坚持用系统观念统筹青海发展与安全

何启林 李晓娟

坚持系统观念，统筹发展和安全，是维护总体国家安全发展大势，促进经济持续健康发展和社会大局稳定的应然要求，也是直面“世界百年未有之大变局”，全面建设社会主义现代化强国的实然之路。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“坚持系统观念”是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一，并首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想列专章作出战略部署，进一步突出了国家安全工作的重要地位。2020年12月11日，习近平总书记在中共中央政治局就切实做好国家安全工作举行的第二十六次集体学习时再次强调，坚持系统思维，构建大安全格局，为新阶段建设社会主义现代化国家提供坚强保障。坚持系统观念，统筹发展和安全，充分体现了党中央对新形势、新阶段下进一步提升国家安全治理能力和治理水平、做好国家安全工作的高度重视和全面擘画。

一、深刻领会坚持用系统观念统筹发展和安全的重大意义

系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含和强调的重要方法论之一，是一种推动我们全面认识和把握事物发展规律的逻辑思维。习近平总书记指出要“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局”，就是要在理论和实践中注重前瞻性、全局性、战略性和整体性，通过要素与环境之间的相互作用，不断实现整体的动态平衡。

（一）贯彻总体国家安全观的基本要求

发展與安全是国家安全的基础环节和基本内容。国家安全是一个国家维护其主权和安全的重要前提，是人民福祉的重要保障。党的十九大指出，“统筹发展与安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。发展与安全思维是一个国家的理念先导和触发环节，只有正确的方针才能孕育良好的发展土壤，才会赢得一个良好的舆论环境，资金，人才，技术等才会在此萌芽并产生集聚效应，这样才会壮大国家的整体实力，实现真正的发展和跨越。当然，在此过程中，发展与安全是动态变化的，这种变化不仅遵循其自身的规律，更要适应现实的变化和时代的需要。总之，发展与安全与其之间的关系处理得越好，国家安全的基石夯实的越牢靠，一个国家得发展才能行稳致远。

（二）抵御突发风险挑战的坚实基础

用系统的观念统筹发展与安全。统筹发展和安全，本质上就是要处理好改革发展稳定的关系，安全是发展的前提，发展是安全的保障。处于“两个大局”的时代背景下，国内改革任务繁重，发展任务艰巨，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆风，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。当前复杂的国内外形势考验着一个国家防范和抵御风险的能力，统筹安全与发展的能力。只有办好发展与安全这两件大事，才能夯实政治根基，稳固经济基础，强大综合实力，积蓄发展势能。2020年席卷全球的新冠肺炎，就是最好的例证。正是基于扎实工作的基础，统筹安全与发展的理念以及由此衍生和形成的制度，坚实的物质基础，我们才能万众一心，集全民之力，赢得良好的局面，得到世界的广泛赞誉。

我们进入新发展阶段，面对建设社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的历史使命，必须把国家安全同经济社会发展一同谋划、部署，以安全的环境为发展筑牢根基，用发展的手段提升安全实力，努力实现经济社会发展与国家安全相互促进，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障，为抵御风险挑战打下坚实的基础。

（三）促进青海经济发展的理念先导

理念是行动的先导。正确的理念是时代进步的助推器。坚持用系统观念统筹发展安全的科学理念，必将引领新时代的青海实现新的跨越。青海省委十三届九次全会深入分析了进入“十四五”时期我们面临的机遇和挑战。面对社会主义初级阶段较低层次的基本省情以及经济社会发展“四期叠加”的特点，我们必须立足基本省情，保持战略定力，遵循发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，培育实践前瞻性、全局性、战略性、整体性的系统思维，统筹发展与安全。

发展与安全是辩证统一的。于青海而言，我们统筹发展和安全，不仅要有宏大的国际眼光和视野，更要建立具有青海特点的“发展与安全”模式，这个特点不仅要扬自己的优势，更要补自己的短板，明确政治安全，经济安全，文化安全，社会安全，生态安全对于青海的特殊性，对于促进青海经济发展具有重要的意义。

政治安全则是指领导干部必须“守土有责，守土负责，守土尽责”，以高度的政治使命感，责任感，把好政治方向，维护好一方政治生态，有针对性的惩治腐败。经济安全则是要始终维护好人民的生命财产安全，保持地方经济稳定，促进经济发展，不断明确自身定位和经济发展优势。文化安全是指立足于青海多民族聚居的实际，始终保护好、发展好、维护好各族人民的文化需求，尊重少数民族独特文化，还要以高度严谨的态度防止西方不良文化思潮的渗透。社会安全要着重加强对民族内部矛盾的关注力度，积极探索建立预防，减少和化解社会矛盾的体制机制。生态安全则是指要始终贯彻党中央新发展理念，坚持习近平生态文明思想，发扬生态优势，严防类似“木里矿区”案件的发生。

