推动共青团改革向基层延伸向纵深发展

团河北省委理论学习中心组

河北地处京畿要地，是首都政治“护城河”。团河北省委认真贯彻落实团十八大和共青团十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移强“三性”、去“四化”，坚持眼睛向下，大抓基层，破题攻坚，推动共青团改革向基層延伸向纵深发展。2020年连续第四年在省委全面深化改革年度考核评价中获优秀档次，属全省群团唯一。

加强制度建设，破解“上热下冷”问题

建立健全集部署、调研、指导、督导、述职、考核于一体的深化基层团的改革工作机制。

加强组织领导。成立团的基层组织建设领导小组，通过全会、常委扩大会、春季务虚会、改革专题会等及时向全省各级团组织传导改革信号，自主确定5个县（市、区）作为省级改革综合试点，探索创新基层共青团改革的路径方法。

争取党政指导和支持。省委分管领导赴中长期青年发展规划国家试点滦州市调研指导，带动市、县两级党政领导将调研指导青年和共青团工作摆上日程。

加强督导检查。推动将“市级共青团改革综合督导”列入省“两办”2020年督查检查考核计划，2020年底，团河北省委班子成员带队，集督导、检查、调研、宣讲、访谈于一体赴全省各市开展共青团改革综合督导，传递工作信号、传导工作压力，推动改革在基层落地落实。在机关内设督查室，督促检查各部室各战线贯彻落实团中央、省委部署的重要工作情况，全年累计督办229件（次）。对共青团改革及中长期发展规划等各类试点采取“夺旗争星”量化评价办法，在机关醒目位置设立“晾晒台”，每季度向同级市县党委通报工作进展情况。

加强“扁平化”管理。在疫情防控常态化形势下，采取视频形式开展市县团委及学校、企业、少先队等7大领域述职“擂台赛”，评定“十佳二十优”先进集体，并书面向同级党委通报结果，激发各级团干部工作热情。

推动中长期青年发展规划实施。河北省市县三级均以同级党委或“两办”名义出台地方青年工作联席会议制度，连续两年在每年6月底前全部召开省市县三级联席会议全体会议，初步形成定期召开全体会议、不定期召开联络员会议和专题会议的工作惯例。推动青年发展规划列入省“十四五”专项规划目录清单，组织动员青年为“十四五”规划建言献策15.92万条，占全省总数的52%，河北已确定在省“十四五”规划《纲要》中列青年发展专节和专栏。完成全省首次青年发展状况调查，出版首部青年蓝皮书并发布。推动4个县（市、区）成为规划实施国家试点，连续两年紧跟团中央步伐按照“六有”标准打造省级试点19个，走遍所有试点推动县级党委书记主持召开试点工作推进会。联合9家省直成员单位在学校、企业、乡镇（街道）等领域推行试点，推动规划在各级各领域全面铺开。

聚焦主责主业，避免本末倒置问题

一方面，不断强化团的政治功能。积极助力疫情防控，通过下拨专项团费、线上募集款物等方式当好基层团组织的坚强后盾。将团中央、中国青少年发展基金会、爱心企业专项资助河北的价值2700万元爱心物资及时发放给战“疫”一线青年，传递党组织的关爱、团组织的温暖和社会各界的关心；多次以专题会议、视频连线等方式了解石家庄、邢台等地团组织助力疫情防控情况，进行工作指导并帮助解决现实困难；向石家庄、邢台两地下拨专项团费28万余元；依托“冀青筹”公益平台发起“抗击疫情 共青团在行动”募集活动，11天累计募集捐款14.1万笔，总计537.6万元，全部用于向青年志愿者发放“暖冬爱心包”、向受疫情影响较大家庭青少年提供资助；开展专项守护行动，为6.97万名战“疫”一线志愿者免费上保险，每人最高保额10万元；动员各级青联、青企协、青商会等有针对性地向重点疫区提供款物支援。助力做好“三件大事”：《京津冀协同——可爱的家乡》中英文书籍即将出版发行，引导少年儿童爱祖国、爱家乡，面向世界宣传京津冀协同发展战略；成立工作专班驻点张家口崇礼区现场办公，指导河北省29所高校完成五批次冬奥会赛会志愿者团体报名，发动社会志愿者踊跃报名，全省报名人数达17.07万，编写《河北省迎冬奥志愿者基础知识问答读本》《河北省迎冬奥英语知识读本》等培训手册，培训志愿者骨干5万余人次；落实团中央“青扶贷”项目，撬动5000万元放贷资金助力复工复产、服务青年创业，目前已完成46笔贷款发放、金额达499万元，其中469万元贷款涉及扶贫领域，惠及青年创业者177人。

