新时代推进制度治党的基本内容

张梦园

中國共产党是世界上的最大政党，截至2019年12月，党员总数已达9191.4万名。中国能否集中力量办大事，能否走到世界历史舞台的中央，关键在党。“没有规矩不成方圆。”党员队伍数量已经壮大起来，质量也必须要跟得上。要保持党的先进性，提高党员党性修养，就必须加强党的制度建设。

十八大以来，习近平总书记带领全党开创了制度治党的新局面，将思想建党和制度治党毫无违和地运用到一起。全面从严治党既靠思想教育，又靠制度落实，既要扭正党员干部的歪曲观念、不良作风，划出最后的红线;又要讲制度立规矩，用制度规范权力运行，让权力经过阳光的洗礼，更加透明化。

制定管党治党的一系列制度

第一，强调纪律监察建设。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。十八大以来，党中央特别重视党内纪律建设，重点强调党员干部特别是领导干部要严格遵守纪律规定。先后出台了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等相关的党内法规。

在新修订的《中国共产党纪律处分条例》中，明确违反政治、廉洁、工作和生活等方面的违纪行为应如何处置、重点立规。为保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实，规范和强化党的问责工作，根据党章制定了《中国共产党问责条例》，这是全面从严治党的重要制度。要求责任主体把自己摆进去，放在一线的位置，做到以上率下，敢于说真话，让失责必问成为新时代党内生活的常有面貌。

第二，强调作风整治建设。作风建设并非是一个一劳永逸的过程，从党内作风可以看一个党治理得好坏与否。强调党内作风问题，究其缘由是为了保证党员干部可以有作为，为广大人民群众谋实事。在《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》中，明确规定党员干部要严格要求自己、杜绝一切腐败行为，切忌搞形式主义、装样子，切实解决群众所需所想。还有《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规划》等党内文件，强调要以刚性的制度约束切实遏制各种违规违纪违法现象。

第三，强调组织内部建设。在世情、国情、党情持续发生深刻变化的新形势下，特别是我们党长期面临“四大考验”和“四种危险”，在党员队伍中难免会存在一些问题。比如：党组织对积极分子把关不够严格，党员的素质需要提高，组织纪律不强，思想腐朽堕落等等。在《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》中，要求充分认识加强新形势下发展党员和党员管理工作的重要意义、严格坚持标准，提高发展党员质量。之后中共中央印发新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》强调对选人用人的标准要严格、把关要严明，在选人用人这方面的工作取得显著成效、党内风气也发生重大变化。

加强制度和理论的深入学习

一要学习马克思主义政党建设党的思想，细心深入学习《共产党宣言》及领悟其时代意义。马克思的思想理论不是教条，不是空话，是实质性的行动指南。首先要深入认真学习马克思主义理论，学习马克思主义关于党建方面的思想。对于党员干部来说，思想懈怠、信仰迷失是最可怕的。任何政权的建立都必须要有一定的法理基础和思想源泉做引导和规范，《共产党宣言》给无产阶级建立政权提供了思想上的重要依据，是中国共产党人的科学思想武器。因此要汲取其中的经验，然后将其实用化，运用到我国党的建设之中。

二要保持敬畏初心，尊重党的历史。秉持客观端正的态度，采取实事求是的方法，认真学习党的历史，在尊重客观实际和历史现实的基础上，不断深入对党史的学习，切实增强思想认同。党通过开展党风廉政建设教育、“不忘初心、牢记使命”等一系列主题教育来提高党员干部的思想觉悟，持续扎实推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往实里走、往深里走、往心里走，以思想教育促进党内制度和规矩入心入脑，真正使党员干部做到日用而不觉。

严格实施制度治党的每一步

“一打纲领，不如一步行动。”制度的灵魂在于执行，能让制度体现价值的是落实，没有实施，那么这个制度的存在将毫无意义。形成了一定的规章制度，完善了之前制度中存在的不足之处、创新了制度中不符合新时代发展的落后之处，这只是解决了“表面”上的问题，还需要由表及里地去进行具体的实施和执行。

首先，速度快，不拖拉。抓早抓小，发现疑似有不符合党内法律法规的行为，就重视起来，进行谈话谈心、思想教育，将其扼杀在摇篮里。发现失职失责、弄虚作假或者是其他不符合制度规定的行为，及时报告、严肃处理。严格遵循制度一系列要求，发现就解决，不给违法乱纪行为缓冲隐瞒的时间。

其次，监督严，够具体。在落实制度的过程中，监督是强有力的保障。每个部门，每个人员都有自己相应的职责工作，明确的监督内容，具体的监督办法。中央国家机关拓宽监督渠道，完善党内监督，让人民群众也参与监督工作。推进党务公开，重点公开党的思想建设情况、领导班子选任和管理情况、党风廉政建设情况等，采取通报、公示栏、机关内网等多种方式公开。定期检查党员各方面的情况，如实向上级反映，并向全体党员通报。同时建立巡视小组，根据《中国共产党巡视工作条例》，根据形势任务分类展开巡视工作，强化党内监督而制定的法规。对于巡视过的问题也随时可以“回头看”，使得党内监督宽领域无死角，使得制度落实全方位无空白。另外增加人民监督的渠道，认真调查每一项群众举报案件，并将结果作为党员干部任用考核的重要依据之一，使得党员干部心中有制度底线意识。

最后，行动实，无折扣。要真正做到制度面前一律平等，不论职位高低、一视同仁，原则面前无人情可言。严格做到不以问题小而姑息，不以职位重而酌情。在严格惩治的同时，也兼顾奖励机制。对于作风优良、品行端正的党员干部，对照相应的制度规定，进行表扬奖励，极大地提高党员干部对制度遵守好、落实准的积极性。

全面从严治党永远在路上，党的建设永远不停歇，制度治党永远在加强。今天党内取得的一切历史性成就和创新性发展不是自然而然得来的，中国共产党从严治党是一个渐进的实践过程，并且每一条制度、每一条经验也都有一个逐步深化的过程，都是一砖一瓦的积累，一脚一印的完善。制度的关键点在精在细，制度的精髓点在落实在执行，制度的落脚点在实用在有效。党的制度建设不仅仅是要解决制度是否完善问题，更为重要的是，要与党的制度化治理紧密联系起来，通过科学完备的制度治理体现出规章制度的实用价值。

全面推进从严治党、不断加强党的制度建设的落脚点，是将制度优势进一步转化为国家治理效能。因此还要精准把握时代总体趋势，适应社会的复杂变化，不断推进制度创新、理论创新，全面提高党的建设质量，开好新局面，迎接新未来。