派出所如何做好治安防控体系建设的探索与思考

樊彦平

2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》。近年来，河北省威县公安局始终把加强社会治安防控体系建设作为全局的一项重要工作，以基层派出所工作为基础，紧贴本地社会发展和治安形势变化，探索了“三聚三合”等有效做法。现结合威县公安局派出所实践，就派出所如何做好社会治安防控体系建设工作进行一些分析与思考。

一、推进基层派出所社会治安防控体系建设的探索实践

近年来，特别是2020年以来，威县公安局统筹社会资源、整合社会力量、强化科技引领，筑牢基层社会治安防范基础，有效遏制、精确防范各类违法犯罪，维护县域社会治安状况持续稳定，在推行农村治安防范“五位一体”工作法和网格化排查的基础上，深入开展“三聚三合”工作，打造威县基层派出所治安防控体系。

一是聚民力，整合社会资源。我局协调县城管局联合出台了《联防联控工作制度》，把全县2300余名环卫工人，300余名城管队员，700余名大型商场售货员、出租车司机和公交车司机全部纳入义务巡防员和信息员，在自招保安，企业、学校、幼儿园门卫、小区物业人员及银行网点夜勤人员中物建信息员，进一步拓展“红袖标”“小红帽”队伍，全员参与治安防控，加强治安联防，全面推进威县平安建设。全县522个行政村全部组建了治保会，由县财政落实工作补贴，并以治保会为依托，全面推广“五位一体”工作法，由各村警务室分包民警牵头，组织建立巡逻队、民调队、宣传队，加强对治保会工作指导力度，并由治保会牵头巡逻队、民调队、宣传队，全部纳入网格化管理，扎实做好网格排查、治安防范、矛盾化解等工作。通过综合治理行动，强化农村基层党组织和村民自治组织建设，全面整治农村治安突出问题，严惩危害农村社会治安违法犯罪。县局班子成员分包派出所，局领导、派出所长、责任民警、治保主任逐级签订责任状，实行责任捆绑，全体民警责任到村，一村一警一治保主任，把基层治安管理、隐患排查与信息采集纳入一体，结合“一标三实”信息采集工作，实现了农村治理全覆盖。

二是聚警力，整合区域资源。以6个中心派出所为基础，将全县分为6个区域，成立6个联合党支部，协调全县17个派出所工作，每个党支部分别由一名局党委包联，并由6个中心派出所牵头协调工作，构建派出所联勤联动警务模式，整合派出所区域警务资源，提升区域打击防范力度。在6个联合区域，将所有交警、巡警、刑警等力量全部纳入联勤联动，探索了“一警多能、多警联动、联勤联动”警务模式，实现效率最大化、警力最优化。在县局，组建合成作战中心，整合反诈、视侦、情报、网安警力资源，强化情报信息研判力度，并将掌握的线索第一时间推送属地派出所，确保情报信息第一时间落地核查，确保总体打击防范质效。

三是聚科技，整合信息资源。借力城区“雪亮工程”和“智慧城市”建设，织密“天网”工程，进一步构建县局“打防一体”的技防工程，为基层派出所治安防控体系建设提供技术、设备支撑。建设蓝盾数据库，协调全县水、电、气、通信、学校等部门，建设全县数据查询系统，为基层派出所治安防控体系提供数据支撑。使用350M数字集群对讲系统，完善了扁平化指挥系统，实现了由单兵作战的传统模式向多警种联合作战的有效转变，提高了基层派出所的侦破打击和管理效能，为打击违法犯罪特别是新型违法犯罪提供了强力支撑。

二、基层派出所社会治安防控体系建设仍然存在的短板

（一）人民群众对新型违法犯罪缺乏防范能力。威县是一个农业大县，农村人口占全县人口的62%。近年来，农村年轻人普遍外出打工，留守妇女儿童、老人等群体受教育程度较低，普遍存在思想比较单纯、防范意识较为淡薄的问题，往往把安全问题简单化，出门时不关家门，骑车不带锁具，尤其是网络安全意识不强，对陌生人过于热情，对网络信息准确性判断不足，缺乏必要的戒备心理，极易上当受骗。这暴露出我们普法宣传等活动不够深入，群众知法用法水平较低，难以依靠法律维护自身合法权益。还有一些人法律观念淡薄，违法而不自知。比如，在绝大多数非法吸收公众存款案中，集资人既是受害者，也是非法吸收公众存款的参与者。

