河北沧州农村土地确权存在的问题及其优化措施

周普业

（河北省任丘市农业农村局，河北 沧州 062550）

土地是农民最重要的生产资料，也是农民最关心的权益。作为农业大国，解决民生问题必须从土地入手。近年来城镇化建设加快，对土地的需求逐年增加，土地征用与土地流转中出现较多矛盾与纠纷，在一定程度上损害了农民的基本权益。土地确权可以保障农民的基本权益，包括登记申请、地籍调查、核属审查、登记注册、颁发证书等环节，最终明确土地的权属关系，同时最大程度地利用土地资源。当前土地确权过程中还存在一些问题，为了提高土地利用效率，必须加强土地确权登记管理，规范确权登记流程，建立完善的电子档案，形成规范化的管理制度。

一、农村土地确权的作用

1、保障农民的合法权益

全国的土地所有权、承包权、使用权在很长一段时间内都比较模糊。随着经济的快速发展，大量农村劳动力涌入城市务工，农村土地荒废严重，将土地用于非农用途的问题也越来越多，导致农业生产受到较大影响。农村土地确权可以明确各方的权属关系，及时了解土地的利用和管理情况，保障农民的合法权益。

2、实现土地价值最大化

当前农村土地资源配置不合理，大多数农户都是散户种植，规模小而分散，不利于对土地进行集约化利用，土地资源浪费严重。土地确权后，可更好地统筹和配置土地资源，将耕地集中起来利用，提高土地的产出率和利用价值[1]。

3、有利于农村土地流转

随着农村经济发展，完善家庭联产承包责任制集体所有、统分结合的土地制度，是土地资源开发的重要方向。要发展多种形式的经营主体，适度规模经营，形成农户、农业合作社、龙头企业共存的新型生产经营模式。农村土地流转是新型生产经营模式的前提，土地确权是土地流转的基础，只有先做好确权登记，才能减少流转中的纠纷与矛盾。

二、农村土地确权中存在的问题

沧州市农村土地资源丰富，开展农村土地承包经营权确权登记颁证是近年来市委、市政府深化农村改革的重点任务。全市先设立了统一的试点乡镇，落实和推广农村土地确权工作，扩大了农村土地确权登记工作覆盖面。在确权登记中，重点把握原土地承包关系不变、承包地块不变和承包期不变3 个基本原则，做到证、地、图一致，确保农村土地确权登记工作有序推进。但在确权登记过程中还存在一些问题：

1、农民的思想意识问题

农民的思想意识问题是土地确权登记工作中需要解决的重点与难点之一。随着城镇化进程加快，越来越多的农民开始外出务工，农村地区留下的主要是老年人和儿童，劳动能力相对较弱，但是对土地的依赖程度很高。尤其是一些老人，思想意识陈旧，害怕土地确权与流转侵犯自己的权益，甚至害怕土地资源被剥夺，没有真正了解土地确权登记的意义，不能积极配合土地确权登记工作。此外，有的农民不了解土地权证的法律权利，顾虑较多[2]。

2、四荒地确权工作难度大

农村地区存在较多的四荒地，主要是荒滩、荒丘、荒沟、荒山，这些四荒地的测量、确权工作是土地确权工作中的难点。很多农民自身也不清楚四荒地的权属关系，在归属划分上存在较多争议。比如，一些农民擅自开发四荒地，但是没有到相关部门登记，认为自己开发的就是属于自己的；其他农民也认为土地是属于自己的，但没有明确的合同证明土地的权属关系，在土地权属问题上出现纠纷，导致土地确权工作更加困难。

3、确权水平参差不齐

农村土地确权登记必须使用专业的测量设备、配备专业的技术队伍，这样才能提高土地确权登记工作效率。土地确权中发现，土地测绘队伍水平参差不齐，有的队伍采用的测绘技术不够先进，无法实现对所有土地的全面勘探，影响了土地确权登记结果的准确性，导致部分农民对确权结果不满。另外，一些乡镇和村级工作人员对土地确权登记政策把握不准确，对农民提出的问题不能给出清晰明白的解释，使农民对土地确权工作误会很大，影响了土地确权登记的顺利开展。

三、农村土地确权工作优化措施

1、制定相应的政策、法律

农村土地确权工作是一项复杂的工作，在实施中会遇到较多问题，制定相应的法律法规和政策制度有利于土地确权工作的顺利推进，实现土地确权的规划化、标准化、高效化。土地确权登记时，要严格执行《物权法》《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法规，按照确权登记工作的基本原则和流程，有序推进土地确权登记颁证工作，减少矛盾和纠纷[3]。

2、加强宣传

很多农民对土地确权登记的认识不到位、配合不积极。需加强宣传力度，通过电视、广播、报纸、新媒体等多种宣传渠道，宣传土地确权登记的重要性，加强相关政策制度的解读，使农民明确土地确权登记的作用，积极配合。

3、加快解决四荒地问题

四荒地开发需要政府的大力支持，采取规范化的管理措施，提高四荒地的管理水平。政府部门统一开发和管理，对四荒地进行测量、确权，对于漏报、多报或者瞒报的情况要进行严厉处罚，确保四荒地的确权登记过程不断优化。

4、提高测绘技术水平

为提高土地确权登记工作水平，要不断加强新技术及新方法的应用。政府部门要加大支持力度，招聘专业的技术队伍，购置新型机械设备，使用新技术进行土地勘探和确权登记，比如地理信息系统、地理遥感技术、GPS 技术等，可大大提高土地测绘的精准度，获得更加全面的数据和更加立体的图像，有效解决土地确权过程中的技术性问题。

5、规范土地确权工作

农村土地确权登记颁证工作涉及到广大农民的切身利益，必须做到规范、有序，才能减少纠纷和矛盾。确权登记时要依据法律法规和相关政策，及时公示，接受群众的监督和检查。对确权登记结果有异议的，可向相关部门提出自己的意见。

坚持农民的主体地位，除了定期公示以外，还应定期向村民汇报相关的工作进度，让村民对土地确权工作的开展情况有更加详细的了解，确保土地确权登记工作公平、公正、公开、有效[4]。

四、结语

农村土地确权是促进城乡统筹发展、建立城乡统一土地市场的重要环节。要规范土地确权登记工作流程，按照相应的规章制度和法律法规进行操作，同时做好宣传教育，提高农户对土地确权登记工作的积极性，确保土地确权工作有序推进。