高校政务信息化数字治理的文献综述与知识图谱研究

摘  要：在推进教育治理现代化与建设数字中国新时代背景下，大数据、云计算及人工智能等信息技术赋能高校政务信息化的数字治理研究，对高校政务信息化有重要意义。通过对国内外数字治理研究文献的剖析，采用定性与定量相结合研究方法，从数字治理理论本源开端为出发点，归纳出高校政务信息化迈向数字治理发展的演进脉络、热点与趋势。最终提出数字治理对重塑、完善和提升高校政务信息化建设和管理水平的对策。

关键词：高校政务;信息技术;数字治理;治理理论

中图分类号：TP391          文献标识码：A文章编号：2096-4706（2021）23-0131-04

Research on Literature Review and Knowledge Graph of Digital Governance of University’s Administration Informatization

XU Xiaoguang

（Information Office， Shanghai Lixin University of Accounting and Finance， Shanghai  201209， China）

Abstract： Under the background of promoting the modernization of educational governance and constructing a new era of Digital China， the research on digital governance of university’s administration informatization enabled by information technologies such as big data， cloud computing and artificial intelligence is of great significance to university’s administration informatization. Through the analysis of the research literature on digital governance at home and abroad， using the combination of qualitative and quantitative research methods， and starting from the origin of digital governance theory， this paper summarizes the evolution context， hot spots and trend of the development of university’s administration informatization towards digital governance. Finally， it puts forward the countermeasures of digital governance to reshape， perfect and improve the construction and management level of university’s administration informatization.

Keywords： university’s administration; information technology; digital governance; governance theory

0  引  言

本研究聚焦高校政務信息化的数字治理变革和发展主线，在信息技术和数字治理融合创新视角下，详实提炼国内外文献研究所阐述理论概念、研究成果的内涵，系统深入挖掘文献研究观点的定量关系以及定性观点。

1  研究方法

本研究利用文献分析法，并采用美国陈超美教授开发的CiteSpace.5.7.R2引文空间软件，对文献计量可视化知识图谱分析。

2  国内外研究文献综述

2.1  国外研究现状综述

2.1.1  西方政府机构政策综述

美国克林顿总统提出建设信息高速公路，美国是国外电子政务发展较早，1993年颁布的《政府绩效与结果法案》（The Government Performance and Results Act of 1993 （GPRA）），改进联邦政府项目绩效和服务质量。2002年12月，美国联邦政府公布《电子政务法》（E-Government Act of 2002），进而促进联邦政府机构以电子信息技术为载体提供政务服务[1]。20世纪末期以来，美国联邦政府各部门均陆续开始采用电子政务，教育部同样如此。现在电子政务已经涉及高等教育治理的各个领域，现以大学生资助、大学教师科学基金申报与管理等事务为例进行说明[2]。美国克林顿政府通过一系列政府改革行动工程，实施企业管理绩效的工具和方法，来优化政府机构的行政效率。

2.1.2  西方高等教育协会电子政务综述

高等教育的互联网+政务，作为电子政务的延伸和扩展。2020年1月美国高等教育信息化协会（EDUCAUSE）发布了2020年度十大信息技术议题：信息安全战略、隐私、可持续的基金资助、数字集成、以学生为中心的高等教育、学生在校和学业完成、改进注册、高等教育可负担性、行政管理流程简化、综合性首席信息官。数字集成、行政管理流程简化是关注度高的热点研究方向，政务管理数字化管理精细化是美国高校行政管理热议的主题。

2.1.3  西方电子政务理论综述

世界银行认为电子政务是“政府机构使用能够改变与公民、企业和政府其他部门关系的信息技术（如广域网、互联网和移动计算）。这些技术可以服务于各种不同的目的：更好地向公民提供政府服务，改善与工商界的互动，通过获取信息赋予公民权力，或更有效的政府管理。由此带来的好处可以是减少腐败、提高透明度、更大的便利性、收入增长和/或成本降低”[3]。英国学者安德鲁·查德维克在其著作《网络时代政府与公民的互动：英美及欧盟的电子政务》中把电子政务视为一种技术工具， 定义为互动于政府与公民间的实现政府职能的工具[4]。