二、坚持用系统观念统筹青海发展与安全的对策

（一）加强前瞻性思考

安全关乎根本，是国家存在和发展的前提，做好国家安全工作要强调前瞻性思考。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”中国传统国家安全思想中就提倡居安思危、有备无患的前瞻性理念，针对国家安全的极端重要性和安全隐患的根本危险性，强调要见微知著、谋划在先。首先，坚持马克思主义的指导地位，学习实践马克思主义的立场、观点、方法，提升我们认识世界、改造世界的水平；其次，全面把握省情实际，尤其是青海在社会主义现代化建设中所处的历史阶段，分类施策，有的放矢；再次，不断提升防范和化解重大风险的能力，增强忧患意识、树立底线思维，要把潜在的风险估计得更严峻，把挑战认识得更深刻，把预案做得更充分，居安思危，有备无患。

（二）重视全局性谋划

安全关乎全局，是每一个系统要素的实际关切，做好国家安全工作要重视全局性谋划。“不谋万世者，不足以谋一时。不谋全局者，不足以谋一域。”马克思主义唯物辩证法强调要处理好局部利益和整体利益、当前目标和长远目标的关系，要求想问题、做工作重视全局性谋划。做好国家安全工作，必须统筹发展与稳定各方面的安全要素。从自身发展层面，我们要增强战略定力，把本地区、本部门的工作实际融入国家整体规划部署，找准定位，服务大局。习近平总书记在视察青海时强调：“青海最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。”完善生态文明体制机制，筑牢国家生态安全屏障，是青海在新发展阶段坚持系统观念，全面融入国家整体规划的根本思路举措。从共同安全层面，实现人的自由全面解放是馬克思主义的根本价值取向。青海在实践习近平生态文明思想，完善生态文明体制机制中积累的认识经验，也能为全人类在生态文明时代更好地实践人与自然和谐共生，实现人与自然可持续、高质量发展贡献力量。

（三）突出战略性布局

安全关乎存亡，必须抓住根本、谋划深远，做好国家安全工作要重视战略性布局。马克思主义唯物辩证法认为，矛盾是普遍存在的，我们必须实事求是地承认矛盾、揭露矛盾、分析矛盾、解决矛盾；坚持一分为二，善于抓住重点，坚持“两点论”和“重点论”相结合的原则。突出重点，抓住主次，是战略思维的基本要求，也是突出战略性布局的实践路径。进入新发展阶段，我们提出要到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的总体布局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，在整体发展要求中突出国家战略规划，强调要保障人民安全、经济安全和社会安全。进入“十四五”时期，青海仍处在社会主义初级阶段的较低层次，针对“四期叠加”的特点，我们要突出机遇意识与风险意识，着力保护人民生命安全；发扬斗争精神，补齐民生短板，提升人民幸福感、获得感、安全感；立足生态保护，守住自然生态安全边界。

（四）实现整体性推进

安全与发展相互促进，要实现各要素的整体性推进，系统中各要素的互动必须要协调推进、协同发展，为实现动态平衡的目标创造条件。例如，长期以来一些地区、部门存在重经济建设、轻思想宣传的思维惯性，这在新形势下很大程度上削弱了总体国家安全，更违背了系统思维下各要素整体性推进的具体要求。“十四五”时期，统筹发展与安全，必须坚持整体性推进，重视要素环境互动的协同性，实现系统的动态平衡。必须看到，任何领域的安全短板都有可能成为制约国家总体发展与安全的威胁因素。聚焦青海，一方面要统筹推进各领域安全工作，维护重点领域国家安全，突出新发展阶段的战略部署；另一方面要落实在整体视阈下的重点安全责任，体现维护国家生态安全的青海担当，筑牢生态安全屏障。

统筹发展安全，必须坚持系统观念。立足青海省情实际，增强机遇与风险意识，加强前瞻性思考、重视全局性谋划、突出战略性布局、实现整体性推进，奋力谱写富裕文明和谐美丽新青海建设新篇章。

（作者单位：青海省委党校）

责任编辑：陈奇