“带头人”在现代农村经济发展中的作用研究

乔玉芳 东梅

关键词：“带头人”;农村发展;乡村振兴;

近年来，随着我国城镇化的日益加剧，越来越多的人口流向城市，农村常住人口越来越少，留守儿童、空巢老人成为农村常住人口“主力军”。“带头人”对农村人口回流有着积极作用，以发展地方产业吸引农村人口的回流，提供就近就业岗位，农户可就近就业，以减少劳动力的外流，达到农村人口“聚气”的理想预期。“带头人”以自身力量为纽带引领农户，共谋发展，在规模经济中获利，富足农户的口袋与脑袋，其创新的发展模式会鼓励与培养更多本土化的“带头人”。

1. 文献回顾

1.1农村“带头人”相关文献

大多数的学者都将农村“带头人”细化为农村致富带头人，彭跃指到农村致富带头人特指能够发挥带动作用的人，同时他们的资本规模优势明显，从事领域广泛，对市场经济的适应力强，也代表着农村先进生产力[1];黄志坚则是综合之前其他学者的定义后，将其定义为：从事涉农生产，且达到一定生产规模，具有特殊人力资本，个人有企业家精神，能夠实现自主创新，通过率先致富而后带动农户，引领和支持当地农民，还在公益事业方面有所建筑，为解决“三农”问题做出贡献的人，并推动了社会发展[2];贺星平认为，其是农村中的“先富人群”，在农村经济发展中他们有着“催化剂”、“推进器”、“领头雁”的称号[3]。

本文中所提出的农村“带头人”包括农业企业家、农村基层干部、“乡贤”群体以及有对农户有带动效应的人群。其中，“乡贤”是指在农村地区有德行、才能、声望，同时被本地村民所敬重的贤者。他们组成了当地文化，推动了地方发展，督促相关秩序规范的建立，维护相关秩序[4]。

1.2 农村“带头人”的人力资本方面相关文献

李永岳指出，人力资本是个人通过对各方面投资而获得的知识和技能的积累，来定性分析人力资本[5]。李建民综合前人的分析，指出人力资本有个体与群体之分，且存在差异，他给出的人力资本定义是：对个体而言，人力资本是人先天所具备知识以及后天获得之合。对群体而言，人力资本是指存在于一个国家或地区的人口群体每一个人体之中，后天获得知识、技能、能力及健康等之合[6]。长期以来，发展中国家在农业发展方面的成果低于发达国家，由发达国家对农业人力资本投资的重视程度证明，因此要加强对农民的人力资本投资，提高农民素质，积极向现代农业转变，从根本上解决“三农”问题的关键所在，与此同时还可转移农村富余劳动力，增加农民收入[7]。

1.3农村致富带头人对农户收入方面的影响相关文献

费缓缓将农村青年致富带头人更加的细化为，将年龄固定在18-40岁之间，率先致富且成为新型农民的主体，且能够支持和带动当地农民共同致富的农村青年。他们为村民提供农业技术支持、市场信息，向村民宣传致富门路、帮助村民拓展销路、帮助当地改善农业基础设施、提供就业岗位，帮助村民拓宽增收渠道[8]。

2.农村“带头人”作用研究

农村“带头人”在现代农村经济发展中最为显著的作用就是带动经济发展，其表现为农村“带头人”的信息的传递作用、对周边农户的帮扶作用、以及带动地方发展作用。

2.1 农业相关信息传递作用

农业政策制定推广之后，农村“带头人”为降本增效的目的，往往会第一时间研读相关的政策制定，去探寻有利于自己的农业政策方针，主要表现为研究其政策具体是哪些方面。他们对政策主动了解的行为，增加了农业政策在该农村地区的关注度，因他们在当地的影响力，农户能够积极关注相关农业政策，或从“带头人”口中了解到适合的相关农业政策，从而用运到农业生产活动中，使农户能够向政策“借力”。

