意大利新政府会有新气象吗

孙彦红

2月13日，由欧洲央行前行长马里奥·德拉吉担任总理的意大利新政府宣誓就职，此后顺利通过议会参、众两院信任投票。这标志意大利持续了一个多月的政府危机终于尘埃落定。德拉吉政府就任令危机期间小幅震荡的意大利金融市场重归平稳。2月19日，意大利十年期国债收益率与德国的利差缩小至0.92个百分点，几乎为近十年最低水平，表明国际市场对德拉吉政府领导下意大利的政治经济前景相当乐观。

执政基础较为稳固

“缺乏稳定性”是当代意大利政局的最突出特点。二战结束后，基于对法西斯时期独裁政治的反思，意大利实行了以多党制为基础的议会共和制。然而，由于选举制度与议会结构设计不尽合理，该国饱受议会内党派众多、小党林立、党派结盟随意、执政联盟脆弱等问题困扰。二战后至今的70多年里，意大利平均每届政府执政不足两年，最“短命”的政府甚至仅存续了一个月。本次政府危机就是因执政联盟内的一个小党——前总理伦齐领导的意大利活力党退出执政联盟而引发的。

鉴于当前意大利面临抗击疫情和复苏经济的严峻挑战，不宜提前举行大选，意大利总统马塔雷拉果断授权无党派的德拉吉组阁。德拉吉不负众望，仅在一周多时间里就组建起获得各党派广泛支持的新政府。德拉吉新政府共23位部长，其中八人为技术官僚，其余15人来自全政治光谱的各主要党派。这种技术官僚与政客“混搭”的组阁方式既呼应了当前该国紧迫的政策需求，也有利于团结大多数政治力量共克时艰，充分体现了德拉吉的斡旋能力和在意大利政坛的号召力。此外，新政府保留了此前孔特政府的九位部长，特别是原卫生部长斯佩兰扎、内政部长拉莫尔杰塞、外交部长迪马约和国防部长圭里尼均留任，表明德拉吉政府将在主要政策领域保持一定延续性。

鉴于意大利宪法规定总统在任期最后六个月内不得解散议会提前大选，而该国将于2022年1月举行总统选举，因此德拉吉政府至少在总统选举结束前都将保持稳定。此外，考虑到新政府获得了除意大利兄弟党外所有主要政党的支持，且当前德拉吉本人的民意支持率超过60%，新政府有望履职至2023年3月下一届全国议会选举前。

经济复苏前景不容乐观

德拉吉是一位兼备理论素养与实践经验的经济学家，他于1976年在美国麻省理工学院取得经济学博士学位，此后长期任职于意大利和欧盟的重要经济机构，曾任意大利财政部长、意大利央行行长和欧洲央行行长，且都取得了优秀的履职业绩。考虑到意大利经济自2008年国际金融危机以来一直没能实现强劲复苏，2020年又遭受新冠疫情沉重打击，各方对德拉吉带领意大利走出经济困境寄予厚望。然而，囿于一系列客观条件，意大利经济复苏前景难言乐观。

首先，疫情形势仍十分严峻，短期内难以全面复工复产。当下，新冠疫情仍在意大利肆虐，单日确诊病例保持在两万例以上。为控制疫情，德拉吉政府一方面宣布要加快疫苗接种，另一方面决定自2月25日起在全国实行“软封锁”。当前意大利的疫苗短缺问题仍比较突出，而“软封锁”无疑将延缓经济复苏的步伐。据意大利全国工业联合会预测，该国经济最早要到2021年第二季度才可能实现正增长。

其次，欧盟复苏基金落地和发挥效力尚需时日。作为欧盟复苏基金的最大受益国，预计意大利将获得总额约2090亿欧元的援助，包括810亿欧元赠款和1280亿欧元低息贷款。然而，要获得这笔资金，意大利必须制定出符合欧盟要求的国家复苏计划。考虑到复苏计划仍在制定当中，而欧盟的批复及相关程序也需要时间，预计资金拨付很可能要到2021年第二季度才能落实。

2021年2月12日，前欧洲央行行长马里奥·德拉吉向媒体表示已正式接受意大利总统马塔雷拉的任命，作为总理领导意大利新一届政府。

最后，高额公共债务仍是待解难题。新冠疫情令意大利本就居高不下的公共债务在短时间内再度攀升。根据意央行的数据，2020年底，该国公共债务总额达到25693亿欧元，约为当年GDP的155.6%，较2019年底大幅提升了21个百分点。相对于如此规模的公债存量，来自欧盟复苏基金的援助可谓“杯水车薪”，况且复苏基金中的贷款部分仍需偿还。长期而言，高公债将抑制意经济增长。应对高公债问题的根本途径还在于进行结构性改革，以激发市场活力、提振经济效率，这在德拉吉政府最多两年的执政任期内恐怕很难实现。

力争提升意大利在欧盟内话语权 

德拉吉是欧洲一体化的坚定支持者，也是一体化的积极践行者。他在欧央行任职期间制定的货币政策和推行的制度创新得到广泛认可，在欧盟渡过主权债务危机难关中发挥了关键作用。德拉吉与欧盟机构以及德国、法国等国领导人均保持着友好关系，这也有助于改善近两年陷入低谷的意大利与欧盟关系。实际上，自2020年7月欧盟领导人峰会决定将复苏基金的最大份额分配给意大利后，意与欧盟关系已趋于缓和，其国内疑欧反欧宣传也不再像此前那样有市场。预计德拉吉政府将继续改善意大利与欧盟关系，同时也会积极提升意大利在欧盟内的话语权。德拉吉在議会就职演讲中就强调意大利与欧盟的共生关系，表示“若离开欧盟，孤立的意大利将无主权可言”。他还称支持本届政府的党派都已表态认同“欧元不可逆转”的观点，且赞同意大利应努力推进并完善欧洲一体化。他提出将与德法领导人保持密切沟通与合作，争取带领意大利进入欧盟核心决策圈，同时也将为欧盟非核心国家利益代言。

实际上，随着英国正式退出欧盟，意大利国内有关该国应及时填补英国留下的“真空”、进而提升在欧盟内话语权的呼声并不鲜见。2020年12月，意大利知名智库国际关系研究所发布的一份报告就建议意大利尽快加入欧盟战略自主的讨论和建设之中，抓住英国脱欧后欧盟内权力格局重组的机遇提升自身地位。特别是，鉴于在地中海地区拥有重大的战略利益（地区安全、能源、难民问题等），意大利一直希望在欧盟针对该地区的政策制定中掌握更多话语权。此外，在欧盟有关网络与信息安全、数字技术规则、绿色发展、产业政策等重大议题的决策中，意大利也期待发挥更大作用。此外，作为欧盟重债国之一，同时也是经济社会受新冠疫情冲击最严重的成员国之一，意大利还期待欧盟在财政一体化方面实现突破。这也是德拉吉宣称的要为欧盟非核心国家利益代言的重要内容。他在议会就职演讲中特别强调，欧盟未来应具备在危机或大衰退时期支持成员国经济复苏的能力，而这就需要建立真正的共同预算。

鉴于欧盟复苏基金即将落地，而意大利是该基金最大的受益国，同时意大利又是2021年二十国集团（G20）轮值主席国，加之德拉吉本人在欧盟的声望，新政府确实有望令意大利在欧盟内扮演更重要的角色。然而，考虑到德拉吉政府最多仅能执政两年，这无疑将限制其各方面政策的推开。

（作者为中国社科院欧洲研究所研究员，中国欧洲学会意大利研究分会秘书长）