乡村振兴战略下财政支农成效考察

□文/ 王苏玮

（华东政法大学政治学与公共管理学院 上海）

［提要］ 财政是实施乡村振兴战略的物质基础，为实施乡村振兴战略提供制度安排，是建立健全乡村治理体系和治理能力的重要支柱。因此，本文以太仓市浏南村作为研究案例，对乡镇财政部门创新财政支农方式，大力支持实施乡村振兴战略进行有益探索，发现在财政支持规模经济的发展、合作农场自主经营和发展集体经济过程中仍然受限，并提出健全乡村振兴战略的财政投入保障措施、创新财政投入方式，发挥财政资金引导作用和加强财政资金监管的对策思路。

一、引言

实施乡村振兴战略是在中国特色社会主义进入新时代背景下，党的十九大做出的科学论断。农业是国民经济的基础，农村经济是我国现代化经济体系的重要组成部分，农村经济的发展对于亿万农民和全面建成小康社会全局具有重大意义。财政是实施乡村振兴战略的物质基础，为实施乡村振兴战略提供制度安排，是建立健全乡村治理体系和治理能力的重要支柱。乡镇财政是国家财政体系的基础，立足基层，服务农村，是实施乡村振兴战略的基础。太仓市浏南村作为乡村振兴战略的试点，积极践行国家建设乡村的使命，不断做出新尝试，为乡村振兴赋予新动力。

二、文献回顾与研究视角

（一）乡村振兴战略。习近平在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，指出“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，实施乡村振兴战略是解决好“三农”问题的关键。2018 年2 月，中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022）》。乡村振兴战略是一个有机的、不可分割的整体，工业繁荣是根本，生态预期寿命是基础，农村文明是关键。乡村振兴战略是一项系统工程，包括纳入城乡一体化、农业现代化、农村土地制度改革、国家粮食安全、现代农业体系建设等，使得工业现代化和农业现代化同步推进，实现城乡协调发展，促进城乡资源的良好互动。

实施乡村振兴战略是十九大明确提出的重大历史任务，我国学者围绕乡村建设、乡村发展和乡村振兴等方面进行了研究。国内学者对于财政支农的研究起步较晚，但随着20 世纪80 年代的改革开放和全面建成小康社会进程的不断推进，国内的专家学者对财政支农总量、财政支农规模和结构、财政支农绩效、财政支农存在的问题和对策进行了研究，为深化财政支农理论和实施乡村振兴战略提供了理论基础和实证经验。

项继权（2009）梳理了百年来中国农村建设的道路探索情况。20 世纪上半叶我国乡村建设和发展的三条道路为“乡村建设运动”、“乡村复兴运动”和“乡村革命运动”；21 世纪以来，我国的新农村建设发生了从“集体化”到“合作化”、从“城乡分割”到“城乡融合”、从“资源索取”到“反哺农村”等，党和国家对农村发展的战略选择发生了历史性的转变。黄祖新、徐旭初和蒋文华（2009）构建了一个时间、空间和制度的三维分析框架，将中国“三农”问题置于改革深化、社会转型和现代化发展的视域中来考察。潘家恩和温铁军（2016）梳理了中国乡村建设脉络背景，揭示了百年以来乡村建设阶段和形式的深层共性。王勇和李广斌（2016）分析了城市化进程中出现的“乡村衰败”问题，不公平的城乡分割制度是阻碍乡村发展的根本原因。张勇（2016）分析了城乡之间存在的矛盾，体现在自然空间上分立、禀赋差距扩大、资源争夺和文化价值等方面，解决乡村问题要从城乡关系上出发。

（二）财政支农支出。财政支农支出是直接或间接用于支持和促进农业和农村经济发展的各种政府资金的总称。农业财政支出支持的统计口径分为大、中、小型，即支持农村生产成本和各个部门的商业支出。对农业的口径财政支持包括支持农村生产成本和不同部门的商业支出、农业基础设施支出、农业科技支出和农村救济支出。大农业的财政成本是基于财政支出和通过其他渠道，例如农副产品价格农业补贴以及对小麦补贴肥料等利用财政补贴支持农业生产资料的供应。