2.2 劳动力就业帮扶作用

农村“带头人”带动周边的村庄中的愿意务农的劳动力加入，减少了一部分闲置的农村劳动力，为周围的农户提供了就业帮扶。例如：施记圈村返乡置业的范志伟创办了盐池县鑫宏养殖专业合作社，整合本村7个滩羊养殖园区，吸纳76户农户加入合作社共同发展养殖业，带动入社社员的家庭人均年收入增加了1000多元，在有效盘活村里现有资源的同时，为村集体合作社建设与发展奠定了坚实基础。同时，他率先创办了高沙窝首家电商服务站，拓宽了滩羊销售渠道。2018年6月份他又创办了绿牛生态发展有限公司并兼任董事长，公司注册资金1000万元，将为贫困家庭安排100多个就业岗位。

2.3 贤能人才引领作用

“乡贤”作为农村“带头人”中的特殊人群，其带动作用不可忽视。“乡贤”是指本乡本土有德行、有才能、有声望而被本地民众所尊重的贤者。他们运用自己的知识储备与资金资源，怀着一颗想要致富的心，带着对农村的情怀，寻找农业致富道路。如，“乡贤”带头人——赵福义。自担任大圪垯村党支部书记以来，赵福义立足发展壮大村级集体经济准入点，主动作为，积极争取到壮大村集体资金200万元，创立了大圪垯村集体股份专业合作社，通过“合作社+农户”的经营模式大力发展本村种养业及农产品生产、销售，每年为90户入社家庭提供2.2万元的发展扶持资金，每年创收村集体10.8万元。他依托龙头企业带动的帮扶基础，积极与驻村帮扶单位神华宁煤集团沟通交流，认真调研，深入谋划，探索新农村发展之路，先后争取到帮扶资金988万元，为本村新建日光温室6座、打机井5眼、购买青储联合收割机等设备6台，为种养殖户节省农业生产成本7.2万元，加快推进全村农业向机械化现代化发展，实现了集体增产、群众致富的发展实效。

2.4 发展创新示范作用

农村“带头人”的创新引领，大多还通过企业或合作社表现出来。如，中民新能盐池200兆瓦光伏复合发电项目位于宁夏自治区盐池县国家新能源综合示范区（高沙窝光伏园区），由中民光扶（宁夏）投资有限公司投资建设，目前项目已建成并网，具备投运条件。光伏电站建设征用土地 4.6 万亩，涉及3个行政村1461户4365人，其中建档立卡户284户916人，兑现补偿费 1. 47亿元，惠及农户200多户，收入最高的农户人均达28万元，最低的也达到了13.4万元。2016年高起点设计、高标准建设，在9个村庄实施了光伏美丽新村建设项目，惠及农户 716 户，并在南梁新村安装了分布式发电系统，农户在20年内每年可获得3000元的发电收益。以农村“带头人”为首的创新队伍在现代农村中蓬勃发展，他们运用自身的知识储备，创新发展模式与思路、创新产业链之间的互通联动，以创新带动周围农户的发展。

3.“带头人”在现代农村经济发展中的问题

3.1 在贯彻落实乡村振兴战略上发挥把脉定向作用不够。

当前，农民对党的十九大提出乡村振兴战略的认识有了进一步提高，他们对乡村振兴的期望主要表现在产业兴旺、村庄基础设施、社会保障、村务透明、乡风文明、家庭增收等，尤其是期盼能够享受政府及社会的各类惠农补贴政策，确保家庭长期稳定增收、安居乐业，生活生产水平不断提高，早日达到“农业强、农村美、农民富”的目标。但是，部分农村“带头人”对于国家政策，自身了解不透、掌握不够、领悟不深，对待当地的村庄规划前景把握不准;对本村拥有的资源及存在的短板不了解;对当地农户的基本需求不清楚。综合来看，农村“带头人”在强化农业产业支撑、支持就业创业、巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有限衔接等方面把脉定向作用发挥不够。

3.2 在带领群众脱贫致富中发挥引领导航作用不够

乡村振兴，产业振兴是基础，事关提供乡村就业机会和拓宽农民增收渠道。当前农民最盼望的是有合适的挣钱项目，最关心的是产业振兴。一方面，农民希望村和社区有龙头企业等新型农业经营主体，通过这些新型农业经营主体的发展壮大，带动他们发展特色优势产业;另一方面，农民希望产业振兴能为其提供更多的增收机会，持续增加收入。面对新要求，一些农村“带头人”存在着畏难情绪和“等靠要”思想，发展视界不宽、致富思路不清、创新点子不多、发展能力不强，综合素质、创新能力和工作干劲与实施乡村振兴战略需要大量懂农业、爱农村、爱农民的“三农”基层带头人的要求仍有一定的差距。

