对四川水务改革后工作开展的刍议

◇三台县都宏水业有限公司 李东阳

四川省水利发展集团有限公司在成都成立并授牌。此举以全省经济社会高质量发展提供坚实高效的水安全保障为使命，逐步解决目前四川省区域水资源有效承载能力不足的矛盾，通过给排水技术与管理技术管理的集团化以及给排水基础设施建设管理的集团化，旨在提高供水行业在技术、管理、资金方面的管理水平，解决当下各供水企业分散管理下技术、管理、资金服务于各地经济的难题。

2020年7月29日，四川省分管副省长为四川省水利发展集团有限公司在成都成立进行授牌。此举以全省经济社会高质量发展提供坚实高效的水安全保障为使命，逐步解决目前四川省区域水资源有效承载能力不足的矛盾，特别是成都主干、成德眉资同城化区域、环成都经济圈、川东北和川南经济区等一系列水问题，是四川水利系统顺应“一干多支”发展战略及成渝地区双城经济圈建设战略部署的重大举措，将有利于我省抢抓国家战略发展机遇，加快构建“五横六纵”引水补水生态水网。本文就供排水业务方面，如何发挥集团优势，确保为全省经济社会高质量发展提供坚实高效的水安全保障提出一些个人观点。

1 各地供排水企业的现状

因地域原因，各地供排水市场相对具有排他性，市场竞争弱。而供水行业的发展在县级城市一般也就50年左右，供水服务搞得好的地方，除了政策环境的制约因素外，都赶上了近30年城市化进程的步伐，城市发展同比要超越10年。随着城市化进程的放缓，人民对生活质量的追求不断提高，供水企业各自为政的发展，从技术上、管理上服务社会的难度与成本都很大，远远无法满足四川经济发展的需要。

四川供排水行业的一些特点：水处理工艺相似度极高；各水务企业的服务对象固定，不形成日常性市场份额的竞争；各水务企业属于地方性公用事业，利润的追求受到政府制约的同时，节约成本与市场拓展的动力也严重不足；各水务企业的员工工资在市场上竞争力不强，很难留住水务高端人才；各水务企业的技术特点与管理特点相似度极高，形成了各水务企业间业务交流无保留，不存在企业技术机密；各水务企业管网投资与净水构筑物单次投资资金需求大，企业本身难解决，长期依赖于政府，自主性差，项目立项沟通成本大于一般性企业；水务企业的固定资产折旧在水价的占比较大，但水务企业的固定资产投资与再生产投资建设周期长，资金需求大，饮用水销售带来的固定资产价值折旧回收又不能满足各地区水务企业为持续满足用户的需求而及时实施基础配套建设的需要，各地方政府与各水务企业资金压力更大，实施不好，就会影响国家的长远发展，是民生大事，国家大事。而供水服务发展好的，服务于当地经济发展的效果就好，城市供水能力本身也是招商环境的重要指标之一。

2 各地供排水企业生产工艺流程等生产要素的共性

我们先看看供水企业一般性工艺流程图。

图1

图2

从以上两个图来看，一般性供水企业生产工艺大同小异，意味着其对核心技术的要求基本相同，服务一个企业的技术人员同样可以服务多个供水企业，人力资源的利用会更加有效；生产工艺的大同小异，也说明了对接工艺所需要的设备，产品质量的控制方法，相关管理制度相似度也会极高，比如水泵、自动化控制设备、制水药剂、水质检测设备等，甚至安全管理风险识别点都大致一样；各个企业的各岗位要求也大同小异；法律法规如《中华人民共和国城镇建设行业标准城市供水水质标准》《中华人民共和国国家标准生活饮用水卫生标准》等政策环境都一样。

3 各地供排水企业发展的不平衡性给当地经济发展带来的影响

通过表1的数据来看，各县供水企业的制水基础设施的建设周期基本是10年以上。凡是制水基础设施准备充分的县，在2002年至2015年的供水变化是很大的，管网长度增加也很多，这也充分体现供水基础对各地经济发展贡献的重要性。序号1的供水企业是通过了水务改革的企业，其固定资产的变化应是企业管理上的，可能在某个时间节点剥离了不良资产，同时使得企业净利润远远高于其他企业，这也是体现财务管理水平的一个变化。序号2的供水企业，经咨询了解，2002年至2015年因制水工艺投资失误造成制水能力大幅降低，从其他数据的比对上看，其服务地方经济的能力也是较弱的。从5个供水企业来看，序号2与序号3供水企业急需解决制水能力不足的问题。其实，当下若遇有意向到当地投资的企业，只考察供水能力这一项指标就会取消投资计划，且不说资金的问题，就制水基础设施的建设周期就很长，投资企业不可能等那么久。序号2与序号3供水企业的基础配套因远远落后于序号1和序号4的县，机遇同等的情况下，经济发展至少落后10年。