国外对于财政支农发展的研究可以追溯到20 世纪。例如，20 世纪30 年代美国政府曾颁布《农业调整法》来维护农场主的利益和保证农业的稳定长久发展。不久之后，许多欧洲国家也开始颁布和实施支持农村和农业稳定发展的产品价格支持政策和补贴政策等多种形式的财政政策，以保证农村居民收入的可持续性增长。国外学者对于财政支持农业发展的研究大致可以分为政策支持的必要性、政策支持的力度和效益两个方面。关于政策扶持的必要性，Mahul & Stutley（2010）通过对65 个发达国家和发展中国家中没有得到政府财政支持的农作物和农产品保险项目的实证分析，发现政府财政政策在支持农业可持续发展、农业保险等方面有重要的作用。关于政策扶持的力度，Mahul& Stutley（2010）通过对65 个发达国家和发展中国家农业保险的调查得出，加大农业保险的财政支持力度可以显著提高发展中国家农村居民的可支配收入。Isaacs K B、Snapp S S&Chung K（2016）通过对非洲某国的农业政策进行研究，发现农业保险是财政支持农业发展的重要形式，对提高农村居民收入和稳定农业的发展有重要意义。

农村居民的收入低和收入结构优化等问题是阻碍我国农村经济发展的因素，如何从提高农村居民的收入、提高农产品的产出和价格、优化农村居民的收入结构已经成为我国学者和专家关注的焦点。关于财政支农对于农民增收方面的研究，李焕彰、钱忠好（2004）验证了财政支农支出总量与农业产出增长之间的关系，发现财政支农政策对中国农业增长至关重要，要优化财政支农支出结构，必须进一步改革和完善财政支农政策体系。唐朱昌、吕彬彬（2007）运用格兰杰因果检验法验证对财政支农支出总量与农民人均纯收入之间存在因果关系，认为我国财政支农投入存在着总量不足的问题，制约着农村经济发展和农村居民收入的增长。赵璐、吕杰（2011）通过对1949～2008 年全国31个省、市自治区的农业总产出和全国财政支农总支出的面板数据进行估计，结果表明我国财政支农资金使用绩效农业优势地区高于劣势地区，地理上看中西部地区高于东部地区，各省市原始的资源禀赋差异对财政支农资金的使用绩效有一定的影响。黄寿峰（2016）使用1997～2013 年我国30 个省、市、自治区面板数据来考察财政支农和金融支农对农民增收的影响，发现在不同分位数水平下，财政支农对农民收入的影响结果是显著的。

分析上述文献可以发现，国外对财政支农的研究较早，对于财政支农发展的研究大致可以分为政策支持的必要性、政策支持的力度和效益两个方面。既有丰富的理论基础研究，又有关于财政支农对农业经济增长的实证分析，为国内财政支农发展问题研究提供了理论基础和研究方法。国内学者对于财政支农研究主要是从财政支农支出的总量和规模、财政支农支出结构和财政支农资金的使用绩效三个方面展开。已有研究对本文的研究有一定的借鉴意义，但仍存在一定的局限性：早期对于财政支农与农村发展的研究多为质性研究，近年来许多学者开始采用量化的研究方法进行分析，但实施乡村振兴战略是在中国特色社会主义进入新时代后，十九大提出的科学论断，研究财政支农在实施乡村振兴战略过程中作用的较少。目前的研究多从全国或是省际的视角出发，各地区的农业发展水平差异大，各地区自然条件和经济基础也存在差异，财政支农的政策和结构也不可能完全一样。

三、研究设计

2013～2017 年浏南村财政补助主要分为生态补偿资金和土地流转的分成，具体情况如图1 所示。可以看出，浏南村的财政补助呈现逐年上涨的态势，土地流转的分成和当年土地流转的数量紧密相关，而每年土地流转的数量又受到政策等因素的影响，土地流转分成的收入每年的变化幅度较大。生态补偿资金连年增加，2017 年更是前一年的3倍多。浏南村自2017 年开始合作农场自主经营试点工作，财政第一批拨付经营补贴15 万元。浏南村有了财政的支持，经济不断地发展壮大，具体情况如图2 所示。（图1、图2）

由图2 可以看出，2007～2013 年浏南村集体经济总收入呈现逐年上涨的平稳态势，2013 年之后突增至927 万元，之后则一直保持在8，000 万元左右。浏南村集体资产从2007 年的1，178 万元发展到2017 年的4，836 万元，增长率达310%。浏南村农民人均收入由2007年的1.1 万元增至2017 年的3.38 万元。

