加强行政事业单位资产管理的思考

朱玲利

在经济社会发展的进程中，资产在行政事业单位工作中发挥着重要的作用。近几年以来，随着国家财政支出日渐增多，行政事业单位资产数量不断增加，但是目前在资产管理方面，管理不到位、处置不规范、使用效益不高和产权不明等现象时有发生。因此行政事业单位的做法仍需不断改进，否则不仅会对单位自身产生不利的影响，而且会使资产在单位中发挥不了应有的作用，降低其使用价值。因此，行政事业单位需要加强资产管理，建立责任具体化，资产信息化，使用监督化的资产管理规范。本文通过论述行政事业单位资产管理的意义，指出了我国行政事业单位在资产管理中的不足，针对这些问题提出了一些合理化的对策和措施。

随着经济社会的快速发展，资产在行政事业单位的工作中发挥出越来越重要的作用，但是行政机关束缚于传统认识观念，没有正确认识到资产对其的重要意义，因此在单位的资产管理中依然存在着不容忽视的不足。本文通过分析行政事业单位资产管理的意义以及存在的不足，提出相应的改进对策。

一、行政事业单位资产管理重要意义

建立健全单位资产管理规范制度是做好单位资产管理工作的前提条件。资产管理主要表现为对资产利用效率的高与低，对资产利用效率越高，单位工作效率越高，对资产利用效率越低，单位工作效率越低。对行政事业单位资产的利用直接关系到行政事业单位工作的各个方面，对政府运行也具有重要的现实意义。

（一）加快完善行政事业单位资产管理规范

完善的单位资产制度可以更好的管理单位资产，因此需要加快完善行政事业单位资产管理制度规范，用完善的制度来管理单位资产使用的各个渠道。全方位、多层次的为资产管理提供制度依据，从管理的过程中提取有效的经验，改进不足之处，从各个行政事业单位的实际出发，形成适合本单位的资产管理制度，不断完善资产管理制度。

（二）有利于合理优化配置资产

在完善的行政事业单位资产制度管理下，依据各个事业单位拥有资产的数量以及对拥有资产的实际使用情况，让实际需要使用资产的单位更好的利用起来，可以使资产发挥出最大的使用价值，从而使资产的使用效率也得到了很大的提高，确保了资产的优化配置。

（三）形成完善的行政事业单位资产管理监督体制

要加强行政事业单位资产管理，就要将管理监督运用到日常工作中，单位员工都参与到监督工作中来，对资产具体使用情况进行监督，让监督成为工作中的一种习惯，这样不仅可以保护资产的安全，还能不断完善资产管理监督体制。

（四）促进服务型、节约型政府建立

政府要正常进行运转离不开行政事业单位资产的保障，政府职能的发挥离不开对资产合理有效的使用。加快完善行政事业单位资产管理运行机制，保证资产管理工作有序进行，各行政事业单位按需分配、使用资产，促进了单位日常业务工作的顺利开展。在实现了资产使用价值的同时也实现了资产的规范化管理，大大的减少了资源浪费，促进了节约型政府的建立。

二、行政事业单位资产管理存在的不足

随着经济社会的不断发展，行政事业单位资产管理制度的不断完善，虽然资产管理中存在的大部分问题得到了解决，但是依然存在小部分问题仍需完善。根据实际情况对资产管理中尚存的问题进行分析，问题主要包括以下几个方面。

（一）行政事业单位资产管理制度体系不健全

当前，我国行政事业单位资产管理尚未形成完善的制度体系。由于没有具体的资产处置规章制度，大多数单位对资产管理没有形成一个清晰的认知，资产管理内部控制制度也无法全面实施，大多数事业单位未按照实际情况就进行资产购置，导致资产过度闲置;单位对资产的管理方法一成不变，一味的进行预算;没有形成明确的资产使用登记制度，导致资产实物登记台账没有形成一个固定的模版;资产的流动情况没有当时进行记录，事后出问题找不到人;资产处置不及时等问题依然存在。具体体现在，不严格按照实际资产所需情况进行年度预算，没有经过理性分析，预算没有经过科学决策;资产验收未制定一个详细的标准，导致购置的单位资产质量良莠不齐，资产质量过差需要经常进行维护，影响工作效率;资产记账没有制定相关制度，所以经常会出现账目与实际资产的数据不符;资产没有真正利用起来，有时新的资产已经购置，但是使用的还是老旧资产，对工作效率也有一定的影响;由于资产登记不全面，管理上时常会滞后的问题。

（二）资产配置不到位

行政事业单位在资产管理方面，通常是按指标分配而不是按需分配，这样会导致行政事业单位之间会存在资产分配不均的问题。比如说，某些事业单位得到的上级扶持多，指标就会多，在资产配置上就会有更多的指标，即使该单位并不需要这么多指标;得到上级扶持较少的单位指标也就会相对来说越少，在资产配置上指标也就越少。再比如，各行政事业单位之间的电脑配备问题，有些单位虽然很大，但是人员流动性较强，就会出现电脑多工作人员少，多余的电脑就毫无用处;但是有些单位新增人员多，电脑供不应求，会降低单位人员的工作效率。

