欧盟探索全纳教师教育改革的历程、意义与争议

麦爱弟

摘要：将全纳教育理念视为一种指导思想并引入教师教育是当今国际教师教育变革与发展的新趋势。欧盟探索全纳教师教育改革的动因包括全纳教育的推进要求改革教师教育，社会文化多样性要求教师具备全纳教育能力。欧盟探索全纳教师教育改革的历程始于2009年，主要以项目的形式推进，先后分别启动了全纳教师教育项目及全纳教师专业发展项目，并最终产出了一批重要的成果文件。其中，《全纳教育概述》是全纳教师教育项目最重要的成果，该成果因提出全纳教师专业素质框架和全纳教师培养方案而产生广泛影响，但亦面临诸多争议。

关键词：欧盟;全纳教师教育改革;《全纳教育概述》

中图分类号：G650文献标识码：A文章编号：2095-5995（2021）01-0066-07

一、欧盟探索全纳教师教育改革的缘由

21世纪初以满足所有儿童学习需要的全纳教育逐渐发展为国际教育界关注的焦点和重大研究课题。培养全纳型教师必然成为构建全纳教育体系的关键要点，进而必然要改革现有的教师教育，打造一个全新的全纳教师教育体系，即将全纳教育理念视为一种指导思想并引入教师教育。受此影响，欧洲特殊需要和全纳教育发展署（European Agency for Special Needs and Inclusive Education）①于2009年启动了全纳教师教育项目（Teacher Education for Inclusion，TE4I），这是欧洲在整体层面上将全纳教育理念引入教师教育的重要举措，由此拉开了欧洲探索全纳教师教育变革的序幕。[1]2012年后，欧洲特殊需要和全纳教育发展署又实施了全纳教师专业发展项目（Teachers Professional Learning for Inclusion，TFL4I），以期探索出有助于加强全纳教师专业学习的政策。总的来说，其动因有二：全纳教育的推进要求改革教师教育;社会文化多样性要求教师具备全纳教育能力。

（一）全纳教育的推进要求改革教师教育

现今，全纳教育理念盛行全球。一些重要的国际机构均在其颁布的报告中详尽阐述全纳教育的重要性。2005年，经合组织（OECD）在《教师问题》（Teachers Matter）中指出当前社会对学校和教师的要求正变得越来越复杂，期望学校能够有效处理不同的语言和学生背景，对文化和性别问题保持敏感，积极促进宽容和社会凝聚力的形成，以有效应对处境不利的学生以及有学习和行为问题的学生。[2]2008年，由联合国教科文组织国际教育局（UNESCO IBE）主办的第四十八届国际教育会议（The 48th session of the International Conference on Education，ICE）表明决策者应深刻认识到全纳教育的性质及其在消除歧视和使所有年轻人与来自不同背景的同龄人积极互动方面的作用;这是一个旨在尊重多样性，尊重在需求、能力、特征和学习期望方面的差异化，同时为所有人提供优质教育，消弭一切形式的歧视的持续不断的过程。[3]2009年5月，欧洲教育部长理事会（European Council of Education Ministers）重新商定了欧洲教育与培训合作战略框架，即《2020年教育与培训》（Education and Training 2020，ET2020）。其中，该战略框架的第三个战略目标特别概述了针对具有特殊学习需求的学习者的政策方向：教育和培训系统应确保所有学习者，包括处境不利者、有特殊需要者和移民，都可以通过第二次机会教育和更多个性化的学习完成其教育;教育应促进文化交互能力、民主价值观和对基本权利和环境的尊重，并应打击一切形式的歧视，使所有年轻人都能与来自不同背景的同龄人积极互动。[4]由此可见，这是一个追求“使恰当的学生能从恰当的教师受到恰当的教育”[5]的全纳时代，全纳教育基本理念得到了国际教育界的广泛认同。

随着欧洲范围内对这些问题的讨论越来越多，教师及教师教育对全纳教育成败的关键作用越发明显。因此，对教师的素质要求也越来越高。2007年，欧洲共同体委员会（The Commission of the European Communities）负责教育的部长们提出教师应具有良好的专业资格、教学知识和学科知识、指导和支持学习者的技能和能力，同时应了解教育的社会和文化层面等重要特征。[6]此外，欧盟理事会（Council of the European Union）（2009b）亦指出“教师的知识、技能和奉献精神以及学校领导的质量是实现高质量教育成果的最重要因素”。[7]俨然，教师及教师教育为发展全纳学校、实现更加公平公正的社会提供了动力和保障。全纳时代下的教师教育改革势在必行。