将图1、图2 中的数据进行对比，可以发现初期浏南村经济收入不高，面临着资金不足的问题，财政资金的投入缓解了此问题，也是浏南村后续发展规模经济的重要支撑。2017 年，浏南村开始探索合作农场自主经营的方式来振兴乡村经济，发展初期许多刚性成本的支出致使农场几乎无收益，财政的支持缓解了农场在过渡时期的资金紧张问题。伴随着财政支持下放至乡村，各项农业补贴的到位和落实，极大地调动了浏南村农民的积极性和热情，也为发展规模经济奠定了坚实的群众基础。农村集体经济总收入的不断增加，集体资产不断累积，农民人均收入也翻了一番，财政的支持使得农村的发展形成良性循环，农民共享发展红利。

本研究以2019 年7 月和8 月对江苏省太仓市浏南村的调查为基础，探寻财政政策在支农过程中存在的问题，以及财政支农对于实施乡村振兴战略的作用。为了解浏南村财政支农存在的问题，本研究从集体经济的发展、合作农场自主经营状况、农民收入等方面考虑选取案例。浏南村位于太仓市东南角，南与上海市宝山区和嘉定区相邻，东与长江相接，北靠镇区，2007 年5 月由原浏南村、Z 村、X 村合并而成。全村 62 个村民小组，总户数1，913 户，全村总人口5，500 多人，全村区域面积12.9 平方公里。自2007 年并村后，浏南村致力发展集体经济，通过土地流转，整合土地资源，进行规模农作物种植，逐渐形成以农场经营、土地厂房出租为主的经济发展模式。太仓市浏南村属于集聚提升类村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点，《乡村振兴战略规划（2018-2022）》鼓励这类村庄发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化的存在发展，所以研究太仓市浏南村的财政支农情况及存在的问题，有助于发现此类村庄发展过程中的障碍，推进乡村振兴战略的实施。

四、乡村振兴战略对财政支农的影响

乡村振兴战略的提出，是党和国家深刻把握现代化建设和城乡关系变化特征，对“三农”工作做出的重大决策，是党中央在充分统筹考虑农村发展、城市与农村现代化协调发展的新型发展战略。财政是实施乡村振兴战略的物质基础，为实施乡村振兴战略提供制度安排，是建立健全乡村治理体系和治理能力的重要支柱，需要以财政支出为保障，制定合理有效的财政支农政策。

乡村振兴战略要求根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，分类推进乡村振兴。太仓市浏南村属于集聚提升类村庄，应当在原有规模基础上有序进行改造提升、激活产业，并且鼓励发挥自身优势，强化主导产业支撑，加强国有农场和林场规划建设。

图1 浏南村财政补助情况图

图2 浏南村经济发展情况图

（一）乡村振兴战略要求壮大新型农业经营主体。乡村振兴战略要求实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社。不断壮大农林产业化龙头企业，鼓励建立现代企业制度。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目，提供区域性、系统性解决方案，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农项目规模。在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径，建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。

乡村振兴战略要求建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高农业补贴政策的指向性和精准性，落实和完善对农民直接补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制，继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖，改革完善渔业油价补贴政策。完善农机购置补贴政策，鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。

（二）乡村振兴战略要求健全农村土地管理制度。乡村振兴战略要求深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作；完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法；研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能；鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展；发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

（三）乡村振兴战略坚持财政优先保障。乡村振兴战略要求建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，明确和强化各级政府“三农”投入责任，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。规范地方政府举债融资行为，支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴领域公益性项目，鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性建设项目。加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。充分发挥规划的引领作用，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。强化支农资金监督管理，提高财政支农资金使用效益。

（四）乡村振兴战略鼓励社会资本投入农业农村。乡村振兴战略要求优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产，回收资金主要用于补短板项目建设。继续深化“放管服”改革，鼓励工商资本投入农业农村，为乡村振兴提供综合性解决方案。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多地参与建设管护。

五、财政支持“三农”发展的困境

（一）土地流转收益受限，规模农场难发展。农村土地流转是农村城镇化和现代化进程中的一个实践问题，将原本属于村集体的土地，通过出租、出让、转包、股份合作等形式转让经营权，使得经营权和使用权在法律许可的范围内流动，农村土地被赋予新的活力，土地权益更加丰富。浏南村以土地流转为主要手段，将农民手中分散的土地资源进行重新整合，进行规模化的农业生产。2017 年之前，浏南村通过土地发包的形式，收取土地租金收益；2017 年浏南村实行农场自主经营，由于粮食种植附加值较低、农业生产成本上升、市场价格低迷等原因，粮食收购价格加上各类补贴甚至难以覆盖种地成本与流转费用，出现“种粮食不赚钱”的状况。

