以市级为例“十四五”时期自然资源规划思考与建议

尚海燕

【摘要】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。如何在自然资源领域做好“十四五”规划，成为当前自然资源管理者任务的重中之重，本文站在自然资源规划管理者的角度，深入剖析当前形势，提出了有关对策建议。

【关键词】“十四五”规划;自然资源;建议

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

10.220

1、“十四五”时期，自然资源规划面临的新趋势与新挑战

城市进程不断加快，面临着发展与环境保护、用地扩张等一系列矛盾，如何实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展，真正实现人的城镇化，成为当前新趋势与新挑战。

2、自然资源规划思路

（1）坚持统筹谋划。认真学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述基础，确立“以绿色发展理念指导自然资源工作，以系统思维谋划自然资源工作，以改革创新推动自然资源工作，以法治方式规范自然资源工作”的总体思路。

（2）坚持规划引领。树立超前思维、战略思维、系统思维，立足全域规划、全要素统筹、城乡融合发展，发挥空间规划的基础性作用，加强对事关长远发展的重要战略目标任务的研究，创新发展，发挥好规划对经济社会发展的引领作用。

（3）坚持高质量发展。认真贯彻落实国家节约集约用地要求和建设用地“增存挂钩”机制，加快盘活存量建设用地，全力做好批而未供和闲置土地处置工作。

（4）坚持保护优先。坚持最严格的耕地保护制度、生态环保制度，加强底线管控，合理划定“三线”，积极开展国土绿化行动，推进全域土地综合整治及生态修复工作。

3、新时期自然资源规划的对策建议

（1）加快构建国土空间规划编制体系。一是高质量编制国土空间总体规划，完善各类专项规划和详细规划。加快推进第三次国土调查耕地资源质量分类等专项调查，梳理完善三调各类数据，编制完成国土空间总体规划，完成双评价、双评估、三线划定、空间用途分区等工作，形成规划一张蓝图，建设完成国土空间规划基础信息平台。二是编制完善各类专项规划，开展自然保护地整合优化。协助或会同有关部门编制完善各类专项规划，为国土空间总体规划的实施提供支撑和传导。三是科学编制完善详细规划。做到城区控制性详细规划全覆盖，按照应编尽编的原则，积极稳妥推进村庄规划编制工作，提升全市乡村规划管理水平。四是建立健全用途管制制度。因地制宜制定用途管制制度，为地方管理和创新活动留有空间。

（2）扎实推进城市建设。一是推进重点片区控制性详细规划和城市设计。结合市级重点工程和重大项目进展，编制完成片区控制性详细规划和城市设计;完善提升公共设施配套，构建社区、邻里、街坊三级体系，打造15分钟生活圈。二是强化城市韧性，编制完善各类市政基础设施专项规划。完善城市功能，提升城市品质，协助或会同各行业主管部门完善水、电、气、暖、讯等各类专项规划编制工作，提升城市韧性，提高城市承载力。三是严把建设项目规划审查关。加强城市设计管控，严格规范规划审批管理，严控新建住宅项目容积率、建筑高度、绿地率等指标，对城市主干道、滨水空间等区域进行重点管控，打造精品建筑、精致城市，展现城市特色风貌。

（3）着力提升资源要素保障水平。一是全力保障建设用地需求。科学、合理安排用地指标，优先保障省、市重点项目用地，实行分期供地、精准供地，确保土地要素加速向更多大项目、好项目集聚。二是促进房地产用地市场健康发展。科学编制中心城区房地产用地供应计划，严把储备土地入库标准，加大土地熟化力度，确保达到“净地”条件，有序推进土地供应，有效推动房地产用地市场健康发展。

（4）积极推进国土综合整治和生态修复。一是强化底线约束。严守耕地保护红线，做好耕地保护责任目标履行情况考核工作，确保全市耕地和基本农田数量不减少、质量有提高。严格生态保护红线的实施管理，落实国家有关管制要求。城镇开发建设不得突破城镇开发边界。二是深入开展国土绿化行动。结合乡村振兴、美丽乡村、农村人居环境综合整治，以森林质量精准提升为主，提高全市森林资源总量和质量，提高乡村林木绿化率。三是开展全域土地综合整治试点工作。统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，并全面指导试点乡镇开展工作，抓好工作落实。四是加强森林湿地资源保护修复。开展市级重要湿地认定工作，发布一批市级重要湿地名录，全面推进湿地资源保护管理，确保森林湿地资源永续利用，发挥长久效益。五是完善市、县、乡、村四级森林湿地长制体系建设。落实责任措施，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的森林湿地目标责任体系和常态化运行制度对森林湿地长制建设情况进行绩效评价。

（5）坚决树牢底线，全力维护自然资源管理秩序。一是扎实推进农村乱占耕地建房整治。要积极稳妥、有力有序推进整治工作，坚决遏制新增问题，分步推进整治工作，分类处置存量问题，依法依规推进整治，保障农民合理建房需求，健全耕地保护长效机制，确保整治工作取得实效。二是强化土地卫片和规划执法。建立健全工作联动机制，严格土地卫片执法检查，严厉打击毁坏耕地和违反规划行为，持续推进“大棚房”问题专项清理和“违建别墅”整治，坚决防止反弹回潮，遏制“农地非农化”倾向。三是积极做好年度森林督查工作。按照国家林草局下发的遥感判读变化图斑为督查线索，认真开展年度问题图斑整改销号及年度森林督查工作，营造依法行政和严厉打击涉林违法犯罪高压态势，确保森林资源永续利用。

（6）切实维护自然资源所有者权益。一是积极开展不动产和自然资源确权登记。做好海域自然资源统一确权登记试点工作，制定自然资源清单目录，选取一定数量的重点区域自然资源及生态空间开展统一确权登记;全面完成农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。二是不断提升不动产登记服务水平。推广应用不動产登记“一网通办”平台，进一步提高不动产登记效率;积极解决历史遗留问题，维护企业和群众合法权益。三是有序推进市级业务流程再造工作。深度融合规划、国土、林业等业务，打破条块分割，积极推动全链条网上办理、流程再造，打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程。

（7）全力提升自然资源管理水平。一是提升测绘地理信息产业发展水平。开展基础测绘“十四五”规划编制工作，全面提升基础测绘服务保障能力。切实提高自然资源信息化管理水平。二是加快推进林业高质量发展。以林业龙头企业为支撑，优化花卉及林果产业区域布局和品种结构，推进全市林产业示范园区建设，提升经济林基地发展水平。切实抓好森林防火，加强林区火源管控，加大森林防火宣传。扎实开展林业有害生物防控，确保不发生大的病虫危害。三是加强野生动物巡护、救护收容、保护监管、疫源疫病监测。加强国家级、省级野生动物疫源疫病检测站点规范化建设，加强野生动物栖息地、迁飞地巡逻巡护，及时救助收容受伤的野生动物。

结语：

综上，新时期，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极探索自然资源领域全新的国土空间规划衔接，统筹高质量发展国土空间开发利用和保护格局，为编制科学有效的“十四五”规划提供依据。

参考文献：

[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

[2]马永欢，吴初国，曹清华，等.生态文明视角下的自然资源管理制度改革研究[M].北京：中国经济出版社，2017：27，129