（二）文化多样性要求教师具备全纳教育能力

欧盟积极探索全纳教师教育改革的另一重要原因在于欧洲社会与教育发展的现实需求。全球化浪潮加快了地域间的人口流动速度，使欧洲成为一个名副其实的种族“大熔炉”。2015年，欧盟新增移民高达465万人;近年来，欧元区的国际移民存量已超过4000万人，在总人口中占比超过12%。[8]移民的大量涌入使欧洲各国的人口成分变得更复杂，文化和背景的多样性日益突出，随之引发了更严重的社会问题和文化冲突。同时，移民数量的递增使欧洲学校的学生群体更加多元化。2004-2014年，英国中小学的少数族裔激增61%，其中以亚裔、英国黑人和非英裔白人为主。[9]但是教师队伍的文化背景高度同质化、“文明中心主义”倾向较为突出，文化回应性教学能力相对薄弱，这使得少数族裔学生的学习诉求得不到充分保障。

面对多元文化社会带来的关于教育公平的新议题，欧盟逐渐意识到学校失败、个人及社会不平等的高昂代价，于是把目光投向了全纳教师教育改革。欧盟委员会（European Commission）在《欧洲教育和培训合作策略框架》（Strategic Framework for European Cooperation in Education and Training，ET2020）中指出“教育与培训将在改善欧洲政治和经济中新的不确定性和限制中扮演关键角色……致力于建设一个更明智、可持续和全纳的社会。”[10]为此，欧洲经济和社会委员会（EESC）提倡将全纳教育作为一种基本理念引入教师教育与培训，因为“全纳教育要求所有学习者从出生起便有权利进入高质量的教育系统，这对教育有利;全纳教育要求建立一个零排斥、没有偏见和歧视的社会，使每个人都能行使自己的权利，这对社会有利;全纳教育强调经济的竞争力是基于劳动者真正的能力，而非不公平的竞争，这对经济有利。”[11]可见，在教师教育与培训中融入全纳教育精神有助于确保所有学习者的需求都能得到无歧视的滿足与回应。这要求每一位教师都拥有全纳专业素养和全纳教育能力，进而催生了全纳教师教育改革。

二、欧盟探索全纳教师教育改革的历程

（一）全纳教师教育项目

1.全纳教师教育项目的目标与任务

全纳教师教育项目为期四年（2009-2012），其目标是探索如何通过职前教师教育（Initial Teacher Education）使所有教师都具有全纳性（inclusive），因为其认为实施全纳教育是所有教师的责任，而教师教育是全面开展全纳教育所需的系统性变革（systemic changes）的关键杠杆点（key leverage point）。为此，TE4I项目需要确定从事教师职业的每个人在全纳环境中工作所需的核心价值观（core values）和能力领域（areas of competence），不论他们要教授的学科、接触的年龄范围或工作的学校类型如何。因此，来自25个欧洲国家的55多名专家需要解决兩个基本问题：在21世纪，全纳学校需要怎样的教师？全纳教师的基本能力是什么？概言之，TE4I项目需要搜集和研究各参与国的教育信息及政策文件，构建全纳教师专业素养框架，并探寻如何通过职前教师教育培养全纳教师。

2.全纳教师教育项目的重要成果

全纳教师教育项目主要取得三大成果。第一，编撰《全纳教师教育：国际政策文献综述》（Teacher Education for Inclusion-International Literature Review）。该综述性文件对欧洲各国、国际教师教育、全纳教育的相关政策文件和文献进行了深入研究，着重探讨在教师教育特别是在全纳教师教育领域的国际优先事项以及正在进行的工作。第二，汇集《全纳教师教育：关键政策信息》（Teacher Education for Inclusion Key Policy Messages）。该报告概述了全纳教师教育项目的结论和建议，指出如果要有效地为教师做好在全纳教育环境中工作的准备以满足教室中更多不同学习者的需求，则需要进一步发展整个欧洲的教师教育：制定更有效的招聘和选拨程序;改善教师教育制度，包括职前培训、入职指导和持续专业发展;加强教师专业发展，确保教师教育者的素质;提高学校领导能力。最重要的是，TE4I项目的研究结果表明有必要提高教师的能力并促进专业价值观和态度的提升。第三，发表两大重要研究报告：《全纳教师概述》（Teacher Education for Inclusion-Profile of Inclusive Teachers）和《欧洲全纳教师教育：机遇与挑战》（Teacher Education for Inclusion Across Europe-Challenges and Opportunities）。其中，经过对欧洲多国的教育实地考察和众多项目专家以及教育专业人士的反复讨论，《全纳教师概述》的最终版于2012年正式面世。囿于篇幅有限，在此仅详细论述全纳教师教育项目最重要的成果《全纳教师概述》。

