甘肃藏区保障社会稳定及发展的问题与政策研究

益希卓玛

甘肃藏区历来属于贫困地区，保障该地区的社会稳定及发展工作，历来是一项艰巨的任务。基于此，本文以国家精准扶贫工作推进为主要脉络，以藏区内的甘南藏族自治州为例，从多个角度详细探讨了甘肃藏区保障社会稳定及发展的政策和实践措施，以期实现甘肃藏区的快速协调稳定发展。

一、前言

甘肃藏区包括甘南藏族自治州和天祝藏族自治县两地，由于经济发展一直相对滞后，因此，在国内是相对贫困的地区之一，很多经济指标都位居全省末位，与我国中东部地区相比，差距则更为明显，落后的经济水平给社会稳定和发展也带来了一定的影响。由于造成藏区经济发展滞后的因素较多，为此，政府部门也在精准扶贫政策下，采取相应措施，以经济建设为中心，确保甘肃藏区社会的稳定发展。

二、甘南藏族自治州的自然条件和人文条件

（一）甘南州的自然条件

甘南藏族自治州位于青藏高原向黄土高原的过渡地带，处于二者交界区域。其中，甘南州总面积约4.5万平方千米，以高原大陆性季风气候为主，全州主要地形为山地和丘陵，平均海拔3000米以上，州内水系丰富，多条河流密布，并且各种金属矿藏产量较为丰富。由于州内草甸草原分布较为广泛，因此，牧业是甘南州的重要经济产业之一。

（二）甘南州的人文条件

甘南州少数民族人口较多，因此民族特色较为浓郁，各民族的历史文化均有不同程度的体现。同时，各种民俗节庆活动也较多，显示出其具有突出的人文资源优势。这些民族文化具有保护、传承和开发传播利用的价值，但其中的宗教文化对于经济建设而言，其适应性难度较大。整体来看，甘南州因其具有独具特色的景观和风情，因此，其旅游资源相对较为丰富，其前景仍非常可观。从近年来的情况看，甘南州的旅游综合收入仍处于逐年增长阶段。

三、甘南州稳定与发展的内涵及重要性

一是实现区域协调发展，由于甘南州与省内其他地区经济社会发展不平衡，这种差距很容易导致区域发展失调，而不符合我国的区域协调发展基本战略，因此，必须促进甘南州与省内其他地区的协调发展;二是全面建成小康社会战略目标的重要任务，要确保甘南州的脱贫攻坚工作真正落到实处，就需要通过采取各种措施，实现甘南州与全国的深度融入，实现一体化发展，补齐发展中的短板，实现脱贫任务和全面建成小康社会的战略目标;三是维护区域稳定和国家安全的需要，甘南州少数民族较多，在国家统一和民族团结上具有重要地位，通过加快发展的方法，特殊矛盾必然得到有效解决，确保维护藏区稳定和国家安全;四是为其他地区提供经验借鉴，目前，在我国西部地区，很多区域还面临着类似的，甚至是难度更高的问题，甘南州在建设中的成功经验，能够被这些地区所借鉴，避免这些地区在发展建设中走弯路，确保更多地区实现较好发展。

四、影响甘南州稳定与发展的主要因素

（一）地理环境限制

甘南州地形多为山地和丘陵，大部分耕地零散分布与高海拔地区，光热条件不足，加之土地肥力严重缺乏，因此農业发展水平相对较低，且产量不稳。与此同时，大面积的山地地形也导致自然灾害频发，如2010年8月舟曲县的特大泥石流灾害，这些自然灾害会带来严重的人员伤亡和财产损失。除此之外，受到自然环境因素和人为因素的影响，甘肃藏区草原退化严重，这对于当地的畜牧业发展也带来了严重的制约。

（二）基础设施薄弱

甘南州基础设施薄弱主要体现在道路交通方面，一直以来，全州公路网密度都低于全省平均水平，区域内大部分为三级或以下公路，公路建设水平较低的问题凸显，铁路和航空等交通方式均处于起步阶段。同时，在水利建设方面也相对较为滞后，虽然水系发达，但由于基础设施薄弱，因此河流设防能力较差，丰富的水资源往往难以得到实际应用。

（三）产业和人力资本匮乏

由于甘南州以农业和畜牧业为主要经济产业，因此生产结构单一和生产水平低下的问题长期存在，对自然资源的依赖程度过高。尽管政府采取了一系列投资驱动的措施，但外延型的经济增长对于解决就业问题的能力有限，缺乏长期的自我发展能力。同时，由于医疗、教育和科技等方面落后，使得当地居民的文化水平和身体健康状况均较差，因此人力资本也较为匮乏，导致发展滞后的问题始终难以解决。

（四）特色文化旅游开发不充分

虽然甘南州的自然资源和文化旅游资源都较为丰富，但由于区域内很多景区的交通状况和基础设施建设都较差，导致这些景区无法提供较好的服务，在咨询、观景和饮食等方面均有所欠缺，旅游资源难以发挥有效作用，也难以带动经济增长和群众增收。

