司自1999年首开旅游专列，至今已经开行二十二年，共计开行320余趟，接待游客10万余人次，初步形成和打造出了“草原号”“草原之星”“草原铁龙”不同层次的铁路旅游列车品牌，足迹遍及国内、港澳各大旅游热点景区和越南、蒙古、俄罗斯等周边国家，得到市场广泛认可。

(二)劣势(Weaknesses)

1.产品开发需加强

虽然呼和浩特局集团公司管内旅游资源丰富，但景点分布相对分散，部分旅游景点开发不充分，景区规模较小，接待能力有限，活动项目单一，游客停留天数少。草原旅游旺季较短，通常集中在每年8、9月两个月，其他时间游客数量少，难以形成规模，无法发挥旅游专列的优势。既有产品线路内涵不够丰富、突出亮点少、游客吸引力不强，服务方式较为传统，产品更新速度慢。

2.硬件设施需升级

近年来，呼和浩特局集团公司围绕旅游专列的硬件设施进行了改造升级，固定了专列使用的车体，取得了较为显著的成效，但硬件设施与市场需求相比仍存在一定差距。一方面，部分旅游列车车辆设备老化，车上只能提供最传统的基本服务，无法在硬件上提供多层次的服务。另一方面，与旅游专列所衔接的中转运输、住宿游玩等服务设施也参差不齐，难以统一服务标准。

3.营销宣传需强化

虽然“草原之星”“草原铁龙”已经形成了一定的品牌效应，但由于开行线路、开行时间不固定，不利于品牌的持续培育，给市场营销带来难度。铁路旅游专列既有营销宣传渠道较为单一，大多借助铁路系统内部的电台、报纸和公众号等进行宣传，覆盖面窄，影响力小，缺乏灵活多样的营销手段和多元化的宣传渠道，不利于游客的招徕。

(三)机遇(Opportunities)

1.市场发展潜力大

近年来，我国旅游业发展迅速，内蒙古接待国内外旅游者数量逐年攀升，增幅基本保持在10%以上，2019年接待国内外旅游者19512.5万人次，实现旅游业综合收入4651.5亿元，分别比上年增长10.1%和12.0%。铁路旅游专列作为一种适合大众旅游时代的特色化旅游产品，将沿线旅游资源与铁路列车相结合，可为游客提供独特的旅行体验，具有广阔的市场潜力和发展空间。

2.路网规模更完善

《交通强国建设纲要》指出，2035年要基本形成“全国123出行交通圈”。《新时代交通强国铁路先行规划纲要》明确提出了“建设发达完善的现代化铁路网”的主要任务。截至2020年年末，全国铁路营业里程达到14.63万公里，其中，高铁营业里程达到3.79万公里，“四纵四横”高铁网提前建成，“八纵八横”高铁网加密成型。完善的路网规模是发展铁路旅游专列的前提和基础，为铁路旅游专列线路的设计和规划提供了更多的选择。

3.相关政策支持大

早在2017 年，六部门联合印发的《关于促进交通运输与旅游业融合发展的若干意见》中明确提出，针对市场需求增开特色旅游列车、旅馆列车等特色旅游专列。《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出，“提供更多精细化差异化的旅游产品和更加舒心放心的旅游服务”。国铁集团每年都对旅游专列的运行线路图进行调整和优化。呼和浩特局集团公司也加大对旅游专列的支持力度，客运、车辆、运输等部门对旅游专列在计划申请、线路铺化、车辆配属等方面都给予积极支持，为旅游专列的顺利开行提供了保障。

(四)威胁(Threats)

1.疫情防控压力大

受全球新冠肺炎疫情的影响，旅游行业受到较大冲击。2020年国庆假期前7日，全国共接待国内游客6.18亿人次，为上年的79.0%；实现国内旅游收入4543.3亿元，为上年的69.9%。呼和浩特局集团公司在2020年仅开行了15趟旅游专列，接待游客3048人。在疫情防控常态化的背景下，铁路旅游专列在线路选择、成团组织、开行时间、铺位分配、用餐方式、消毒配备、应急处置等方面都面临较大的压力。

2.市场竞争不占优

旅游行业是一个完全竞争和市场波动较大的行业，铁路旅游专列存在多个竞争对手。一个好的铁路旅游专列线路产品需经过前期深度调研，投入大量的人力、物力和财力才有可能研发成功，但开行后很容易被复制，对既有旅游专列产品产生影响。同时，旅游市场上出现的低价团、负团费和飞机团也会对旅游专列造成冲击。

