电网投资项目后评审的创新与实践

孙德鹏

摘 要：电网投资是一个投资大、周期长、效益回收慢的固定资产投资项目，电网是由众多单体工程组成的网状结构，只有协同运行才能发挥效益，造成具体单体工程的收入、成本等独立核算困难，且在项目的合规效益、环境效益、可持续发展效益等对应到单体项目上边界模糊;如何实现效益最大化成为现代电力企业管理的关注重点;如何满足社会发展需求的同时，增强电网质量，提高投资效益，这样就给后评审工作带来一定的困难。在充分认识到后评审工作的意义和难点后，某省级电力公司从以下六个方面创新突破，为后评审工作的持续开展提供了经验和参考。

关键词：指标体系;经济算法;效益评价

一、建立指标体系，全过程量化评审

1.指标体系创新

建立了输变电工程后评审和配网工程后评审指标体系，按照项目前期阶段、工程前期阶段、工程建设阶段和生产运营阶段划分，输变电指标有218项，配网指标有133项，同时将指标内容划归为合规管理效益、安全稳定效益、经济效益和可持续发展效益。

2.指标权重创新

指标权重采用专家打分法和层次分析法确定，单体项目最终评分在指标体系的基础上按照项目特征采用浮动权重确定，对于项目不适用的指标则可以略去不计，对于项目适应性不强的指标降低权重，对于项目实用性较好的指标可上调。

通过建立指标体系对单体项目进行量化评分，通过动态指标权重对单体项目差异进行区别，更客观更全面的对电网投资项目开展后评审，后评审结果也更客观公正，建立的指标体系的适用性更强，为项目后评审工作的可持续开展提供了有力保障。

二、创新经济算法，全寿命周期评审

1.收入计算创新

目前确定单体项目的收入通常采用输配电价模型和购售电毛利模型，但输配电价模型的输电收入与公司实际购售电毛利存在差异，不符合完全收入原则，购售电模型中采用不同分摊比例导致计算的后评审项目所处电压等级输电收入存在较大差异，进而影响后评审项目经济效益测算结果。某省级电力公司后评审采用输配电价模型结合公司购售电毛利的方法，根据输配电价模型计算的各电压等级输电收入与总输电收入的占比，将总输电收入与购售电毛利的存在的差异分摊到各电压等级输电收入中，调整各电压等级输电收入。项目中线路部分收入参照物流系统模型计算。

2.投资额确定创新

现实中多个单项输变电工程建成投运后变电站才开始发挥完整效益，初始变电站主体建设工程一般为后续单项输变电工程预留主变及间隔空间，所以确定后评审项目投资额时要将其铁塔、土地、房屋、建筑物等投资对预留资产进行分摊，改扩建项目需将初始投资时的分摊资产进行调整。

通过建立输配电价与购售电毛利结合的计算模型，并针对各种不同类型的输变电工程以相对合理的方式确定投资额，计算出单体工程的收入更贴近实际收入。

三、综合效益评价，全方位客观评审

后评审指标体系按照递进结构将项目效益分为合规管理效益、安全稳定效益、经济效益和可持续发展效益，电网投资项目中哪个效益更优并不明确，也少有科学合理的佐证分析，同时已有的一些研究也存在局限性，存在综合效益研究少、指标体系不尽合理、缺少经济技术分析等局限性，某省级电力公司后评审结合指标体系，建立综合效益评价模型，有利于对项目全方位客观评审。

四、支撑公司战略，全面融合评审

电网公司始终秉持“人民电业为人民”的企业宗旨，同时面对社会主要矛盾变化和日益多样化的电力能源需求，电网公司始终坚持以人民为中心的发展思想，做好电网项目精准投资，并在投资过程中深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面履行经济责任、政治责任、社会责任，做到企业可持续发展，为新型电力系统建设贡献力量。

某省级电力公司将后评审项目作为战略落地的载体和抓手，将战略文本转化为可执行的战略行动项目，协同地市公司建立后评审工作组，推动战略有效落地。后评审指标设计围绕电网公司发展战略展开，合规管理效益推动企业治理，安全稳定效益体现服务品质，经济效益展现公司经营实力，可持续发展效益促进社会绿色发展，通过效益与公司战略目标的深度融合，提升后评审工作服务公司战略成效。

五、协同地市开展，全电压等级评审

电网投资项目从大类可分为输变电工程和配网工程，为了对全类型项目投资情况分析，某省级电力公司形成以审计部牵头，各地市公司协同的后评审工作组，其中省公司负责500千伏输变电工程，两个市级供电公司负责220千伏输变电工程，其他地市公司负责110千伏及以下电网工程，形成了全员参与，全电压等级评审，对电网投资从纵向和横向全面剖析，从而对整个电网的投资有全面的认识和精准的把握。

六、评审记录可视化，更直观展现评审结果

某省级电力公司利用数字化审计手段，将后评审指标体系的指标数值通过图形和图像展现，评审专家直接对指标进行打分，结果一键展示。优点一是将后评审的各效益分布情况形象直观地表现出来，可直接对单体项目的后评审数据进行解读;二是可有效对比分析指标数据，分析指标数据对各效益的影响程度，进而对工程项目的投资分析提供前瞻性指导。

通过上述创新的做法，电网建设后评审工作取得了很好的成效。

项目的实施建立了一整套包含合规管理、安全稳定、经济分析和可持续发展四大效益在内的电网项目后评审管理体系，聚焦全收入全成本量化分析项目投入产出，反映投资价值贡献，在电网公司成本监审日趋严格的背景下有效促进了公司强化有效资产投入，深化投资管理体制建立健全和内控执行，实现项目投资最优控制，进一步提升了公司合规和健康运营水平。

七、有效推进电网高质量发展

“经济发展、电力先行”，经济发达地區经济常年保持高速增长，离不开电网的合理规划和高质量发展。该地区正处于区域经济转型阶段，通过重大电网投资项目后评审工作对电网投资必要性、可行性、合规性以及投运后经济效益和环境效益进行考评，有助于指导电网公司明确发展目标，优化投资结构，提高电网项目规划质量，加快重点项目建设，适应经济社会转型发展需求。

八、促进电网工程精准投资

通过重大电网投资项目后评审对电网规划建设全寿命周期的投入产出效益优化分析，对该地区电网优化投资策略提供指导方向，在电网投资能力约束下，指导电网公司按照项目重要性和投入产出效益，实现电网规划精准投资，提高电网发展投资效益。

九、提升专业精益化管理

重大电网投资项目后评审指标体系涵盖了项目工程全寿命周期，评审过程中各专业部门深度参与，相互沟通协作，在评审过程中充分了解后评审工作的目标、意义和方法，后评审的成果对各专业部门管理具有指导作用。针对后评审报告中披露的问题，对应部门高度重视，认真组织分析，提出相应的完善措施并落实到日常管理工作中，从本质上提升专业的精益化管理水平。

十、助力智能电网、绿色电网能源革命

在指标体系中将垃圾发电、风能发电、太阳能发电的消纳情况作为重要部分;将同类项目中占地、材料消耗等对比指标纳入评分体系;后评审也考虑了项目新工艺和新材料的使用情况，在兼顾电网创新发展同时倡导可持续发展的绿色智能电网建设，助力电网公司发展战略目标实现。