阿根廷前总统梅内姆的政治遗产

于开贺

1998年1月31日，阿根廷总统卡洛斯·梅内姆（左）与智利总统爱德华多·弗雷（中） 和巴西总统费尔南多·恩里克·卡多佐出席在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛。

2月14日，阿根廷前总统卡洛斯·梅内姆在首都布宜诺斯艾利斯的一家医院因病去世，享年90岁。梅内姆曾经于1989年至1999年担任阿根廷总统。在十年的总统任期内，梅内姆颇受争议，受到不少批评，但不可否认他对阿根廷有过突出贡献，并为阿根廷留下了丰富的政治遗产。

经济上推崇“新自由主义”

梅内姆早年追随阿根廷总统庇隆，加入了正义党，但是在担任阿根廷总统之后，他却采取了不同于庇隆的执政理念。梅内姆开始执政的1989年，阿根廷经济形势正处于恶化状态，国内生产总值下降了4.4%，通货膨胀率最高时竟高达近5000%，资金持续外流，传统的进口替代战略失灵。因此上任后，梅内姆在经济上进行了新自由主义改革，扩大对外开放，减少国家干预，实行私有化，并严格控制货币发行量，以恢复本国货币的支付能力。1990年底，阿根廷经济走出谷底，进入复苏的轨道。

从1991年至1994年，阿根廷国内生产总值开始连续四年保持较高的增长速度，增长幅度远高于拉美地区同期的平均增长速度。

外交上“亲美”

梅内姆上台后，对阿根廷过去的外交政策进行了重大调整，最突出的表现就是与美国结盟。梅内姆执政初期，正值东欧剧变和苏联解体，国际格局发生重大变化。在梅内姆看来，美国作为冷战后唯一的超级大国，迅速在全球范围内扩张，阿根廷如果继续沿用庇隆时期推崇的“第三立场”，将会不合时宜。与之前阿根廷政府不同，梅内姆作出亲美姿态，寻求改善阿根廷与美国的关系。在国际倡议中，梅内姆遵从“华盛顿共识”，并积极响应“美洲倡议”，与老布什、克林顿两任美国总统关系良好，先后支持美国在海湾战争、海地危機、科索沃危机中的行动。在核政策上，梅内姆开始与美国采取相同的国际立场，中止前任总统开展的中程导弹计划，批准核不扩散条约——《特拉特洛尔科条约》。作为回报，美国给予阿根廷非北约盟友这一“殊荣”。梅内姆政府采取的一系列外交举措，使阿根廷和美国的关系进入历史上最好的时期，梅内姆政府的外长迪特拉甚至认为，阿根廷与美国的关系是“血肉关系”。

随着同美国的交好，阿根廷与英国的关系也得到了改善。阿根廷与英国的外交关系因1982年马岛战争中断。梅内姆上台后，采取了灵活务实的方式，提出“把主权问题暂时搁置一边”的建议，英国政府对此作出了积极回应。1990年，两国恢复了中断近八年的外交关系。

梅内姆重视加强同拉美国家、特别是周边国家的经济一体化进程，为建立南美洲自由贸易区做准备。在他的积极推动下，1991年，乌拉圭和巴拉圭加入了阿根廷—巴西共同市场（南方共同市场前身）。时至今日，南方共同市场的发展已远远超过当初的规模，成为南美地区最大的经济一体化组织，也是世界上第一个完全由发展中国家组成的共同市场。梅内姆也积极推动了阿根廷与智利的边界谈判，彻底消除了两国边界的长期纠纷，使双边关系得到很大改善。

梅内姆是第一位访问以色列的阿根廷在任总统。作为叙利亚移民的后裔，梅内姆希望充当以色列与叙利亚冲突的调解人。不过，1992年以色列驻阿根廷大使馆附近发生爆炸事件，批评者认为是因为梅内姆支持美国发动海湾战争，因此遭到极端势力和恐怖分子的报复。

可是，到了梅内姆执政的第二任期，伴随着1994年墨西哥金融危机和1997年亚洲金融危机的不利影响，阿根廷经济也陷入了困境。为了抑制恶性通货膨胀，1991年，上台不久的梅内姆政府推出《自由兑换法》，将比索和美元的汇率固定为1∶1。《自由兑换法》的实施在短期内抑制了通货膨胀，阿根廷经济一度快速发展。但好景不常，随着美元坚挺，与美元挂钩的比索事实上等于升值，阿根廷出口竞争力因此受到重大打击。从1998年开始，阿根廷经济连续三年陷入衰退。2001年底，阿根廷陷入经济、金融、社会、政治四重危机。许多人指责梅内姆时期所采取的新自由主义政策间接导致了阿根廷这场重大危机。

不可否认，在新自由主义理论的影响下，梅内姆在阿根廷实行的大规模私有化政策，不仅没能解决阿根廷固有的顽疾，还导致了巨大的财政赤字，成为阿根廷经济危机爆发的一大诱因。

（作者为上海大学拉美研究中心博士后）