浅析如何提高预算编制质量及有效控制工程结算

杨滢

建设工程预结算工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作。它不仅需要掌握一定的预结算专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面的知识，是综合性很强的工作。提高预结算编制水平，做好工程造价管理，控制工程造价的攀升，对实现项目预期的经济效益和社会效益，起着至关重要的作用。

预结算工作重点在预算的编制和结算审核，本文从预算编制和结算审核工作的方法，常见问题，影响因素及解决办法几方面来进行阐述。

1、施工图预算的编制

编制施工图预算是一项艰苦细致的工作，它需要预算工作者有过硬专业知识和实事求是的精神。要做好这项工作首先应做到以下几点：

1.1做好准备工作，及时搜集地勘报告、地形图、施工图、标准图集和施工组织设计等工程资料，统一计算规则和材料价格，确定编制方法。

1.2熟悉施工图纸，计算工程量及工程量清单。认真阅读图纸，尤其是总平面布置图。准确编制分项，计算工程量，合理套用单价，防止漏算、重算、错套等错误。与此同时，还应深入现场，了解施工工序，避免出现疏漏。

1.3计算其他各项费用和利润、税费。从实际出发，了解施工队伍的实力，施工单位管理现场的能力。

2、影响施工图预算编制结果准确性的因素

施工图预算，是实现和完成建设工程项目所有费用的一个预期目标值。它是在项目实施前对费用的预测和展望，与工程结算经常存在很大差别，所以预算编制的超前性存在着不可避免的缺陷。影响因素有以下几个方面：

2.1  工程阶段性对预算的影响

建设工程项目要经历立项、设计、实施三个阶段，预算是在施工图设计阶段后，实施阶段之前进行的，这就出现了“时差”。

①材料价格对预算的影响。建筑材料价格是由市场决定的，随着时间的推移，材料价格将会“随市而变”。

②预算中未考虑的因素。如：地下溶洞、基坑排水、土方坍塌、文物等。

③特殊施工技术措施产生的措施费。

2.2  设计修改与变更

施工图设计同样受到诸如地勘资料、地形地貌、详规、设计技术规范、设计标准、建设方意图、建筑材料等客观条件的影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要相应变更，而预算编制不具备预见性，结果往往导致结算与预算的差别很大。

2.3   工程量计算误差

工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否准确、全面、清晰是工程量计算准确性的基础。

2.4   设备材料价格误差

同一种型号设备存在多家生产厂商竞争，导致价格混乱，使得设备材料预算价格与结算价格可能存在差异。

3、结算与预算误差大的原因

3.1  编制依据不同

施工图预算是在理想状态下编制的，是根据施工图纸及说明、工程量清单、费用定额、材料预算价格等作为依据编制的。而结算的编制依据除了以上依据还包括了施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、材料价差、工期奖励或罚款等实际发生的全部费用。

3.2   编制时间不同

施工图预算是在实施阶段前编制的，而结算是在实施阶段后编制的，两者存在时间差，工期的长短导致材料和设备产生价差。

3.3工程实施阶段控制力度不够

项目建设施工阶段，时间长、场面大、工序多，由于种种原因，施工情况不能及时反馈，做到有效管理，容易产生返工、窝工，造成资金浪费，直接影响到工程结算。

4、控制结算的方法

4.1  ; 通过招投标竞选

建设工程招标是以法定方式吸引建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成工程建设任务。在招投标过程中，招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍，从而为工程投资控制打下良好基础。

4.2   实现工程造价全过程、全方位控制

工程费用自始至终贯穿建设项目的全过程和全方位，从项目建议书开始至竣工投产，在整个建设阶段过程中，决策阶段最重要，要在决策阶段下功夫，抓住控制重点，选择最优化设计方案。设计阶段，以事前控制为主抓好设计竞选，选好工艺流程，调动设计人员积极性，精心设计。实施阶段，开展材料、设备采购市场调查，对施工建设中出现新技术、新工艺、新材料做好技术经济比较，要保证项目保修期质量，挖掘竣工试运行的潜力，做好协调工作，预防或减少索赔发生，倡导厉行节约，减少各个环节上可能出现的浪费。

4.3加强监理的力度

工程项目建设监理投资控制，是指在整个项目实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量与进度要求的前提下，保证项目投资目标的实现。投资控制目标是随着建设实践不断深入而分段设置的。决策阶段对投资影响最大，也是监理工作的重点，这个阶段是工艺技术方案的确定，设备选型，新技术运用，工程结构形式的选择，其对投资控制的影响可谓举足轻重，控制好这个阶段就抓住了问题的关键。施工阶段节约投资的可能性小，但浪费投资的可能性大，因而要对施工阶段的投资控制给予足够的重视。施工期间的投资控制要从经济、技术、合同等方面采取措施，重点控制施工变更，认真做好现场签证，通过对原合同价格中主要费用正常计量，监督其费用如期正常发生，防止超前过量支付。只要通过实行工程量有效签证、监督、预结算审核，就能提高投资控制效率，实现良好的经济效益。

4.4加强预结算的审核，力求工程计量的准确

预结算工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预结算的准确性，加快工作进展。审核的方法很多，审核内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。

①工程量的审核。工程量是否正确关系到预结算准确性的一个重要方面，要注意以下几点：

A、审核工程项目划分是否合理。在着手预结算之前首先要了解施工图的设计意图和施工方法，是否出現多设或少设项目。

B、审核工程量的计算规则是否与定额保持一致。定额执行过程中各分部分项工程量都有其计算规则，不能巧立名目或另起炉灶。

C、审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致。发生单位不一致的错误将会给预结算的结果带来影响。

D、审核签证凭据，核准工程量。现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，有理有据，合理计量。做好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见签证就给予计量，杜绝和防范不实际的开支。

②预结算单价选用的审核。

工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容、计算单位和数量标准不能随意提高和降低，在审核套用单价时要注意以下几点：

A、工程项目名称与设计图纸标准是否一致。如：混凝土标号、防水卷材型号等等。

B、单价子项目内容是否与设计相符。如：钢筋混凝土中的含筋率。

C、工程项目是否重复套用，特别是项目与总包及分包皆有联系时，往往容易产生工程量重复计量。

D、定额主材价格套用是否合理。主材价格通常套用地方的造价信息，但确定主材价格的时间点十分关键。

③取费审核。

取费应根据合同约定，若合同未明确，应按当地工程造价管理部门颁发的文件及规定执行。审核时应注意以下几点：

A、取费文件的时效性。

B、执行的取费表是否与工程性质相符。

C、费率计算是否正确。

D、价差调整的材料是否符合文件规定。

综上所述，要提高预算编制质量和有效控制工程结算，必须牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业的合法权益。