国有企业发展战略制定路径的探究

王晓芳

[摘 要]国有企业作为我国经济结构中至关重要的一环，是我国经济发展和稳定的重要保障，而在国有企业的发展影响因素中，企业发展战略制定的优劣起着重要的作用。文章旨在对国有企业发展战略的概念及战略制定的方向进行科学阐述，并分析当前经济形势下国有企业发展战略制定过程中的难点和不足之处，随后有针对性地提出加强国有企业发展战略制定的策略。

[关键词]国有企业;发展战略;定制路径

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.12.097

1 引言

改革开放以来，特别是进入21世纪之后，随着我国经济与国际经济的联系不断增加，国有企业迎来新的发展机遇的同时也面临着严峻的考验。因此，国有企业要在新的国际市场竞争中获得更多发展契机与市场份额，就需要在发展战略的制定上下工夫，以科学合理、具有前瞻性的发展战略来帮助国有企业应对国际市场的冲击，增强企业的核心竞争力，在市场竞争中占得更多的份额。

2 国有企业发展战略的概念及战略制定的方向研究

2.1 国有企业发展战略的概念

发展战略是所有企业关于企业发展方向和如何发展的理论概念，是企业对限定时间范围企业的发展方向、具体发展措施制定的重要决策和规划，它既能帮助企业总结上一时期的战略完成情况，汲取发展经验，又能为下一时期企业的发展提供重要的目标指引和发展导向，是帮助企业稳定、快速发展的重要手段。一般来说，发展战略要明确确立企业长远发展方向与目标，并指出实现长远发展目标的业务选择和相关支撑措施。2011年唐东方在《中外企业家》对“企业发展战略”这一概念进行了阐述，在综述历代战略学家对企业战略深刻理解的基础上，提出了“东方战略框架”，从企业愿景、战略目标、业务战略和职能战略四个方面来解析企业战略。

2.2 国有企业发展战略制定的方向研究

国有企业的发展离不开发展战略的引导，因此健康、可持续的发展战略是国有企业走向成功的重要条件。目前从企业层次和企业部门职能方面来看，国有企业发展战略制定的方向可以由三部分构成：一是企业整体的发展战略目标，是企业最顶层的战略方向，一般是由企业领导者组织制定，主要由企业发展方向、战略宗旨目的和目标、相关投资方和合作方、经营模式等方面构成，是企业大方向和重大决策的战略;二是企业的经营管理战略，主要由企业内部各个部门为了达成企业整体战略目标而成立的子发展战略，是企业整体战略实施的具体实践者;三是企业的职能战略，主要是企业内部各职能部门为实现企业整体战略目标而行使和发挥各自部门职能作用，并为企业的日常经营管理、人事、财务、后勤等各方面提供职能保障。

3 国有企业发展战略制定过程中的难点及不足

3.1 企业对市场及自身的定位不明确

企业的发展战略制定需要依据企业自身和当前市场的实际情况作为参考，这样才能保证发展战略制定的科学性与严谨性。但是目前许多企业在制定发展战略的时候，由于前期调研缺乏深度、前置研究时信息不对称等原因对自身的定位及市场需求分析和趋势等认识不够，导致其发展战略缺少可实践性，不能达到企业战略制定的预期。例如企业要开辟新的市场或调整产业结构，在制定相关的发展战略时，对新的目标市场调研不够，对新的产业结构的市场需求情况了解不足，再加上企业没有准确找到自身优势和市场需求的契合点，导致企业盲目制定了不科学的发展战略，不仅没有促成企业在新的发展战略指引下取得新的成功，反而会适得其反，影响企业的正常发展。

3.2 缺乏合作意识与整体意识

当前国际市场经济正在走向一体化和全球化，我国社会经济也顺应趋势加大了与国际市场和经济的接触与融合，在当前全球化经济的背景下，国有企业的发展就必须利用现有的优势资源加强与其他企业的合作，做到优势资源互补，从而达到共赢的目的。但是目前许多国有企业受传统计划经济的影响，企业的经营管理理念未来得及转变，在制定企业发展战略规划的时候，在与国际市场接轨的过程中对自身的定位还处于“居高临下”的地位，缺乏与其他企业合作的意向，或者出于对国有资产投资的谨慎原则，因此制定的战略规划就显得比较狭隘，对其他企业优势资源的合作意向淡薄，再加上这部分企业受制于思想观念和传统经营模式，其在制定战略规划时目标未放在国际市场上，战略规划过于单一和局限，对市场大局的把控力度不够，缺乏国际市场整体意识，导致企业的发展战略实施效果不佳。

