碳交易助推巴西能源转型

编者：本刊2020年第6期刊登了专访巴西甘蔗产业联盟委员会总裁伊万德罗·古斯先生的文章，该文题为《巴西：生物乙醇成就绿色能源奇迹》。在采访中，伊万德罗·古斯先生与中国朋友分享了巴西在推广生物乙醇方面的经验。

近日，伊万德罗·古斯先生得知中国宣布了2060年实现碳中和的目标后，备受鼓舞，又特意为本刊撰写下文，介绍巴西通过碳排放权交易政策发展可持续生物燃料产业，最终实现减少碳排放的相关做法，以供中国朋友参考。

2020年12月25日，中国生态环境部部务会议审议通過了《碳排放权交易管理办法（试行）》，该“办法”自2021年2月1日起施行。在生物燃料以及碳排放权交易政策方面，巴西的经验也许对中国的朋友有一定可借鉴性。

2015年通过的《联合国气候变化框架公约》鼓励采用更多创新的脱碳政策、支持相关融资工具和碳交易项目发展，以实现技术升级，降低应对气候变化的经济成本。由于每个国家的经济结构和能源需求不同，绿色金融和碳交易政策的具体措施也会有所不同。

巴西结合本国的实际情况，正在扬长避短，积极通过利用乙醇消费推动国内碳交易和相关融资。说到这里，就不得不提到巴西的“RenovaBio”政策。“RenovaBio”政策，中文一般翻译成“国家生物燃料政策”。在葡萄牙文里面，“Renova”可译为“更新”，“Bio”可译为“生物”。显然，以“RenovaBio”命名的国家生物燃料政策，其目标就是利用生物能源更新巴西的能源结构，从而减少碳排放，改善环境。

该政策的一部分是一个碳交易项目，其与巴西现有国家优势，即通过推广生物燃料，从而减少排放密切相关。巴西的国家生物燃料政策通过规划和跟踪碳排放企业对巴西碳减排的贡献，来激励生物乙醇生产、分销商。2019年12月24日，巴西“国家生物燃料政策”正式启动，2020年7月，巴西的第一批碳信用开始交易。该政策利用生物燃料在巴西能源结构中独特的突出作用，通过扩大生物乙醇采购，为碳排放实体提供一种可追踪和可交易的减排手段。

碳交易如何促进减排呢？相较于100%化石燃料使用情景，巴西国家生物燃料政策通过将燃料消费从化石燃料转换为生物燃料，创建了一个减少碳排放的信用交易机制。生产商出售新增的生物燃料量是由巴西政府认证的，这样就可以衡量生产商对温室气体减排的确切贡献。相关政策规定，生产商每销售可减少1吨二氧化碳排放量的乙醇，可以同时获颁一张脱碳信用证（葡萄牙语是“Credito de Decarboniza？o”，通常缩写为“CBIO”）。大概需要多出售约800升乙醇和500升生物柴油才能产生一个脱碳信用证。在监督方面，整个国家的减排目标将由国家石油、天然气及生物燃料管理局决定。

脱碳信用证由私人碳核查机构根据生产商提供的数据进行核查，从而就能源效率给不同的企业评分。

脱碳信用证是一种脱碳信用额度，是由巴西天然气和生物燃料局认可的生物燃料生产商在产品售出后发行的。脱碳信用证可在巴西证券交易所进行交易，任何个人或法人实体都可以购买脱碳信用证，以中和其二氧化碳排放。购买者可以在巴西天然气和生物燃料局处用脱碳信用证来抵消其已产生的二氧化碳排放。没有用于抵消碳排放的脱碳信用证可以永久流通。

根据巴西天然气和生物燃料局2020年5月29日的最新数据，有189家能源生产商已经获得认证，能够颁发脱碳信用证。其中，169家是生物乙醇生产商，19家是生物柴油厂，1家是沼气生产商。巴西国家生物燃料政策计划的诞生，体现了巴西政府2015年对《巴黎协定》的承诺。该计划详细介绍了以提高生物燃料在巴西能源结构中比例的碳减排模式，具有良好的可预测性、明确的规则和充分的透明度。这项计划不仅完善了生物燃料供应链，而且还鼓励企业遵守禁止森林砍伐的规定。巴西政府希望，这些创新的措施和手段将成为一种成功范例——结合国家优势与创新应对气候变化的挑战。

巴西国家生物燃料政策将进一步扩大生物燃料在巴西能源结构中生产、分销和使用方面的现有优势，并通过跟踪企业实现的减排量，来提供有效的激励措施。

根据巴西国家生物燃料政策的规定，到2030年，巴西能源结构中生物燃料的消费量将从现在的约300亿升增至500亿升，这将帮助巴西在未来10年内减少6.7亿吨二氧化碳的排放。

在此期间，通过持续扩大生物燃料使用量，巴西交通系统的碳排放量将降低10%。截至2019年，生物乙醇已经取代了巴西48%的汽油消费。巴西有97%的新车发动机可以使用“弹性燃料”，即消费者可选择任意百分比的汽油和生物乙醇，这意味着生物乙醇生产商和燃料经销商可以根据市场情况调整乙醇燃料的混合水平。

通过在交通运输和整个能源结构中扩大生物燃料的比例，巴西已成为碳减排的典范。在巴西，可再生能源占能源消耗总量的46%，可再生能源的一个独特组成部分就是生物燃料。巴西清洁和可再生能源的总体利用率高于世界平均水平（13.7%），超过亚太经合组织发达国家水平（9.7%）。

巴西提出，到2025年和2030年，温室气体排放量将较2005年的排放水平分别减少37%和43%，其中大部分减排来自生物燃料的有效和广泛使用。仅甘蔗生产的可再生能源就占巴西能源消耗总量的18%。在巴西国家生物燃料政策的框架下，巴西国家能源政策委员会还制定了未来10年燃料领域的减排目标，其中包括燃料领域的脱碳行动纲领。