新形势下失业职工技能培训衔接问题分析

黄芹

摘 要：新冠肺炎疫情暴发，对我国经济产生了巨大影响。在国内疫情和国际贸易形势低迷的背景下，我国就业市场受到了极大冲击。党中央在稳定疫情防控的前提下，积极出台了一系列“稳就业”“保就业”措施，统筹做好“六稳”工作，其中提高失业人员技能培训质量是帮助失业人员再就业的重要举措。本文以江苏省盐城市盐都区2020年失业人员职业技能培训数据为基础，分析了目前职业技能培训的现状及不足，并从家庭、企业以及政府三个方面提出了相应建议。

关键词：新冠疫情    失业职工    职业技能培训    再就业

一、2020年盐城市盐都区劳动保障工作基本情况

2020年受新冠肺炎疫情影响，我国就业市场受到了极大冲击。在党中央政策指导下，盐城市盐都区积极采取了各项就业扶持政策，全面落实扩大失业保险保障范围政策，延长大龄人员领取失业金期限和阶段性发放失业补助金。2020年盐都区人力资源市场数据显示，全区全年审批发放失业金2354人，支付失业保险金1570.88万元;审批发放失业补助2695人，支付失业补助金426.61万元，发放人数及发放金额都位列全市第一。2020年全区审批发放正常经营企业稳岗返还1395户，共计1226.81万元;暂时生产经营困难且恢复有望企业稳岗返还9户，共计1728.78万元;批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等受疫情影响较重的服务业企业应急稳岗返还229户，共计1826.84万元。在失业人员职业培训方面，盐都区积极探索工作新思路，区人力资源市场针对不同年龄的失业人员特点，开展了多种形式的就业技能培训。职业培训工作主要由人力资源社会保障局就业训练中心和职业介绍服务中心承担，并积极联合社会力量与民办培训机构共同开展就业技能培训工作。截至2020年12月底，全区累计开展各类职业技能提升培训40615人，发放补贴资金2330.59万元，完成年度市目标任务的145.7%。其中，企业职工岗前培训补贴1028人，共计51.4万元;以工代训补贴35353人，共计1767.65万元;企业新型学徒制培训预拨款17家企业1154人，共计230.8万元;企业职工个人岗位技能提升培训补贴15人，共计3.835万元;重点群体补贴性技能培训2157人，共计238.925万元。2020年全年举办重点失业人员培训班共86期，累计培训人数达6173人，涉及育婴师、烹调师、面点师、焊工、电商、网创、创业意识、SYB创业能力等多个培训项目。2020年，全区总体就业形势平稳向好，“稳就业”“保就业”政策得到积极落实，各项工作有序推进。1至12月，全区城镇新增就业13590人，完成市年度目标任务的135.9%;新增转移农村劳动力6520人，完成市年度目标任务的326%;支持成功自主创业4115人，完成市年度目标任务的257.19%;城镇登记失业率1.78%。

二、失业职工技能培训衔接存在的问题

（一）政策宣传力度不够大、再就业档案管理工作待加强

虽然失业职工技能培训受到了国家财政大力支持，但政策宣传仍然存在力度小、覆盖面窄等问题。特别是农村地区及低文化水平人群，往往对相关就业扶持政策了解甚少，从而错失参加失业技能培训的机会。此外，虽然盐都区对每户建档立卡的低收入家庭进行转岗培训，培训合格后分别按等级发技能补贴。但再就业档案管理的工作人员常因工作复杂且量大而忽视立卷的重要性，导致归档立卷质量和效率不高，需要进一步提升档案管理工作的质量。

（二）失业人员差异性大导致培训管理困难

失业职工年龄、知识水平及家庭背景等差异较大，导致他们对培训课程的要求不同，现有的职业培训很难完全匹配失业职工的就业需求。另一方面，部分失业职工对国家相关政策法律了解较少，加之思想较为落后，急于找到以体力劳动为主的工作，对培训抱有抵触情绪，经常缺席甚至拒绝参加技能培训。还有部分失业职工缺少合理的职业规划，对工作有不切实际的要求和期望，在培训过程中缺乏自主性，对待培训课程态度敷衍。这些因素都增加了失业人员职业技能管理的难度，导致培训的效果大打折扣。

（三）职业技能培训市场监管不到位

目前失业人员培训市场还不成熟，各类培训市场存在教学不规范、培训模式不完善等问题。部分职业学校和培训机构片面追求经济效益而不重视培训质量，培训模式过于单一，不能根据市场就业形势及时调整培训的内容和重点。一些培训机构甚至出现歧视失业职工的情况，培训教师缺乏责任心，严重打击了失业职工参加再就业技能培训的积极性。

三、失业职工技能培训建议及对策

政府应推动就业和再就业民生保障体系的建立与完善，积极承担起为失业人员提供提升职业技能平台、扶持引导其再就业的责任。

（一）加大再就业政策宣传力度

针对宣传覆盖面窄的问题，有关部门应该加大宣传力度，采用传统媒体与新媒体相结合的方式，利用廣播、电视、报纸、杂志、微信、抖音等多平台进行宣传。采取多元的宣传形式，例如文章、视频、小品等，广泛宣传就业失业登记证、领取失业金、参与失业人员职业技能培训等办事流程，进行通俗易懂、全面到位的政策宣传。此外，应采取线上线下相结合的宣传方式，深入街道、社区开展再就业宣传和培训活动，加大对偏远农村地区的政策宣传力度。

（二）加快失业职工技能培训模式向多元灵活化转变

加强企业的用工调查和服务，开展劳动部门对企业的用工调查，实行每位职工技能培训进度和企业用工服务挂钩，加强动态跟踪。完善就业失业制度，相关部门为辖区内重点缺工企业提供重点服务和技能培训，加强对用工和培训形势的分析，增强用工指导和服务针对性。针对不同类型的失业职工可以安排多样化课程，在培训时间和地点上做到灵活变通，更好地满足不同失业职工的就业需求。此外，还应加强职工技能培训机构的交流，沟通借鉴培训成功经验，探索创新高效的职业培训模式。加大职业培训教师团队建设力度，完善培训机构硬件设施，采用多媒体教学等工具，增加职业培训的生动性和趣味性，提高学员学习的自主性和能动性。

（三）完善失业职工技能培训制度及监管

着力提升职业技能培训质量，按照同一地区、同一工种补贴标准相同的原则，加快完善城乡培训补贴制度。调动劳动者和企业积极性，引导失业人员按需培训、定岗培训，推动职业培训精细化管理。强化失业职工职业技能培训的效果考评制度，根据不同的课程和学员的实际情况制定合理的考评标准，定期对失业职工职业技能培训工作进行检查，保证培训效果。加强对培训机构和教师团队的管理，从学员的实际需求出发，完善丰富教学内容，确保教学质量。

四、小结

2020年以来，盐都区政府扎实推进稳就业工作，取消针对灵活就业的不合理限制，突出做好重点群体就业工作，大力发展失业职工职业技能培训，全面加强各项就业服务工作。针对目前失业职工技能培训存在的问题，政府有关部门应加快推动失业职工技能培训模式向多元灵活化转变，积极完善失业职工技能培训相关政策，加强对失业职工培训市场的监管;加大政策宣传的力度，确保失业下岗群众更加准确了解再就业的扶持政策。

（作者单位：盐城市盐都区劳动就业中心）