农村土地流转存在较大的剩余收益空间，农村土地流转双方对农村土地流转的剩余收益存在很大的分歧，将会在一定程度影响农村土地流转的顺利进行。例如，种粮补贴是各地政府先做好财政预算，提交中央政府，再由中央政府做总的财政预算，政府发给农民或者家庭的补贴，属于政府转移支付的一部分，是以中央政府名义，由地方政府实施发给家庭的，其本意是为了鼓励农民种粮，现在的分配方式则把国家直接补贴的资金当作一种土地承包权的租金。

随着我国经济的快速发展，建设用地的规模越来越大，涉及到征用土地的项目越来越多，在土地没有流转之前，土地征用的补偿费用的分配就是一个充满矛盾与纠纷的领域，土地补偿费具体包括哪些项目，其受益究竟农民群众可以获得多少，以及归属于哪一级的集体经济组织，如何监督集体经济组织管理、支配、分配土地补偿。在农村土地流转后，这个问题将更加复杂化，因为征地补偿费用里本身就包含着土地上附着的作物的补偿，这一块补偿费用的标准怎么确认，以及由于农村土地流转合同的终止导致土地流入方的损失问题怎么补偿都需要认真考虑。

（二）资产出租现弊端，集体资产遭流失。村级资产，土地资源的对外出租出借成为浏南村收入的一大来源，盘活的存量资产，发挥了资产的最大效益，然而资产的出租出借引入了大量外来人口，无形中对乡村环境及治安造成了非常大的压力。

土地同一般的生产资料相比具有稀缺性、使用价值的特殊性、代际的传承性等特点，在一定劳动条件下可以满足人们的生产和生活需要，并且关系着后代的生存和发展。在农村地区，土地对于农民来说不仅是生产资料更是一份就业保障，可以吸纳劳动者。在土地承包经营权出租中，承租方付出租金获得使用权，付一年租金，用一年土地，合同到期后，承租方不会受到后续影响。而出租方不同，在经济不发达地区，农民与土地的关系非常紧密。如果在土地租赁期间，土地的用途没有改变，对土地也没有造成严重破坏，农民还可以耕种，土地出租对农民的影响也不会太大。但生态环境破坏的影响具有长期性和不可逆性。当土地租赁结束之后，承租方离开了，而出租期间导致的生态问题却长期影响当地居民的生活。但是，村民在土地出租时对生态环境的保护似乎并不太在意，这主要是因为生态环境不存在产权和归属，无论是承租方还是农民都只愿意从生态中索取而不愿承担保护生态的责任。对于承租方而言，租地是暂时的，他们要在有限的时间内尽可能依仗着租用土地而最大化地利用生态这种公共的东西使自身利益最大；而农民只是考虑如何拿到合理的租金，如何使得自家的经济更充裕。

（三）收入形式较单一，对政策依赖性大。近年来，随着各级政府持续加大对“三农”的补贴力度，用于扶持农业现代化发展的资金投入不断增加。但在财政支农资金使用和管理的过程中，涉农资金来源范围广、支农资金拨付手续繁琐以及资金滞留时间长等原因，导致财政支农资金效益低，难以有效发挥财政资源的经济效益。浏南村的资产资源的经济收入主要依靠资产资源的出租收入以及政府的补助收入，收入形式较为单一，资源资产的出租收入每年随机性与差异较大。浏南村的政府补助收入主要是财政专项资金的补助，例如农村环境整治、河道治理等项目资金，这部分收入依赖于政策的变化和调整。补助资金的下达时间也同样受到政策限制，村级对该资金的使用存在一定的局限性。受制于现行的财政体制，财政支农资金的使用分割于多个部门，资金整合难度大。同时，财政支农资金分配多头管理、重复申报、资金挪用及资金挤占等现象普遍存在。以农业补贴为例，补贴资金从政策下达到落实需经历繁琐的程序；同时，补贴名目和管理部门繁多，项目重叠、职能交叉的现象层出不穷，造成财政支农资金使用低效。