另一方面，强化团的社会功能。注重典型引领，省市县三级团组织及行业团组织连续两年联动开展万名“冀青之星”选树活动，活动期间网络平台访问量超6.4亿，点赞数超2亿，组织优秀典型到青年中“面对面”分享青春故事，教育激励青年从我做起、从身边做起、从现在做起。注重社会化动员，开展“寸草心爱老敬老行动”，建立服务站（示范点）530个、志愿服务队443支，开展志愿服务活动1.85万场，参与志愿服务52.67万人次，时长达193.68万小时；发放志愿者卡4800多张，提升青年志愿者获得感。注重整合资源，开展“小青虎”青年保安服务培训，引导贫困家庭年轻劳动力当保安就业，汇集意向人员1335名，培训1127名。注重服务青年婚恋家庭，“三生石”河北青年婚恋交友活动开展200余场，覆盖5万余人，受到广大青年好评。服务青年就业创业，中国青年创新创业板区域中心正式鸣锣启动，为青年提供项目融资、政策扶持、专业培训等服务，目前已有15家企业、64个项目挂牌。联合省国开行向15.2万名学子发放助学贷款12.2亿元；深化“健康宝贝成长计划”公益项目，为8.2万名贫困地区儿童免费上保险；建设“青”凉驿站200多个，为快递小哥等户外工作的青年群体提供免费矿泉水，均获得了良好的社会反响。

突出重点难点，缓解基层薄弱难题

团河北省委坚持改革工作理念和方式，试行项目化管理。跨部室成立青年统一战线、高校大学生思政工作、少年军校等22个重点工作指挥部，由优秀年轻干部担任项目专员，打破部室壁垒、凝聚工作合力；从办文办会等日常改起，定岗定责进行标准化建设，以上率下带动基层改革。

驰而不息破解基层难题。团河北省委整合资源向基层倾斜，选派22名优秀挂职干部，支持每个市级团委2人，“减上补下”为基层团组织提供人力支持；在鼓励基层加大资源整合力度的基础上，逐一向各市黨委、政府领导争取，推动各市在年度财政预算中核列青年发展专项经费；在指导用好各级“青年中心”基础上，支持推动3.6万平方米的唐山市青少年宫、5.7万平方米的邯郸市青少年活动中心建成投用，在全省建设1204个“小青星”驿站支持县级志愿者协会阵地建设；针对部分市级团委中层干部老化、个别市县团干部配备率低等问题，通过给市委组织部长写信、向市委组织部发函等方式推动解决问题。

上下联动解决有效覆盖面不足问题。省级层面带头抓实纵向行业组织。先后成立社会组织团工委、非公有制企业团工委，并由团省委副书记兼任第一书记；疫情期间，成立邮政团指委并为青年突击队授旗，加强行业团的建设，提升团组织大局贡献度；带动全省各市全部成立社会组织团工委，155个县（市、区）成立青年志愿者协会，45个县（市、区）成立青年创业联盟；在全国率先实现167个县（市、区）全部建立志愿者服务类、创业就业类、文艺体育类县级团属社会组织，团的有效覆盖持续扩大，基层组织日渐活跃。