（1）构建了全纳教师专业素养框架。《全纳教师概述》（以下简称《概述》）确定了适用于任何职前教师教育的全纳教师专业素养框架，即四项核心价值观、八项教师能力领域、三项能力领域构成要素及若干具体能力要求。其中，《概述》将四项核心价值观视为全纳教师专业素养的基础，并从教师与他人和教师自身两个视角界定其内涵。从教师与他人角度出发，核心价值观包括：重视学习者多样性——学习者差异被视为教育的资源和资产，支持所有学习者——教师对所有学习者的成就寄予高期望，与他人合作——协作和团队合作是所有教师的基本方法;从教师自身来看，核心价值观还包括：个人专业发展——教学是一项学习活动，教师对终身学习负责。

全纳教师教育特别强调从全面的角度解构和重建教师关于学习者和全纳教育的价值观，因而每项核心价值观之下分别涵盖了两大相互联系且高度相互依存的能力领域，这些能力领域是对相应核心价值观的进一步阐释。为了使能力领域更加具体化，其又从完整的人的发展角度，以头（知识和理解力）、手（关键技能和能力）、心（态度和价值观）为出发点，依次对每个能力领域规定了具体的能力要求[12]，从而构建出全纳教师专业素养框架。

在“重视学习者多样性”中，《概述》明确表示学习者的与众不同是正常的。教师必须尊重、重视和理解学习者的多样性，并将其视为有价值的资源，时刻反对任何对学习者进行分类和贴标签的做法。同时，教师必须意识到其对待差异的不同态度将会对学习者的学业成就和学习潜力产生巨大影响。基于此，所有教师应明白：全纳教育建立在对所有学习者平等、人权和民主的信念之上，是对所有学习者的一种教育方法，而不仅是那些被认为有不同需求并且可能会被排除在教育机会之外的学习者;实现全纳教育是必须的，是不可协商的。出于此，《概述》要求教师学习关于学习者多样性的基本信息及其作用，理解多样性不能被视为静态;教师应批判性地检查自己的信念和态度以及这些信念和态度对教学行动的影响，确定在所有情况下应对多样性的最适当方法，解决课程实施中的多样化学习需求。另外，鉴于学校是一个影响学习者的自尊和学习潜力的社区和社会环境，教师应努力将学校建设为一个尊重、鼓励和庆祝所有学习者成就的学习社区。

在“支持所有学习者”中，《概述》指出教师应积极促进所有学习者的学术、实践、社会和情感学习。为此，教师必须培养独立自主的学习者，即培养学习者的自主性和自我决定性，发现和激发每个学习者的学习能力和潜力，发展学习者的学习技能、社会交流与互动技巧，使其成为学习中的积极决策者;教师应了到，其对学习者的期望是学习者成功的关键因素，因此必须对所有学习者的成就寄予高期待。由于学习者会采用个性化的学习模式和学习方法，教师必须探索多样化课堂中的有效教学策略，以支持他们在学习中发展自主权。这要求教师必须拥有关于学习者学习方式、支持学习过程的教学模式、如何发展基本技能、制定实施和有效审查个人教育计划、课堂管理和教学评估方法、创建安全的全纳的学习环境等方面的理论知识，必须发展能根据特殊学习需求做出回应性教学的技能、课堂领导技能、与学习者共同解决问题的合作能力、在课程开发过程中解决多样性问题的能力以及运用各种口头和非语言交流技巧以促进学习的技能。

The Process， Significance and Controversy of EU s Exploration

of Inclusive Teacher Education Reform

Mai Ai-di

（Department of Education，Yunnan Normal University， Kunming Yunnan 650000）

Abstract：

Regarding the concept of inclusive education as a guiding ideology is a new trend in the reform of international teacher education.The reasons why the EU explored the reform of inclusive teacher education can be attributed to two aspects：the promotion of inclusive education and the social and cultural diversity.The process of exploration began in 2009.It has successively launched two projects，“Teacher Education for Inclusion” and “Teachers Professional Learning for Inclusion”，and finally has produced a batch of important documents.Among them， TEACHER EDUCATION FOR INCLUSION-PROFILE OF INCLUSIVE TEACHERS has exerted profound influences， but it also has been questioned a lot.

Keywords：

European Union;the reform of inclusive teacher education;TEACHER EDUCATION FOR INCLUSION-PROFILE OF INCLUSIVE TEACHERS