（三）资产管理缺乏专职人员管理

大多数基层行政事业单位的资产并不是由专业人员进行管理的，而是由会计人员或者办公室工作人员兼任，这些人员上岗并未经过专业的培训，很容易导致管理人员业务不易开展、专业技术水平不高、无法同时兼任两份工作等问题。比如，有的资产管理人员对资产如何分类不太了解，对某些资产如何记入资产账目无法判断。且资产管理岗位的人员会经常变化，这会造成后手对前手资产台账了解的不透彻，给资产管理带来了更大的挑战。行政事业单位工作人员编制是比较稳定的，但是其工作地点却不是一直在同一个地方，相反他们常常调动到其他工作岗位，有的通过考试考到别的单位部门，有的因为人员紧缺暂时调到该单位，或者本单位有需要的工作调动，都会造成人员的变动。

（四）资产管理缺乏有效的监督管理

由于事业单位对资产管理的不重视，因此会经常出现对资产的清点不及时、某些资产需要进行维护但是缺乏维护、资产监督情况不能及时上报、造成了资源浪费、账目与实际资产不相符等问题。比如，在资产购置中，由于事先没有做好预算工作，对资产的经费预算有误，造成了资产的闲置;在资产的使用和维护中，不按照说明书使用或者随意闲置资产，没有及时发现出现问题的资产，等发现的时候资产已经无法维修了，让资产没有起到在单位中应有的作用。另外，没有用正确的方法处置资产、对于已经报废的资产没有严格按照流程报废，這些都会影响资产的价值。甚至有时候资产与账目不符，导致单位无法掌握真实的资产数据。

三、加强行政事业单位资产管理工作的意见建议

（一）完善行政事业单位资产管理体系

合理优化资产管理制度，完善资产管理体系。各单位领导要将资产管理工作提上日程，把资产管理工作列入计划之中，要先了解到本单位资产管理中的不足，分析不足存在的原因，找到解决方法，为资产管理的完善提供重要的保证;建立健全资产管理责任机制，明确管理责任划分标准，坚持严格按照资产制度管理所有资产经手人员、严格依照流程管理与资产有关的事宜。建立领导负责的责任机制，资产的审核需经领导签名盖章，领导要作为该资产的总责任人，资产管理员为主要责任人，资产使用者为直接责任人，做到人人对资产负责。

（二）优化资产配置

首先，制定出资产配置的预算标准，领导可以根据该标准结合年度预算以及本单位的实际需求情况作出科学的资产购置方案，这样可以最大限度的降低资产的闲置率，使购置的资产可以在工作中发挥最大的作用.同时，各个单位领导之间可以就资产闲置与资产需求情况密切联系，根据各单位的实际情况将闲置资产调拨到有需求的單位，避免出现此单位有该闲置资产但是彼单位又重新购入该资产的情况，尽量避免出现闲置资产的情况。要建立定期清算资产的制度，及时掌握各个单位的闲置资产情况以及资产需求情况，并根据实际需求情况合理进行分配。资产管理人员应具备高度的责任感，从单位总体利益出发，相互监督，减少闲置资产情况的发生。

（三）提升资产管理水平

要想提升资产管理水平就要让专业的人干专业的事，尽快安排专业的人专门负责管理资产日常工作。资产管理人员必须学习资产管理相关的课程并通过测试以及上岗前先实习一段时间才能正式上岗，在这段时间内，资产管理人员对于资产管理就会形成一定的认识，其专业能力达到标准后还要让他们认识到资产管理对国家、对本单位都有着重要的意义，以增强他们的责任感。不定期对资产管理人员组织知识水平测试和培训，让他们在实际工作中遇到难题的时候迅速找到解决方法。

（四）建立健全资产管理监督体系

建立健全的资产管理监督体系可以更好的对单位的资产管理工作进行有效的监督。要想加强对行政事业单位资产管理工作的监督，就要从资产管理工作的各个环节入手，包括对资产要报多少预算，要分配给谁，分配完明确责任的划分，资产出现问题第一责任人是谁等等。严格按照资产管理制度管理资产，最大限度的减少管理过程中出现的漏洞。

四、结语

综上所述，资产管理在行政事业单位的各个方面都有着不可替代的意义。单位领导要正确的认识到资产管理工作的重要性，不能一味的忽视资产管理工作，否则会极大可能降低单位工作的效率。但是依照目前的情况来看多数单位在资产管理工作中依然有相当一部分问题，这些问题的存在会影响单位的发展，降低了工作效率，影响了政府职能的发挥。本文通过论述行政事业单位资产管理的重要意义，指出了我国行政事业单位在资产管理中的不足，针对这些问题提出了一些合理化的对策和措施，希望可以对行政事业单位资产管理方面有一定的帮助，减少闲置资产情况的发生，进而促进服务型、节约型政府建设。

（作者单位：杨凌示范区产业投资促进局）