线上校外培训“疫外爆红”的问题及治理对策探析

段飞杨

为配合打赢这场疫情攻坚战，教育部要求2020年春季延期开学，线下培训机构暂停开课。借着“停课不停学”的口号，在线教育机构各显神通抢占市场；线下校外培训机构通过钉钉、抖音等互联网平台开展线上培训业务。本文通过对疫情期间线上校外培训的现状及问题分析，对“疫外爆红”的在线教育所暴露的问题提出监管治理之策。

一、 相关概念界定

（一）在线教育

广义的在线教育是指以互联网技术为依托，以网站或者App为媒介，实现教师和学生在非同一时空下进行学习交流的全新教育方式，其授课内容涵盖了中小学生基础课程培训、大学生考研及等级考试培训、职业技能培训等。狭义的“在线教育”，也是本文研究的“在线教育”，特指由社会机构面向中小学生开展以提升学生成绩及助力升学为目的的在线学习服务。

（二）校外培训

校外培训，又称“影子教育”，这一概念是1992年由史蒂文森和贝克在研究日本高中生学习现状时提出的。而后马克贝磊在对其做了详细研究之后，进行了详细的阐述：即认为校外培训是发生在正规的学习教育之外，旨在提高学生学业成绩的所有教育活动。在我国，校外培训的合法地位则是由1977年颁布的《社会力量办学条例》所决定的，而2002年和2004年颁布修订的《民促法》则是加速了校外培训的迅猛发展。

（三）线上校外培训

随着“互联网+”的的推动和发展，对教育领域也带来了深远的影响。“互联网+”时代的教育在教育理念、教学方式、教学内容及管理模式相较于传统教育都发生了巨大的改变，校外培训作为学校教育的补充也由线下急剧地向线上扩张。本文将研究的线上校外培训定义为以学校教授的学术学科（如语文，数学、英语等科目）为培训内容，以中小学生为培训对象，由民间资本组办以营利为目的，以互联网技术为依托的线上补习形式。

二、疫情倒逼下的教育需求所引发的在线教育“群魔乱舞”的问题

（一）疫情影响下的行业现状

1.疫情影响下的校外培训行业，一半海水一半火焰

1月27日，教育部发布了《关于2020年春季学期延期开学的通知》，要求各级各类学校适当推迟春季学期开学时间。1月29日，各地教育部门应服务保障防控疫情期间中小学校“停课不停教，不停学”。“停课不停学”的口号正式响彻校外培训行业，全国超过1亿学生上网学习，线上校外培训迎来了春天；与之相对应的是各级教育部门纷纷发文全面禁止一切校外培训机构以任何形式开展线下培训。根据线下校外培训机构行业报告——《K12教育培训机构疫情影响情况调查报告》披露，目前有87%的机构表示受此次疫情影响较为严重，其中影响最大的因素是营收减少、场地租金压力大，人力成本高。

2.线上校外培训迎来“春天”

受此次疫情影响，无论主动或是被动，无论是教师、家长，还是学生，都不得不坐在摄像头前，接受了在线教育，对行业而言，在线教育的渗透率在短时间内得到了提高。在疫情之前，中国学科类在线教育的渗透率还不到10%，而青松基金创始合伙人董占斌表示在此次“停课不停学”之后，在线教育的行业渗透率或可达到20%。根据调查显示，我国K12阶段在读学生总量为1.7亿人，而之前参加互联网学习的仅占20%—30%，而受此次疫情影响，不计入电视学习的学生至少有50%—60%参与了各种形式的在线学习。1月29日，网易有道精品课免费向全国中小学学生提供寒假直播课，并设立500万元全勤奖学金。1月26日，学而思网校宣布将上线全年级全学科免费直播课，直至疫情结束。作业帮通过免费课堂，获客超过2800万……

