НОВАЯ ДВИЖУЩАЯ СИЛА РАЗВИТИЯ

ДАЙ СЯОХЭ, ЧУН ЯТУ

11 марта на 4-й сессии ВСНП 13-го созыва был рассмотрен и принят доклад о работе правительства Китая в текущем году

11 марта на 4-й сессии ВСНП 13-го созыва был рассмотрен и принят доклад о работе правительства Китая в текущем году, в котором проведен обзор прошлогодней работы в области социально-экономического развития,выдвинуты основные цели и ориентиры макрополитики в этой области в наступившем году, а также определены приоритетные задачи на год. Заместитель начальника Кабинета исследований Госсовета КНР Го Вэй, член партийной группы Кабинета исследований Госсовета КНР Сун Гоцзюнь, а также многие другие эксперты, которые принимали участие в разработке доклада,проанализировали и разъяснили его содержание.

Определение темпов роста ВВП

В докладе о работе правительства Китая в прошлом году не было сделано упора на количественном выражении темпов роста ВВП,что обусловлено множеством факторов неопределенности,внезапно возникших в прошлом году. Однако известно, что в результате необычайно напряженной работы за весь год экономический рост составил 2,3%, оказавшись значительно лучше, чем ожидалось.В этом году в докладе о работе правительства целевой показатель экономического роста был установлен на уровне выше 6%.

Член партийной группы Кабинета исследований Госсовета КНР Сун Гоцзюнь отметил, что фиксация в этом году целевого показателя роста ВВП на уровне выше 6%обусловлена тремя факторами.Во-первых, китайская экономика восстанавливается, в результате чего мы вправе ожидать ее в целом стабильного функционирования в течение всего текущего года. Вовторых, ввиду того, что показатели прошлого года не очень высокие,быстрый рост с этого уровня представляется вполне возможным.С учетом данных ВВП можно предположить, что в течение всего года темпы роста, характеризуются постепенным снижением.В-третьих, существует потребность в обеспечении устойчивого и здорового развития экономики, а для этого по возможности следует избегать резкого колебания годовых целевых показателей. Поэтому при определении целевого показателя роста ВВП на нынешний год были учтены ожидания развития в следующие два года, такой подход создает основу для долгосрочного и стабильного функционирования экономики.

Для достижения этой цели обязательно необходимо координировать макроэкономическую политику.Сун Гоцзюнь указал, что в текущем году будет продолжаться и оптимизироваться макрополитика предыдущего года, и в этом вопросе не будет допускаться какихлибо резких движений. Далее он разъяснил: «Центральные и провинциальные финансовые органы будут добиваться повышения местных финансовых возможностей на уровне городов и уездов.Во-первых, будет сохраняться отрицательный рост собственных расходов центрального бюджета, в то время как общие трансфертные платежи центрального финансового органа на местах увеличатся на 7,8%, а это значительно выше,чем в прошлом году. Во-вторых,в текущем году из центральных фискальных фондов будет выделено 2,8 трлн юаней для механизма непосредственных платежей, что позволит этим бюджетным средствам быстрее поступать в низовые органы для поддержания базового уровня благосостояния населения,обеспечения его занятости, а также оказания помощи субъектам рынка.

Уделить большее внимание благосостоянию населения

Кроме целевого показателя роста ВВП, в этом году в докладе о работе правительства также были намечены и другие цели: рост потребительских цен предполагается удержать примерно на уровне 3%, а доходы населения должны стабильно расти. «Потребительские цены напрямую связаны с повседневной жизнью людей и влияют на базовое благосостояние населения.Поддержание общей стабильности индекса потребительских цен –важная задача макроэкономического контроля, а также важный признак функционирования экономики в разумном диапазоне. В прошлом году потребительские цены в Китае выросли на 2,5%, оказавшись значительно ниже прогнозов, которые говорили примерно о 3,5%, – отметил член партийной группы Кабинета исследований Госсовета КНР Сун Гоцзюнь. – С точки зрения ситуации в текущем году с учетом “эффекта переноса” (tail-raising factor) и новых факторов роста цен, предполагается рост потребительских цен примерно на 3%, что немного ниже, чем прогнозировалось в предыдущем году. Это говорит о том, что правительство Китая уверено в возможности удержания индекса потребительских цен на относительно низком уровне.Более того, в Китае несколько лет подряд собирают хороший урожай зерна, в целом снабжение сельхозпродукцией гарантировано,а производственные мощности свиноводческого комплекса в основном восстановлены. Все это будет способствовать стабилизации цен».

«Создать в течение года в городах и поселках свыше 11 млн новых рабочих мест» – такой показатель установлен в докладе о работе правительства. Заместитель начальника Кабинета исследований Госсовета КНР Го Вэй откровенно сказал, что достичь этой цели нелегко: «В прошлом году в докладе о работе правительства была намечена цель создания в городах и поселках более 9 млн новых рабочих мест,что в реальности было достаточно высоким показателем. Этой цели центральное правительство постоянно придавало приоритетное значение, непрерывно напоминало о необходимости решения проблемы занятости населения,что побудило соответствующие местные ведомства принять целый ряд мер для стабилизации и обеспечения занятости населения. Это дало эффект: по мере восстановления экономики и реализации различных политик ситуация с трудоустройством постоянно улучшалась, а годовой план по трудоустройству был даже перевыполнен. Тем не менее,ситуация на рынке занятости попрежнему остается тяжелой, ведь в этом году колледжи и университеты выпустят более 9 млн специалистов.Поэтому и в нынешнем году в докладе о работе правительства стабилизация занятости по-прежнему ставится во главу угла. В документе четко определено, что надо продолжать наращивать динамику реализации политики приоритетного обеспечения занятости и повышать ее эффективность».