2.1.4  西方数字治理理论综述

邓力维阐述了，新公共管理（NPM）的衰没，在信息技术为中心的数字时代治理的到来，数字时代治理关注主题在重新融合、需求整体性和数字化[5]。信息技术、数据仓库等技术要素在邓力维的数字时代治理所着重强调，体现出现代信息技术在构建公共服务体系治理能力的价值。

2.2  国内研究现状综述

2.2.1  国内政策综述

为应对世界信息基础设施竞争，1993年，我国开始规划国家信息通信设施建设，“三金工程”的启动与“国家经济信息化联席会议”的确立表明我国早期政府信息化的起步。2002年，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的发布正式明确电子政务建设作为国家层面信息化工作重点[6]。2015年，《 国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》发布，文件中阐述加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度，提升政府科学决策能力和社会治理水平，提升各级政府的社会治理能力[7]。2016年，《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》中指出，提高政府服务效率和透明度，优化服务流程，创新服务方式，优化再造政务服务[8]。

2.2.2  国内互联网+高校政务综述

随着国务院“互联网+”相关政策的颁布，国内高校的“互联网+高校政务”研究与建设，大数据、云计算和人工智能等新兴数字技术推动国内高校政务信息化流程变革。网上办事与一门式服务大厅相结合的国内高校实践体现“互联网+政务服务”线上与线下实体服务中心共同服务，简化服务手续。新时代信息技术提供国内高校政务信息化改革的“一站式网上办事大厅”创新治理模式，优化国内高校政务信息化流程审批效率，提升国内高校公共行政办理效能。

2.2.3  国内高校政务数字治理综述

高等教育数字治理旨在运用数字技术所能提供的数据采集、实时传递、身份认证、虚拟课堂等分析运算能力，实现对高等教育治理进行技术创新、科学决策、精准管理、互动共享等方面的改革，进而影响高等教育组织结构、日常政务等内容，实现流程优化、公开透明、高效便捷的目的[9]。研究观点认为创新信息技术提供的技术方式来驱动高校政务信息化治理变革，这也是数字治理探索高校政务信息化路径因素，数字化驱动的模式支持，来推动高校政务信息化数字治理发展。

3  文獻综述研究述评

通过对国内外文献研究观点整体性归纳分析，基于文献分析笔者构思绘制的高校政务信息化概念演进三维交互关系，如图1所示。高校政务信息化的审批方式和信息载体都受到时代创新信息技术支撑发展。信息技术引领数字化转型迭代演进驱动不同时代创新技术驱动高校政务信息化数字转型融合发展。

4  高校政务信息化数字治理政策文本词频分析

以中央人民政府网站（http：//www.gov.cn/）和教育部网站（http：//www.moe.gov.cn）获取的政策文件为本文研究对象。如表1所示。

选取以上6份教育治理政策文本中与教育治理、教育管理有关章节内容文字，利用微词云词频可视化图形分析软件以最小长度为2个字符，进行词频的统计分析，生成下面政策文本中高频次词语可视图形，如图2所示。

图2从政策内容词频分析可视化图形，可以直观显示出词语的大小代表词语出现在政策文件内被提及的频次多少。高校政务信息化在教育治理现代化、行政管理精细化、公共服务体系优化等方面。

5  高校政务数字治理研究趋势论文量统计分析

以知网核心文献为检索数据源，无时间范围限制，分三组关键词检索：关键词=“电子政务”并 全文=“高校”。关键词=“互联网”并 全文=“高校”。关键词=“数字治理”并  全文=“高校”。笔者绘制论文量统计表，如表2所示。

从表1论文发文量可展示出，近年“电子政务”+高校为关键词文献数量相对较少，每年的发文总数量趋势比较平稳。“互联网+”+高校为关键词文献数量相对较多，每年的发文总数量趋势波动不大。“数字治理”+高校为关键词文献数量相对不多，但是每年的发文总数量是向上趋势，数字治理作为高校政务信息化的研究方向。