表1

4 集团化改革给各地供排水企业与地方经济发展带来的机遇

通过集团化水务改革，集团总部设立一个核心给排水技术部门即可；交通网络与通信技术给工作带来的便利条件，一个核心技术人才就可服务于多个供水厂的技术要求；管网地理信息系统的建设与维护，两到三个人就能解决。针对水质检测问题，因生活饮用水卫生标准及检验要求都是一样的，水质检测设备具同质性，但目前各供排水企业水质检测中心是必备的，而且一般的供排水企业因资金与人才的欠缺，好多设备没有购买，多项水质检测的需要都是委托其他检测机构进行检测。集团公司的成立可减少一般性检测设备采购，降低固定成本的投入，节约供水服务成本，也有足够的资金购买所需检测设备，集中水质检测，集中统一管理，强化设备的管理水平，提高设备的使用效率。

另外，作为各地同一类供排水企业，业务与内外环境相同，无论是产权制度、组织制度还是管理制度，各个企业都可采取类似管理方法，同一批管理人才可以服务更多的企业，各个企业不需要都设置业务相同的职能管理部门，比如人力资源业务、企业规范化建设业务，财务分析业务等，甚至会计核算都可进行集中管理。通过实施集团化管理，在人才整合方面，做得好的企业在财务管理方面的思维就会传导到一般的供排水企业，提升整个供排水行业的财务管理意识与水平，更好的服务于供排水业务。

生产与销售各环节的生产设备与生产资料，可以集中化采购，增加议价能力，降低采购成本；一些不常用的生产资料，可以按区域划分进行储备，不需要都进行必要储备，大家相互支持，好多企业的供排水应急管理方案也提到了相邻周边互通有无的与相互支持的内容。这样降低了沟通成本，减少了材料库存管理成本与资金成本，提高了资金周转率，提高了资金盈利能力。

集团化管理在核心技术人才及相关设备的投入上，往往小于各个小企业的投入总和。节约下来的部分成本用来吸引高端水务核心技术人才，提高水务服务能力，在优质服务上集团高于各小企业汇总。在管理成本上集团小于各小企业汇总，管理水平上优于各小企业汇总。而介于各水务企业的水务基础设施建设的时间节点上有差异，此时集团对资金综合利用的效率与效果上就远远优于各小企业的汇总。此举解决了各小企业临时资金短缺问题，解决了各地居民用水紧张问题，解决了各地政府经济发展投运营服务能力不足的问题，也是在供排水方面提升了各地政府的营商环境。

集团化效益节约下来的总体成本，一是可以用来进行水务科研的投入，不断提升水务企业的服务能力；二是可以用来加大职工福利的投入，增强企业职工的归属感，提升企业的凝聚力，提升职工积极向上的动力；三是延长了水价调整周期，间接增加了用户的收入，为国家内循环政策提供了内部消费动力，提升了用户的幸福指数，从水务行业角度体现了社会主义制度的优越性。

5 改革有机遇，同时也孕育着风险

集团公司的成立不仅节约了人力、财力、物力等方面的成本，提升了管理水平，具有经济效益与社会效益同步增长等优势，但同时也存在一定的风险，比如那些平常没有重视员工成长的企业，可能会增加沟通成本，内耗也会相应增加；管理实施成本增大，工作难以落实，严重的会导致大企业病。管理理论上有个说法，一切问题都是人事问题，人事问题做好了，一切都会好起来，人事工作包含很多方面，大到管理者的选拔，小到员工的录用等。解决出现的人才匹配问题，可以采用引进人才、筛选人才等方式进行，比如把已经不适合企业发展需要的多余人力筛选出去，无论是解除合同，了断身份，还是重新开发新业务、新岗位来内部解决人事问题等。通过市场的作用来进行人力资源的再分配，最大化地提高人力资源的利用效率。

6 结语

综上，我们坚信在各级党委政府的领导下，四川省水务企业的发展势必会为全省经济社会高质量发展提供坚实高效的水安全保障。