3.多元需求挑战多

随着人民生活水平的提升和大旅游时代的到来，人们对铁路旅游专列的要求也日益增多，不再仅仅满足于基本服务，而是需要更加多元、更加多样的个性化服务。旅游专列对游客多元需求的满足程度事关铁路形象和品牌口碑，使得呼和浩特局集团公司在服务产品、服务标准、服务流程、服务内容和服务设施等方面存在较大的压力和挑战。

三、发展铁路旅游专列的重要途径

(一)夯实基础：完善硬件设施

良好的硬件设施是铁路旅游专列提供优质服务的前提和基础，因此，呼和浩特局集团公司应进一步完善硬件设施。一方面，要完善基础设施建设。按照人性化理念对旅游列车的车体进行改造升级，加强对铺位、厕所、洗面间、淋浴间、餐厅等重点区域的功能设计和升级改造，配齐充电设备等基础服务设施，为游客提供干净整洁的列车环境。为满足旅游列车的运营停靠与游客集散和接驳的需要，要对部分车站进行相应改造，根据实际情况增加停车线和游客接待服务设施。另一方面，要加强特色设施建设。结合地区特色，将蒙元文化、草原文化融合到车体装饰中，增加高档服务设施设备，打造特色娱乐车厢或多功能车厢，为提供多元增值服务创造条件。在疫情防控常态化的大背景下，呼和浩特局集团公司也必须在硬件上做好相应准备，配齐消毒防疫物资和设备，为应对突发情况设置隔离包间，为游客安全旅行提供保障。

(二)市场导向：按需开发产品

在内容为王的时代，铁路旅游产品的开发是呼和浩特局集团公司发展旅游专列的核心，因此应以市场为导向，在充分市场调研的基础之上，根据游客需求开发不同层次的产品，提高旅游产品的创效能力。一要根据游客年龄阶段，开发“快游”与“慢游”，既要有适合青年群体的快节奏多景点的快游，也要有适合中老年群体的慢节奏优景点的慢游。要紧密结合中老年人的特点策划线路、选择景点、设计行程等，打造适合老年人群体的慢游。二要根据旅游消费水平，开发“大众游”与“高端游”，既要有适合大多数游客物美价廉的大众游，也要有适合特定群体、特定目的的高端游。根据游客的具体需求，定制“旅游专列+红色教育”“旅游专列+研学”“旅游专列+草原”“旅游专列+蜜月”等不同旅游产品。三要根据旅游出行时段，开发“定点游”与“四季游”。既要有只在特殊时段开行的“草原游”“胡杨林游”等，也要着力培育四季旅游，确保旅游专列不断层。呼和浩特局集团公司应在继续打造“草原之星”“草原铁龙”等既有品牌的基础上，加快产品开发速度，不断培育新品牌。

(三)创新引领：提高服务质量

服务质量的高低直接影响着游客的主观体验，是维系和扩大客户群的重要渠道，因此，呼和浩特局集团公司必须不断提升旅游专列的服务质量。一要深化服务理念。理念是服务的先导，集团公司不仅要贯彻以人民为中心的发展思想，践行人民铁路为人民的宗旨，而且要牢固树立以游客为中心的服务理念，结合集团公司实际不断创新服务理念，更要将之转化为旅游专列相关工作人员的具体行动。二要丰富服务内涵。构建“基本服务+特色服务+个性服务”三级体系，建立和完善统一的服务标准，提升服务人员的技巧和能力，时刻关注服务细节，形成常态化的服务评价反馈机制，不断理顺和优化服务流程。三要创新服务模式。推动铁路旅游专列朝着“吃、住、行、游、购、娱”一体化发展，通过采用构建联合体、独家代理、联合开行等多种方式加强铁路与上下游产业的融合，不断拓展旅游产业链条。

(四)扩大影响：强化营销宣传

为了避免出现“酒香也怕巷子深”的局面，呼和浩特局集团公司应不断强化营销宣传，提高旅游专列的吸引力和影响力。一方面，提升营销宣传能力。通过教育培训提高营销人员的业务水平，通过“全员营销”扩大营销队伍，建立和完善营销奖励机制，将营销业绩与工资奖金挂钩，努力调动营销工作人员的积极性、主动性和创造性。另一方面，扩大营销宣传力度。适应当今社会信息化网络化的特点，构建“线上+线下”“铁路+社会”营销宣传模式。依托旅行社、酒店、交通部门的销售网络开展合作营销，利用铁路既有旅游开发管理系统，建立线上线下收客平台。运用传统的新闻报纸、杂志刊物、电台电视等渠道进行常规宣传，加强与“抖音”“腾讯直播”“今日头条”和微信等网络平台的合作，充分发挥铁路12306 订票系统旅游板块、手机报、公众号和站车广告资源的作用，加大广告宣传力度。