6  国内外高校政务数字治理热点趋势知识图谱分析

从中国知网导出refworks格式文献，期刊来源类别为北大核心和CSSCI，从SCI/SSCI引文数据库导出Web of Science 核心合集WOS的文本格式文献，经过CiteSpace软件数据转换后，时间切片（Time Slicing）范围设为2010—2020年，节点类型（Node Type）设为关键字（Keyword）。

6.1  国内高校政务数字治理热点趋势知识图谱

6.1.1  关键词共现知识图谱可视化分析

运行CiteSpace软件关键词共现算法，计算生成国内高校数字治理的关键词共现网络知识图谱，如图3所示。

图3关键词排名靠前的高频词反映2016年到2020年国内高校政务信息化数字治理研究热点方向为，数字治理、电子政务、大数据和公共服务等领域。

6.1.2  关键词聚类知识图谱可视化分析

运行CiteSpace软件关键词聚类算法，计算生成国内高校政务信息化数字治理的关键词聚类网络知识图谱，如图4所示。

图4关键词聚类显现高校政务信息化数字治理研究热点未来趋势聚合。第二个热点聚类#2（数字治理），第四热点聚类#4（大数据时代）和第九热点聚类#9（电子政务服务）的组合交集，是作为国内高校政务信息化数字治理研究其未来实践与探索趋势。

6.2  国外高校政务信息化数字治理热点趋势知识图谱

运行CiteSpace软件关键词共现算法，计算生成国外高校政务信息化数字治理的关键词共现网络知识图谱，如图5所示。

图5国外排名靠前的高频关键词是governance、management、technology、information、innovation、big data、digital governance。显示出这些关键词领域是外国高校政务信息化数字治理研究的热点。

7  结  论

其一，重塑高校政务信息化全局数字化转型发展。数字治理带给高校政务和公共服务信息化模式创新和变革新理念，公共政务流程趋向数字化转型。新信息技术如大数据、人工智能的出现，并以信息技术为支撑，引领高校政务信息化数字治理模式。

其二，完善数字治理在高校政务信息化建设和管理过程应用结合。强化高校公共服务办理的全流程要素数字化，从整体性和系统性要求构建高校政务信息化数字治理，使高校政务和公共服务信息化需求场景与数字化技术有机融合，數字治理使高校政务信息化参与机制的多元化和均等化。

其三，提升数字化技术内嵌高校政务信息化能力。在信息技术嵌入高校政务信息化推动高校政务治理数字化变革，制度要素、组织要素和技术要素三重因素互相叠加影响高校政务信息化服务效率，高校政务信息化建设和管理的制度依据要规范完备，高校政务信息化建设和管理的组织结构的架构模式要切合技术嵌入的逻辑。

参考文献：

[1] Office of Management and Budget. Implementation Guidance for the E-Government Act of 2002 [R].Washington：White House，2003.

[2] 付淑琼.数据治教：美国联邦政府的高等教育现代化策略 [J].比较教育研究，2019，41（11）：20-26.

[3] The World Bank. e-Government [EB/OL].（2015-05-19）.https：//www.worldbank.org/en/topic/digitaldevelopment/brief/e-government.

[4] 党锋.国内外电子政务研究比较分析 [J].情报科学，2009，27（7）：1009-1015.

[5] DUNLEAVY P. New Public Management Is Dead-Long Live Digital-Era Governance [J].Journal of Public Administration Research and Theory，2006，16（3）：467-494.

[6] 工信部网站.国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见 [R/OL].（2002-08-06）.http：//www.cac.gov.cn/2002-08/06/c_1112139134.htm？from=singlemessage.

[7] 国务院.国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见 [R/OL].（2015-07-04）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm.

[8] 国务院.国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见 [R/OL].（2016-09-25）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/29/content_5113369.htm.

[9] 冯新新.我国高等教育数字治理的内在逻辑、核心要义与实施路径研究 [J].黑龙江高教研究，2021，39（1）：1-7.

作者简介：许晓光（1978-），男，蒙古族，黑龙江大庆人，研究实习员，本科，研究方向：计算机技术、信息系统。