3.线下校外培训被逼转型

受疫情影响，学校延期开学，线下校外培训业务被叫停，面临线上校外培训机构的冲击，线下校外培训机构无论是出于稳定已有生源，亦或是为环节场地租金及人力成本带来的资金压力，也纷纷依托钉钉、腾讯微课、抖音、快手等APP为媒介，转战线上教育。爱奇艺知识联合40余家头部教育机构发起“停课不停学”计划，钉钉教育日活跃用户5000万，紧急扩容10万台服务器……。一些原本因校外培训机构专项整治行动而被查封的机构，也浑水摸鱼，借此浪潮通过微信朋友圈等方式继续非法办学。

（二）线上校外培训需求猛增暴露出来的行业治理问题

面对需求猛增导致的在线教育的空前火爆，由于长期缺乏完善的监管服务体系，在线教育存在的资质备案、教学质量、资金监管等问题也随之显现。

首先，在这个流量为王的时代，一些互联网巨头，如阿里钉钉、腾讯QQ和企业微信等具备视频聊天和会议功能稍加改变就能成为直播工具为线下机构或个人提供服务，以此获取用户。而快手、抖音、虎牙直播等本身就具有直播功能的软件更是成为一些未备案的甚至不具备培训资质的机构或人员提供教学平台。此次线下校外培训机构未经备案就能轻易的由线下转战线上也暴露出了线上校外培训资质监管机制的问题。

其次，由于学习方式不受时空限制，传统监管乏力，导致教学质量缺乏保障。2019年在线教育在资本寒冬下，不少在线教育公司选择了裁员，当面临疫情带来的需求猛增后，却发现人不够用了。在行业整体用人短缺的情况下，甚至出现了“共享员工”、“租借员工”的现象，这种这种“赶鸭子上架”式的用人方式能否保正教学质量也有待商榷；另外，在线教育机构不仅课程内容未经专业部门审核，其为了吸引学生，教师信息也存在虚假、夸大宣传。

最后，线上教育的资金监管也是一个问题。众所周知，学生通常通过观看平台投放的一段录播课来决定是否购买整套课程，那么就存在试听课优质，但是常规课很普通的现象，在次情况下，学生无法正常退款的事件时有发生；另外还存在购买单价是50元/课时，而退费时却按100元/课时来计算消耗课时的矛盾现象。

三、 构建在线教育監管服务体系，完善长效治理机制

（一）建立关于资质审查和常态监管的机制

目前，线上校外培训缺乏科学的准入机制，一个ICP备案和上传一些授课教师信息就可以开设一个线上培训的平台。根据“线上线下、统一管理”的原则，应当构建资质备案及审批机制，要求从事线上校外培训活动的公司应取得办学许可证；由于近年来网络直播流行，线上教学不需要校址场地，许多人通过在该类直播APP上从事校外培训活动，对此，应当利用信息化技术手段，加强对直播平台的监管，对进行线上培训的账号予以查封，对存在该类现象的平台应采取相应的处罚措施。

（二）建立教学质量监督体制

线上校外培训是校外培训在“互联网+”时代的延伸产品，对学生的未来产生着巨大的影响，因此，保证其教学质量是在线教育监管的核心。加强线上校外培训教学质量的监管可以从以下方面着手：一、建立线上线下双结合机制，严格审核教师资质。可以通过网上提交资料，现场资格审核的方式，进一步核查教学人员信息，坚决杜绝虚假、夸大包装教师身份。二、建立课程备案和评估制度。线上校外培训的教学内容必须通过网上备案才能开展教学；建立相关评估制度，随机截取网上授课内容进行评估。三、仿照专利著作管理，保护知识产权，维护线上校外培训供给侧的市场秩序。

（三）搭建资金监管平台，防范资金风险

仿照网络购物的资金监管模式，由政府搭建第三方资金管理平台接入各线上校外培训机构支付系统。学生将学费支付进第三方平台，每次上课签到后，第三方平台自动将本次消费学费即时转入机构账户。该支付模式既可以防止因预付费模式可能引发的资金抽逃出现，又能解决学生退费难现象。同时，该平台还可以与税务部门进行各机构收入信息共享，防止某些机构偷税漏税。

作者单位：西南医科大学人文与管理学院