（二）基层派出所综合能力相对薄弱。基层警力的缺乏，大量工作靠警辅力量支撑，但部分警辅人员的知识结构不合理，对新知识、新事物缺乏学习和认识，尤其面对新型违法犯罪时打防能力不足。同时，经费保障、警务装备、交通工具等因素也限制了基层职能的发挥。基层派出所经费相对紧张，没有足够的经费承担治安管理和打击整治的双重繁重任务，加之日趋频繁的安全检查和安保任务，基层派出所疲于应付，在治安防控方面投入的精力相对较少，没能很好地发挥人熟、地熟、情况熟的优势，通过治安防控有效减少发案、服务侦查破案，导致了屡打不止、防不胜防的被动局面。

（三）整体警力配置不适应形势发展。当前，公安管理体制纵向上职能重叠、横向上职能交叉的弊端在新的治安形势下越来越凸现出来，突出表现在内部机构设置过多，业务交叉，分工过细，工作效率低下;机关警力与基层警力比例失调，造成基层不堪重负;基层警务工作职责不清，派出所不仅要承担大量业务管理工作，还要承担大量的打击整治工作。多头绪的工作，不特定的任务，使基层民警疲于应付，牵扯了大量基层警力和民警精力，既造成了工作强度上升，工作质量下降，又使派出所缺乏工作主动权，很难根据辖区治安实际，集中精力抓好基层基础工作。

三、关于加强基层派出所社会治安防控体系建设的意見建议

（一）改革运行体制，优化警务模式。按照全局“一盘棋”的指导思想，推进体制改革，进一步融合警种部门、精简机关，进一步统筹警力配置，充实基层派出所，避免警力空耗、减少资源浪费。以威县公安局为例，应进一步优化基层派出所“一警多能、多警联动、联勤联动”的大格局，以6个中心派出所为基础，把全县所有刑警、巡警、交警等合理分配，全部入驻中心派出所。在6个区域，设置综合指挥室、基层基础队、交巡警队统筹指导派出所工作。综合指挥室负责警务调度、业务考核、公文办理、上传下达等日常工作;治安管理队负责消防安全管理、实有人口管理、行业场所管理等业务工作;交巡警队负责事故处理、道路交通管理、社会面巡逻防控等具体工作。各派出所其余民辅警负责案件办理，形成合成作战态势，提升公安队伍整体战斗力。

（二）顺应新形势新发展，加强业务指导和培训。新形势下，坚定不移抓好公安队伍教育培训尤为重要。公安机关要定期与不定期相结合向基层派出所开展法制教育和执法能力等方面的培训，以群众的期待、社会的要求作为工作标杆，进一步增强基层派出所民警执法能力和法治意识。同时，积极推动领导干部带头学习新的打击方式、带头学习法律知识、带头严格执法、带头依法办事，选优配强专兼职法制员队伍，在基层一线民警中大力倡导“师徒结对”“订单培训”等模式。进一步提升打击能力，端正执法思想，转变执法观念，提高执法质量。

（三）借助“一标三实”，加强治安防控。开展“一标三实”基础信息集中采集工作，是推动公安信息化建设应用和“数据强警”的基础性工程，是全面提升公安工作和社会治理智能化水平的全局性工作。“一标三实”信息采集工作将为更主动地打击、更科学地防范提供强有力的数据信息服务支撑。接下来，威县公安局将开展“一标三实”基础信息采集录入攻坚，提升信息采集录入质量和数量，并推动将二维码门牌制作安装经费等纳入财政保障，确保如期完成信息采集任务目标，服务公安日常实战。

（四）强化技术支撑，提升治安防控效能。要强化大数据在基层派出所的应用，牢固树立开放共享的发展理念，加强统筹规划，打破信息壁垒，推动数据汇聚共享。要依托大数据与云计算技术，建立健全目标轨迹跟踪、视频侦查辅助等系统相关模型，设计完善计算及运行规则，突破传统平台性能和容量的瓶颈。要提高基层派出所民警大数据应用技能，最大限度地挖掘出数据的价值，推动社会治安防控工作由“被动应对”到“实时掌控”、“事后追溯查找”到“事前预警预防”的转变。

（五）汇聚多方资源，落实基层保障。借助各方力量，密切与乡镇党委、政府、学校、卫生院等相关职能部门的协作配合，合力推动基层派出所治安防控体系建设工作落地落细。鼓励辖区企业、社团等组织甚至个人参与到社会治安防控体系建设当中，通过市场化的运作方式，把适于社会组织承担的公共服务和社会管理职能转移给社会组织建设，为社会提供有偿服务。挖掘内部資源，加强基层派出所治安防控体系建设的统筹规划和顶层设计，通过合理配置和使用，建立健全高产出、低成本、高效益的良性运作机制，使有限的人、财、物资源发挥出最大的作用，获得社会治安防控体系建设的最佳效益。

（作者系河北省邢台市威县副县长、公安局局长）