3.3 在做好群众工作中发挥组织领导作用不够

近年来，随着经济社会的飞速发展，农民群众对社会资源公平分配的诉求不断提高，对日益增长的美好生活的需求更加强烈，这些都对农村基层党组织带头人在乡村振兴中如何做好群众工作、发挥组织领导作用提出了新的更高要求。然而在现实中，一些村干部发挥作用的实际情况与这一新要求不相适应，有的服务群众意识淡薄，对贫困群众的诉求无动于衷，导致出现一些群众上访情况;有的对乡村振兴中一些涉及群众利益的政策学习不深、掌握不透，依法依规开展说服教育不到位，凝聚民心作用发挥不力;有的村务财务公开流于形式，一定程度上损害了群众的正当利益，使农民群众对党和政府的信任与拥护打了折扣。

4.发挥农村“带头人”作用机制的政策建议

4.1大力发展农村公共服务，吸引“带头人”

“带头人”在选择发展地区时，会综合多方因素进行选择。因此，应大力发展农村地区的公共服务，突出地区特色，如交通网络的畅通与农村基础设施的建设等，鲜明特色的地区特色，没有好的道路交通，产业难以聚集，换句话说，“带头人”难以被吸引，高额的运输成本使产品的成本增加，产品经济收益降低。而就农村基础设施建设方面，应大力投建小规模范围内的物流中心，也就是农产品交易市场。对刚起步的“带头人”，销路尚未畅通，产业发展处于摸索阶段，而农产品交易市场中的相关信息的交流，将拓宽农产品销路。

4.2 政府牵头，多方献力打造农产品风险预警

由于农业生产的特殊性，政府的大力支持是帮扶其发展的重要一步。自然风险与市场风险是农业发展中经常面对的风险，其损失结果难以预估。面对这样的情况，因由政府牵头，联合相关行业的数据平台，通过大数据的预警市场风险。另一方面，面对自然风险，“帶头人”应积极主动的加大农产品的研发创新，加强产学研之间的沟通，改良优化农产品抗风险性。同时，完善相关农业保险机制，降低“带头人”与农户的自然风险。

4.3 完善农村“带头人”服务体系

在创业培育上，以各级政府为主导的多元化教育机构需要建立健全农村致富带头人的培育计划，安排符合当地实际，与地方主导产业相结合，与区域经济发展相结合的培训内容，针对农村致富带头人的特点和需求进行教育。对已入库的农村致富带头人进行跟踪管理，及时淘汰与农村发展目标逐步背离的“带头人”，积极吸纳、引进新型优秀农村优秀人才，同时地方政府应该加强建设农村“带头人”间的沟通机制，建设创业共享平台，促进经验分享、信息交流，最大程度地挖掘致富之路。

4.4 强化对农村青年致富带头人的激励政策

通过赋予农村青年平等地参与村级公共事务的机会，吸纳优秀的农村青年加入村级组织、村干部队伍等方式对领头雁进行政治激励;通过举办农村青年致富带头人评选活动对领头雁进行道德激励;通过设立培育专项基金对农村青年致富带头人进行经济激励，多方面满足当下青年对求富、求发展的极大渴望。

参考文献：

[1] 彭 跃 湖南省农村科技致富带头人培育问题分析：[D].湖南：湖南农业大学，2007

[2] 黄志坚 农村致富带头人成长因素和作用分析：[D].江西：南昌大学，2007

[3] 贺星平.论农村致富带头人与农民收入增长：[D].黑龙江：东北林业大学，2003

[4] 谢开勇，谢 寒.西部生态环境治理中乡贤群体的价值分析与开发：[A].西部经济管理论坛，2006

[5] 李永岳.新型农民创业教育问题研究——基于人力资本理论的视角[D].广西：广西师范大学，2015

[6] 李建民.人力资本通论[M].上海：上海三联书店，1999，33

[7] 刘凤仙，袁方，黄建军，王艳红.河南省“十二五”农业现代化模式创新研宄[M].天津大学出版社，2011，114

[8] 费缓缓.角色扮演理论视角下农村青年致富带头人发展研究——以天门市农村青年致富带头人为例[D].武汉：华中师范大学，2015