攻坚克难破解“三个衔接”问题。创新推出少年军校、中学团校共建模式，成立少年军校330所，“团队衔接”取得新进展；将定期督导与重点督办相结合，全省“学社衔接”“升学衔接”率分别达94.1%、99.9%；在唐山等地进行试点，“党团衔接”有效破题，带动10个县（市、区）联合党委组织部出台方案；狠抓高校“推优”试点，在夯实基础、规范程序上取得突破。同时，用好“智慧团建”，配套建设“冀e青春”青少年服务云平台，以线上倒逼线下推动团员青年、少先队员“回家”报到，总注册用户达1048万，其中305万团员主动网上报到，经甄别“回家”的团员数达254万；注册的496万少先队员中419万人主动“回家”，注册的12.4万少先队辅导员中9.6万人主动“回家”，初步建立团员和团组织信息数据库。此外，经广泛调研、多方探索、积极协调，在团中央大力指导下，省“两办”印发省团校改革方案，剥离学历教育和重建团校工作稳步推进，取得实质性进展。

坚持不懈推进青联、学联改革。省青联从严做好十三届全国青联委员提名推荐工作，在协商环节得到全国青联肯定；实施“共青团作为会员团体向青联述职、青联向共青团述职”的“双向述职”制度，取得初步成效。夯实高校基本盘，通过全省高校共青团自查互查，为改革“挤干水分”；定期召开省学联主席团会议，带动所有高校按时召开学代会；实施“水源计划”，高校团委及学生会工作人员轮流到团河北省委坐班学习，把牢改革方向。

扛起政治责任履行全团带队职责。开展少先队建设调研摸底、少工委干部驻校蹲点工作，县（市、区）少先队总辅导员配备率达100%，市属青少年宫全部建立少工委，推动89.8%的中小学建立学校少工委。配强工作力量，在省少工委增设组织部、宣传部。建成首个集红色教育、科普体验、文献档案、研学培训等于一体的综合性少先队博览馆；制作发行《中国少年报》河北少先队风采专版，克服办公用房紧张难题，在团河北省委机关建设少工委视频会议室，建强河北少先队活动、宣传阵地。整合青联资源支持“红领巾”基金147.9万元，加强乡村少先队建设、关爱困难少年儿童。

全面从严治团贯穿始终，解决落实不力问题

严管“关键少数”。开展加强党员理论武装专项提升行动，工作日每天由团河北省委班子“领学”至少1学时、党员干部跟学，通过每周一次网络答题、每两周一次闭卷测试、每月一次知识竞赛检验学习成效；用好“学习强国”平台，建立积分每周晾晒制度；编印《应知应会300条》，带领全省团干部加强理论武装；促进委员、代表履职，实地调研督导各级专委会建设，建设70家县域代表联络站，超额完成年度任务。

加强规范整顿。开展违规发展团员及团员档案规范化核查，建立囊括236个问题的整改台账；对9万余个团支部实施“对标定级”，促进规范化建设。

严管团员队伍。落实全团统一部署，不折不扣建立完善入团志愿书和团员证统一更换、作废、注销机制。突出政治性和先进性要求，探索建立积分入团、评议入团等制度，严格入团标准和程序。加强团员政治教育和日常管理，深化“青年大学习”行动，建立信息化系统实现对全省团员青年的精准发动，2020年累计参与人次达7283万；用好青年讲师团、红领巾讲师团宣讲队伍，开展党的创新理论宣讲，开展入团仪式、十八岁成人礼等仪式教育，提升团员青年先进性。

密切联系青年。落实团干部上讲台制度，结合市级共青团改革综合督导，团河北省委处级以上干部全部走到基层、走进青年，面对面向基层团干部和青年宣讲党的十九届五中全会精神等，目前已举办宣讲25场，覆盖4000余人；深化“机关开放日”活动，面对疫情防控常态化形势，应青年需求制作《我们都是追梦人》VR产品进行线上展播，省级举办活动14期，带动市县两级举办活动455期，覆盖青年1.2万余人。实践表明，只有一级抓一级、层层带动才能打通改革“最后一公里”，共青团的组织力、引领力、服务力和大局贡献度才能实现整体提升。