五、确保甘南州稳定较快发展的对策思考

（一）解放思想，树立自我发展意识

甘肃藏区有着民族杂居和文化多元的特点，各种文化体系下的群众有着不同的思想意识，生产方式不同，思想意识也各不相同。但在同一种自然环境下，这些思想意识普遍具有质朴、智慧、宽容的特点，但也同时存在着保守、封闭和应对变革能力弱的特点。在市场经济发展的大背景下，藏区居民的传统思想意识不可避免地会受到挑战和冲击，其保守、封闭和应对变革能力弱的特点必将成为限制发展的关键因素，这对于推进甘肃藏区经济社会发展工作显然是不利的。为此，要确保甘肃藏区的社会稳定和发展，就需要解放思想，以科学思想为指引，引导群众克服盲从、迷信和依赖的不良习惯，敢于打破旧有的桎梏，解放那些与现代经济社会发展相抵触的思想意识，实现自我发展，推动整体进步。

（二）深入推进精准扶贫工作

政府部门围绕“两不愁三保障”为中心，整合大量资金以进行脱贫攻坚方案，推动一系列脱贫工程的建设，将重点放在住房、教育和医疗卫生等方面，实现失学学生全部复学，易地搬迁建档立卡户全部入住新居，且扶贫重点对象的住房全部符合安全标准。与此同时，政府部门应注重产业合作、人才交流和劳务协作等多方面的工作，以此落实了大量的对口支援资金，使得扶贫车间和乡村公益性岗位建设工作稳步推进，吸纳了大量的贫困劳动力，在一定程度上解决了贫困地区居民的就业问题。随着这些工作的不断推进，中央脱贫攻坚专项巡视反馈的问题得以全部整改完成。

（三）全面推进民族特色产业开发

有关部门利用藏区独有的人文资源优势，大力开发农家乐和牧家乐等乡村旅游模式，目前，已有一部分村庄入选第一批全国乡村旅游重点村名录，这对于藏区农村的经济发展极为有利，创造了大量的旅游收入。在经济发展的基础上，有关部门对村规民约等治理制度进一步完善，实现了村民自治机制的创新，村级公益性设施管护的也得以不断加强。

（四）注重生态环境的保护

由于甘南州地质条件较差，因此，当地政府部门在发展经济的同时也要高度重视生态环境的改善。在保障和改善生态环境的基础上，有关部门也全面推进污染防治方面的有关工作，对于区域内的散乱污企业，坚决予以关停取缔，并采用遥感监测等技术，对机动车尾气排放情况和燃煤锅炉排放情况进行监测和整治。与此同时，有关部门也加强了水源地保护，将河长制落实到水源保护工作中，投入一定资金，针对区域内的河流综合治理、矿区生态环境恢复治理和地质灾害防治等方面加以实施。目前，甘肃藏区的生态环境保护工作已经取得一定成效，未来，其重点工作将更加侧重于大棚房整治和违章别墅清查等专项行动。

（五）重点发展区域内生态农牧业

由于畜牧业是甘南州的传统经济产业，因此，有关部门对此加大了财政投入和金融扶持力度，使得畜牧产业持续发展，牲畜的出栏率和商品率也在不断攀升。特别是在2019年牦牛乳产业发展论坛成功举办后，一批畜牧业领域的民营龙头企业在政策支持下不断发展壮大，并形成了辐射带动效应。在畜牧业持续发展的同时，农业和渔业也获得持续发展，凭借藏区内水系发达的优势，区域内渔业发展较快，大量农牧民专业合作社得以整顿规范和有效扶持。除此之外，当地也利用自身悠久而丰富的民俗文化资源，开展一系列的文化节等节庆赛事活动，旅游品牌影响力也在日益扩大。

（六）推动民族医药产业发展

在相关政策指引下，以藏医药为主的民族医药产业得到蓬勃发展，甘南州的一系列新型藏药产品得到进一步开发，向着深加工和精加工的方向不断迈进，一个完整的藏医药产业链正在不断形成。在此基础上，一系列先进的生产技术得到引进，藏医药与现代化得到了有机融合，目前在甘南州已经形成了具有特色的藏医药产业园，藏医药企业和品牌仍在不断发展。

六、结语

总而言之，在一系列政策的推动之下，甘肃藏区的经济建设和思想建设等工作均显著提升，这给区域内的社会稳定与发展提供了坚实基础。当然，我们仍然要意识到，由于疫情的影响，经济下行压力持续加大，使得甘肃藏区经济社会发展仍然面临很多困难和问题，为了给“十四五”发展打好基础，仍需继续努力，迎难而上，解决更多的困难和问题。

（作者单位：甘肃省民族宗教研究中心）

基金項目：

1.甘肃省哲学社会科学规划项目《新时代甘肃藏区发展与稳定研究》（批准号：20YB143）。

2.四川省哲学社会科学重点研究基地青藏高原经济社会与文化发展研究中心和西南民族大学中央高校基本科研业务费青藏高原经济社会与文化发展研究中心建设专项资助项目《甘肃藏区致贫因素及其脱贫长效机制调研》（批准号：2020PTJS0903）。