（四）发展中后期投入增加，资金压力不断增大。随着乡村振兴战略进一步深入实施，浏南村未来几年的规划有了新的制定，围绕巩固农业基础，不断提升生态环境，升级打造特色旅游业，这样的规划需要大量资金为依托，且各项刚性支出逐年攀升，目前单一依靠村级资金难以应对进一步发展的资金需求。

我国财政支农存在的问题还体现在财政支农结构失衡，县乡财政缺乏支农能力。我国财政支农政策和支农资金的使用核心目标是充分改善农业生产条件和农业生产技术，不断地提高农民生活条件和农民经济收入，也就是说财政支农的首要受益人是农民。而农民真正受益的财政支农政策只体现在农业生产、农业科技、农村救济费等三项费用。然而，由于财政支农的结构失衡，乡镇各级政府财政资金支出能力有限，乡镇各级政府作为基层地方政府，财政人员配备较多，人事行政事业费用占据较大比重。财政资金支出用于农业生产、农业科技等支出也较少。县、乡级财政优惠政策较少，吸引其他项目活力不够。

六、财政助力乡村振兴路径选择

（一）健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度。首先，财政支出要加大在农业农村领域的投入，提高农业农村财政支出规模的比例。财政支出的重点应当放在农业基础设施和农村基本公共服务领域，建立以绿色生态为导向的财政支农政策体系，推进涉农资金统筹整合，将农业、水利等专项资金，统筹一定比例用于乡村振兴项目建设。其次，按照美丽乡村建设示范实施方案，统筹整合省级财政一事一议、河道疏浚、村庄绿化、农村公路提档升级、农村环境整治等资金用于美丽乡村道路修补、路肩整理、河塘清理、绿化亮化、村容村貌等建设。最后，整合农业综合开发、农田水利、土地治理等资金，综合运用各类涉农资金，加大农业科技创新投入，加快农业基础设施建设，持续推进高标准农田建设，支持开展高效节水灌溉等项目建设，完善基层水利服务体系，促进现代农业示范区建设。紧紧把握国家政策导向和资金投向，捕捉信息，主动作为，围绕农村环境综合整治、美丽乡村、农业综合开发等方面，尽可能争取上级政策红利。

（二）发挥财政资金引导作用，创新财政投入方式。乡村振兴战略要求优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴。资金投入是乡村振兴的血液，财政资金是农业发展的重要投资来源，但不是唯一来源，财政资金的增长受制于地区经济发展水平，财政收入水平无法无限制地增加财政支农支出。太仓市属于苏州市下辖县级市，浏河镇为太仓市下辖镇，财政收入规模小，制约着财政支农资金规模的增长。国内外发达国家或地区的经验表明，农业的发展简单依靠政府加大投入并不能显著提高农业生产效率，而农业社会资本投资的增加更能激发农业生产活力，实现农业规模经济效益，提高农业生产率。随着乡村振兴战略的提出，虽然有不少的人加入返乡创业和建设家乡的热潮，但还未形成规模，部分人甚至依靠农业补贴而投资农业，浪费了财政支农补贴资金，真正的农民群体没有得到帮助。

因此，在提高政府财政支农支出的同时，更应该发挥财政支农资金的引导作用，引导社会资本投资农业。一是完善农村金融体系，发挥农业发展银行的政策优势，鼓励农业银行和农村信用社等地方银行加大对涉农项目的信贷支持，简化信贷程序，同时政府为农业贷款提供贴息支持；加快推进财金互融，创新财政投融资机制，形成财政、金融、社会和农民的多元投入格局。探索财政支出的基金化支出方式，加强乡村振兴专项债券体系建设。发挥财政杠杆作用，采取以奖代补、贴息、担保、专项债券和基金化支出等方式。二是引导和撬动金融和社会资本更多地投向农业农村，形成财政、金融、保险、担保和社会“五位一体”功能互补、相互协作的财政金融协同框架。浏南村可以将田园综合体、特色花园果园、历史古迹作为突破口，积极引导金融和社会资本投向农业农村。

（三）加强财政资金监管，提高资金使用效益。对用于乡村振兴各项建设的专项资金，制定相应的管理办法，强化资金筹集、使用、绩效评价、财务监督等管理，推进项目资金监管常态化、制度化、规范化，确保农业资金投入发挥应有效益。建立健全发展村级集体经济的财政资金审计制度，增强对村级集体经济的约束力，进一步把握财政资金的使用动态。加强财政资金审计公示，增强村级集体成员参与民主管理意识，增强成员参与发展的积极性。