Акцент на научнотехнические инновации

В этом году в докладе о работе правительства «наука и техника»упоминается 23 раза, и высказана уверенность в 2021 г. научнотехнические инновации будут все глубже проникать в реальный сектор экономики, все сильнее проявлять свою движущую силу. Поэтому неудивительно, что внедрение научно-технических инноваций станет важной составляющей в работе сего года.

Профессор отделения преподавания и исследования государственного управления Государственного административного института Чжу Лицзя назвал инновации главной движущей силой будущего развития Китая, попутно отметив, что это особенно важно в контексте сложной международной и внутренней ситуации. Он подчеркнул:«Инновации охватывают различные сферы: технические и финансовые, инновационные модели экономического развития,а также инновационные меры,направленные на возрождение сельских районов. Из них особенно нам важны научно-технические инновации. Китай должен приложить гигантские усилия к овладению ключевыми технологиями, сделать акцент на содействии прогрессу научных исследований. Именно это является причиной выдвижения в докладе о работе правительства цели“увеличить ежегодные расходы на исследования и разработки более чем на 7%”, а “расходы центрального правительства на фундаментальные исследования – на 10,6%”».

В докладе о работе правительства в целях усиления внедрения технических инноваций подчеркнута необходимость наращивания национальной стратегической научно-технической мощи, увеличения объемов фундаментальных исследований и поощрения предприятий с помощью рыночных механизмов к наращиванию инвестиций в НИОКР.Заместитель начальника Кабинета исследований Госсовета КНР Го Вэй отметил: «Фундаментальные исследования – работа с медленной отдачей, она требует большой добросовестности. Мы должны создать такие условия, чтобы ученые могли без остатка погрузиться в свою творческую работу».Для их активизации в докладе о работе правительства выдвинуты соответствующие политические меры: было решено увеличить инвестиции в фундаментальные исследования, усовершенствовать механизм оценки результатов и стимулирования исследователей к получению важных научнотехнических достижений. В докладе о работе правительства предложено продолжать политику дополнительного налогового вычета в размере 75% для тех расходов, которые были понесены предприятиями на НИОКР. Для предприятий же обрабатывающей промышленности размер этого дополнительного вычета достигнет 100%. «Это значит, что инвестиции предприятий в НИОКР могут быть фактически удвоены, такие предприятия получат больше льгот при расчете налога на прибыль.Это должно побудить их увеличить инвестиции в свои научные исследования», – подвел итог Го Вэй.

Высокий уровень внешней открытости

В докладе о работе правительства указывается, что следует достичь еще более высокого уровня внешней открытости, содействовать повышению качества внешней торговли и использования иностранного капитала при сохранении стабильности. Следует реализовывать внешнюю открытость в более крупных масштабах, на более высоком уровне эффективнее участвовать в международном экономическом сотрудничестве. Эти планы демонстрируют всему миру решимость Китая к продолжению повышения уровня своей внешней открытости.

Вопреки тенденции к антиглобализации, возрождающей унилатерализм и торговый протекционизм, все последние годы Китай неизменно придерживается политики открытости на качественном уровне и активно продвигает глобализацию нового типа, характеризующуюся как двусторонним, так многосторонним и региональным экономическим сотрудничеством, Китай активно продвигает совершенствование и реформу системы глобальной многосторонней торговли ВТО.В 2020 г. КНР подписала с соседними странами «Соглашение о всеобъемлющем региональном экономическом партнерстве», а также завершила переговоры по всеобъемлющему инвестиционному соглашению между Китаем и ЕС.Благодаря этим двум договорам наша страна не только установила более тесные торгово-экономические связи с сопредельными государствами,но также достигла договоренности о либерализации торговли и инвестиций на самом высоком уровне с ЕС, одной из наиболее открытых и крупных экономик мира.А несколько позже Китай четко заявил о намерении присоединиться к более высокоуровневому механизму интеграции торговли и инвестиций – «всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве».

«Это показывает, что экономическая глобализация и региональная интеграция,либерализация торговли и инвестиций, а также приверженность открытому рынку по-прежнему являются основной тенденцией современной мировой экономики;а дальнейшее углубление реформ и открытости Китая, содействие экономическому развитию посредством инклюзивного сотрудничества – неизбежный путь для всех, кто следует этой основной тенденции», – сказал заведующий кафедрой международной экономики и торговли Пекинского университета Ван Юэшэн.

Несмотря на сложную ситуацию в современном мире, Китай не собирался и не собирается «брать паузу» на пути открытости. Именно это нам демонстрирует доклад о работе правительства: в целях продвижения высокого уровня внешней открытости в этом году будет поддерживаться стабильное развитие импорта и экспорта,будут активно и эффективно использоваться иностранные инвестиции, будет обеспечиваться высококачественное совместное строительство «Одного пояса и одного пути» и углубляться двустороннее, многостороннее и региональное экономическое сотрудничество. Можно сказать,что Китай практическими действиями дает миру понять, что он по-прежнему готов налаживать и углублять взаимную открытость со всеми странами мира в целях достижения обоюдной выгоды и взаимного выигрыша.