3.3 过度追求经济利益而忽视社会责任

因为企业经营效益評价受计划经济时代的经济效益指标的影响和目前企业战略眼光被限制、国有企业内在改革创新动力不足等的因素影响，企业在制定发展战略时往往简单追求经济利益而忽视了企业社会责任的履行。对于企业来说，盈利是最终目的，但是从国有企业的资产属于国家，也就是属于全社会共同拥有这个重要属性来看，国有企业的社会贡献率也是其经营效益评价的重要指标之一，盈利的过程是需要符合当前社会趋势和环境要求的。目前诸多企业特别是工业类的国有企业在制定发展战略时过度注重项目和规划的盈利效果，对其战略实施过程中的生态环境保护和建设、员工的生活安全保障及社会的就业率等方面的贡献和责任缺乏重视，导致企业虽达到了盈利的目的，但是未履行社会责任，一方面会造成企业自身优秀人才流失，另一方面也给公共部门的工作带来了极大的压力。

3.4 缺乏品牌意识，公众形象建设力度不够

企业的品牌建设是企业增强社会知名度、建立良好社会公众形象的重要手段之一。然而目前许多企业缺乏品牌意识：一是局限于规模化生产理念，不能有意识地利用自身的优势资源去打造具有企业特色和市场竞争力的品牌;二是企业的经营业务过多倚重第二产业结构，与国外品牌的合作与依附力度大，企业本身缺乏对品牌的重视;三是欠缺利用国际性认证等方式提升产品品牌效应的行动。因此，随着国外品牌在国内市场的宣传推广，再加上企业自身发展战略中缺乏打造品牌的意识，导致这部分企业缺乏自身品牌或自身品牌的知名度低等现象，让企业的发展和市场竞争都处于不利地位。因此，企业品牌意识不够导致企业的知名度提升困难，给企业的发展带来限制，企业对外的公众形象也由此受到影响，使得企业的公关及口碑等方面的业务难以开展。

3.5 对现有资源利用程度不够

对于国有企业来说，企业现有资源包括企业的人力资源、财务资金资源和市场资源等，是企业发展的重要动力。然而目前部分企业对现有资源的利用程度还存在一些问题：一是人力资源调配不力，在“以人为本”的人才时代，人力资源的浪费和闲置会严重影响企业的发展。目前许多国有企业的人才选拔方式为领导提名、员工民主选举等，在一定程度上这种方式会含有领导和部门同事的个人主观情绪，不能体现公平公正的人才选拔原则，导致许多有能力的人才不能匹配到适合并激发其专长的岗位，企业的人才梯队质量参差不齐，造成企业人力资源的浪费和闲置;二是重大决策事项审批限权。尽管国有企业拥有一些优势资源的使用权，但是与之相匹配的，国有企业在做出重大决策时，需要履行严谨而完备的审批流程，往往决策周期和决策结果都不能与市场需求相匹配，为保证决策能够落实到位，基于谨慎原则，在制定发展战略时往往会选择较为保守的方案;三是行政审批流程烦琐。改革开放以来，中央不遗余力地推行和深化国有企业改革，不断提升企业活力、竞争力、影响力和抗风险能力，然而由于不可能从根本上改变国有企业使用国有资产开展经营活动的模式，老牌国有企业仍然保留固有的行政管理方式，对标国家行政机关进行行政事务管理，存在工作效率低、时间成本高、市场适应性不强等特点，从深层次看，也是资源的浪费。

4 国有企业发展战略制定策略

4.1 转变经营理念和发展观念

国有企业科学合理发展战略的制定离不开其经营理念和发展观念的转变和优化，只有与时代接轨、符合当前社会经济现状的经营理念才能为发展战略的制定提供足够科学合理的理论指导。因此，国有企业在制定发展战略时必须明确清晰自身的定位，加强对需求市场的调查力度，根据企业自身的优劣势和需求市场的反馈来提出发展战略的主要方向和战略目标，在战略内容的制定上企业还需要转变以前的固守模式，主动采取创新举措来丰富战略计划。