加快建立涉农资金统筹整合长效机制。根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，改变过去财政涉农资金使用和管理碎片化的情况，进一步推动涉农资金整合，加强涉农资金行业内整合和行业间统筹衔接，发挥财政资金的综合效应。中长期要结合中央和地方事权和支出责任划分、各职能部门权责重新调整，对涉农项目进行全面清理，建立权责明晰，包括立项、分配、管理、绩效评价和奖惩全过程的涉农资金支出体系。

以绩效管理为抓手，强化预算绩效管理改革系统性，以政府和部门职责、中长期农业农村发展战略目标等为导向，把事前评估、事中监控和事后评价三个阶段有机结合起来，构建包含准入、绩效目标、绩效监管、绩效结果应用、退出全过程，人大、社会和民众多元参与，以绩效管理数据信息库和信息数据交换平台为基础的涉农资金预算绩效管理体系，推进预算绩效管理改革与财政涉农专项资金管理等有机结合，增强改革合力。

（四）财政引导构建乡村治理格局。乡村振兴是一项全局性的工作，党的十九大提出要健全自治、法治和德治多元共治的乡村治理体系，为振兴乡村指明了道路。因此，要遵循自治、法治、德治的原则，有机嵌入到乡村治理实践中，实现三者的良性互动，最终达成乡村善治。通过完善财政资金监管体制和推进预算公开化、透明化改革，强化对政府权力的约束，推动民主参与，规范财政资金分配，体现公平正义原则，维护社会规则和秩序，构建韧性、可控的利益协调和稳定机制，最终形成包含政府、市场、社会、农民、新型经营主体和村委会等多元主体参与、激励相容、良性互动的乡村治理制度框架。

从乡村治理体系的内容看，财政要遵循自治、法治和德治的基本要求。通过落实村级组织运转经费保障政策、一事一议和支持新型经营主体发展等方式培育乡村治理主体，激发乡村内生动力，构建利益诉求表达机制和协商对话机制，推进乡村自治。通过财政法制化形成公开透明的治理程序、规则和乡村利益分配格局，依法规范和保障乡村振兴中各参与主体的权利，形成合理的经济社会秩序，依靠法治凝聚共识和力量，推动乡村治理法治实践。加强制度建设，合理处理公权与私权、公平与效率等关系，体现社会主义核心价值观，营造诚实守信、遵纪守法的基础道德原则，为乡村治理德治划定底线，引导乡村文化建设和人才培育，健全乡村公共文化服务体系，弘扬传统文化、传统美德和社会主义核心价值观，以公共财政推动乡村德治。

从乡村治理体系的主体看，要推动财政资源、服务和管理向基层集中，培育乡村治理主体，协调乡村治理中的公共利益、组织利益和个人利益，实现利益层面和价值层面的整合。厘清政府与市场的边界，推动政府职能转变，由管理型政府向服务型政府转变，政府应将主要精力用于乡村公共服务提供、乡村主体培育及体制机制完善，避免越权、缺位和权力滥用。乡村财政支持政策要统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，培育各类专业化、市场化服务组织和服务性、公益性、互助性农村社会组织。财政补贴等支持政策要特别注重合理处理政府与市场的关系，推动市场机制发挥更大作用，切实建立健全乡镇和村级财政的体制机制，全面落实村级组织运转经费保障政策，增强村委会作为群众自治社会组织的自主性和独立性。通过财政奖补和一事一议等方式，激励和推动村委会和村民共同参与村庄公共事业，更好地反映公众需求和偏好。在发展农村公共事业的过程中，培育公众责任意识和参与理性，为乡村协商民主提供土壤和培育内生动力。以绩效管理为抓手，健全财政资金监管体制，提高涉农资金使用效率。

七、总结

从2017～2020 年，浏南村在财政支持乡村振兴战略的背景下，在农业发展、农村环境、农村经济、农村文明和农村治理方面取得了不错的成绩，充分显示了财政立足基层，可以发挥巨大的作用，为实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战有着重大的意义。浏南村作为农村改革的先行军，夯实农村产业发展基础、深化农村产权制度和农业供给侧结构性改革、创新乡村治理模式，坚持把农民群众的利益和对美好生活的向往放在第一位，取得了乡村振兴工作的阶段性成果。正如习近平所说：“农村发展大有可为”。浏南村乡村振兴的经验，对于全国亟待发展、贫困的乡村具有丰富的借鉴意义。