4.2 增强合作意识与大局观意识

在当前经济一体化的大背景下，国有企业要在国际市场竞争中获得有利地位，在制定发展战略时就必须做到合作意识与大局意识相结合。一方面，国有企业需要加大对合作业务的重视，进一步增强与其他优势资源能互补的企业之间的合作，发展战略立足建立多渠道、多层次、多业态的企业合作关系网，与合作企业进行资源互补，相互促进，达到“1+1>2”的目的，共同促进合作双方企业共同发展;另一方面，国有企业的发展战略必须从行业和市场整体出发，树立大局意识，要从行业发展趋势和前景、市场的需求情况等方面制定长远的发展战略，明确战略方向和目标，以此制订出科学合理的战略计划。

4.3 坚持经济效益与社会责任并重的战略理念

在现代社会，企业的发展除了坚持以经济利益为最终目的之外，还需要注重企业社会责任的履行，国有企业在制定发展战略时也必须坚持经济效益与社会责任并重的原则，促进社会经济与社会保障同步发展。在国内，重视社会责任的履行，在保证经济利益增长的同时，也要对企业员工的生活保障、人身安全、薪酬福利待遇等社会保障方面做出优化和提升，并对社会的就业率做出一定的贡献。在国外，特别是在发展中国家或是欠发达地区开展业务，一些获得较好发展机会的国有企业往往会重视属地融合工作，主动承担社会责任，通过增加当地就业机會、开展公益活动等方式，帮助当地民众解决实际困难。反过来能够有利于企业收获良好的口碑，获得当地政府部门更多的政策支持，有利于企业的发展。

4.4 加强品牌意识，树立过硬的专业实力形象

良好的品牌形象能够帮助企业塑造良好的社会公众形象，鉴于品牌形象对企业发展的重要影响，国有企业在制定发展战略时还需要主动加强品牌建设力度，以增强企业的知名度。改革开放40余年来，我国对外经济重心不断调整，随着“一带一路”倡议的提出，国家不断加强对外直接投资，深入参与国外基础设施建设，强力打造中国制造品牌，提升国际化经营能力，工业模式逐渐与世界强国接轨，逐步从劳动密集型、资源密集型向技术密集型转移，从“制造大国”走向“制造强国”。从世界范围内的竞争中不难看出，能够制造适应全球最高标准体系要求的产品是企业在专业领域获得知名度的硬核实力。国有企业往往都具备在某个领域的专业特长，但是参与国际竞争时间尚短，且中外制造标准存在一定差距，在生产经营过程中应当充分发挥专业实力，努力使品牌获得本行业在国际范围内的认可，实现企业知名度本质上的提升。

4.5 加强对现有资源的利用及管理

企业发展战略还有一个重要的因素就是加大

对现有资源的利用和管理。首先，优质企业的人力资源利用程度大都较高，资源的合理配置和使用较为科学，因此在企业发展战略制定中企业需要坚持正确选人用人导向，最大限度调动各类专业人才的积极性、主动性和创造性，对人力资源进行优化和科学配置，做到“人尽其用”，并坚持“以人为本”的核心价值观，通过内部选拔和外部招聘等方式建立企业人才储备库，打造一支专业化的人才队伍。其次，深入挖掘既有制度对发展战略的辅助潜能，以发展战略的主要方向和战略目标为指引，抓住制度落实的关键节点，确保企业发展战略目标的实现，而不是通过制度冗余作为约束企业行为的“双保险”。

5 结论

综上所述，国有企业发展战略的制定离不开经营理念的创新和转变，培养企业的合作意识与大局意识，在发展战略制定的参考因素中要结合经济效益与社会责任，打造企业自身的代表性品牌及专业实力形象，并利用现代科学技术加强对现有资源的利用和管理力度，最终达到增强企业核心竞争力的目的，帮助企业更好地适应现代市场，并在市场竞争中获得成功。参考文献：

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