主动融入基层社会治理 全面深化“枫桥式公安派出所”创建

“枫桥经验”始于枫桥，源自公安，是基层社会治理的宝贵经验。公安机关作为新时代‘枫桥经验的重要践行者和主要参与者，必须把创建“枫桥式公安派出所”作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的自觉行动，充分发挥在基层治理中的主体作用。就此问题，近日，《派出所工作》杂志采访了四川省广安市副市长、公安局局长钟静。

《派出所工作》：“枫桥经验”是基层社会治理的典范。广安公安机关在深化“枫桥式公安派出所”创建、创新基层社会治理方面的总体思路是什么？

钟静：公安部部署开展“枫桥式公安派出所”创建活动以来，广安市公安局党委高度重视，将新时代公安派出所建设作为全市公安机关的“一号工程”组织实施、作为优化警务资源的“系统工程”统筹推进、作为增强公安工作后劲的“希望工程”狠抓落实，与市域社会治理、城乡基层治理、治安防控体系建设等中心工作紧密融合，统筹推进，按照“清单制+责任制”要求，高标准制定工作方案，按照“1236”工作思路（搭建“小脑+手脚”工作体系，牢固树立“党建统领+民意引领”两个导向，紧盯“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”三大目标，组织实施“六大工程”），全面开展“枫桥式公安派出所”创建活动。我们采取清单制推进、项目化推进的方式，紧扣关键时间节点和重点建设项目，建立完善了每周动态跟踪、每月汇总分析、每两月专题研究的工作机制，市县两级公安局党委坚持每两个月听取一次牵头领导的工作推进情况汇报，抽调专人成立基层治理办，及时梳理汇总日常工作情况、项目建设进度和试点运行质态，全流程督导工作进度。通过示范带动重点建、因地制宜分类建、问题导向全面建，在全市公安机关掀起了大抓基层、大抓基础的热潮。目前，广安市公安局广安区分局广福派出所、万盛派出所，广安市公安局协兴园区分局协兴派出所等获评全省首批“枫桥式公安派出所”。广大公安派出所将以首批命名的“枫桥式公安派出所”为榜样，持之以恒把创建活动不断推向深入。

《派出所工作》：2020年，四川省委部署开展了乡镇行政区划和村级建制调整改革工作，公安机关作为基层治理的重要责任部门之一，在结合做好改革“后半篇文章”、改革公安派出所运行模式方面有哪些具体工作举措？

钟静：2020年以来，我们围绕省厅实施四川公安社会治理提升工程，树立“四川公安之治”品牌的部署，结合乡镇行政区划和村级建制调整改革，进一步优化了派出所机构设置和警力配置。全市共撤销派出所63个，合并运转派出所39个，新改扩建派出所9个，派出所运转更加规范有序。深入开展“万名机关民警下基层上一线”活动，推动机关警力重点向派出所前置、派出所警力向社区前置，共下沉警力114人，派出所在岗警力占县级公安机关总警力从35.84%提升至40.64%。

同时，我们牢牢秉持“基层第一、优先发展、全力保障”的原则，全面推行派出所“一室两队”勤务运行模式改革，以勤务指挥室为龙头，整合辖区刑侦中队、交警中队，在城区派出所设社区警务队、案件办理队，在农村派出所设农村警务队、农村交管队，按“532”标准配置警力，搭建起派出所“小脑+手脚”的“一体两翼”工作体系。一是做强“小脑”。明确勤务指挥室履行指挥调度、信息研判、图像应用、情况汇总、精细考核、推动落实“六大职能”，统一按照“四个一律”要求规范勤务运转（即：情报信息收集研判一律由勤务指挥室承担，指令流转反馈一律通过扁平化指挥调度平台，指挥调度、信息研判、视频巡查成果一律形成电子台账并报备，勤务指挥室空转一律通报问责），让勤务指挥室真正成为指挥派出所行动的“小脑”，与市、县警务指挥部“大脑”一道，构成市、县、所三级指挥体系，勤务运转更加高效。二是做实“腿脚”。在城市社区按照“一区一室”的标准规范设置社区警务室107个，在未设置派出所的乡镇设置驻勤制警务室40个，按照“1+2+4+N”标准（1民警+2辅警+4支队伍+N支社会力量）配备警务室力量，与社区、乡镇一体运行，实体化运转。在农村以自然行政村为单位设立农村警务站，按照“一村一辅警（警务助理）”要求配备力量，形成“派出所+警务室+农村警务站”的基层架构，共配备社区民警135名、辅警699名、网格员859名，聘任警务助理1146名，将警务触角延伸至社区、村组细胞单元，真正把警务室建设成了“老百姓家门口的派出所”。三是做优“拳头”。明确界定派出所与专业队在案件办理方面的职责边界，引导派出所立足本辖区发案，加大“现案”“小案”侦办力度，提高辖区现案破案率，最大限度树立派出所权威。

《派出所工作》：在“楓桥式公安派出所”创建活动中，广安公安机关是如何推动公安工作与基层治理有机结合的？

钟静：在“枫桥式公安派出所”创建活动中，我们始终把党委政府领导置于公安工作首位，坚持大局导向、民意导向和共治导向的“三个导向”，主动融入基层治理。一是推动警网融合。积极推动落实派出所所长进乡镇（街道办事处）党政班子、社区民警兼任社区（村）委会副职制度，全市共有13名派出所所长进乡镇（街道办事处）党政班子，106名社区民警兼任社区（村）委会副职。与市委政法委联合出台《全市网格员任务清单》，将公安业务需求纳入网格事件信息采集清单，参与对网格员的日常管理、日常培训、绩效考核等相关工作，全面整合派出所、特巡警、交警、城管、综治、医院、学校、网格、物管、保安、环卫等力量，构建起全科网格工作体系。二是推动警调融合。完善人民调解员驻派出所工作机制，按照城区、中心场镇、其他农村派出所分别不少于4人、3人、2人标准，聘任驻所专职人民调解员257名，在运行派出所实现人民调解员驻所全覆盖。创新纠纷类警情“七步工作法”，对规范处警、及时取证、组织调解、后续处置、事后回访、跟踪关注等七个重点环节进行规范，确保矛盾纠纷第一时间化解。2020年以来，全市共调解矛盾纠纷14146起，报告党委政府源头化解1436起，全部化解在萌芽状态，因矛盾纠纷调处不及时、不成功引发信访事项“零发生”。三是推动警企融合。大力实施“平安合伙人”计划，建立健全警企、警校、警医、警银、警媒等一系列平安共建机制，在全市建立医院警务室、校园警务室、工业园区警务室等专业警务室52个，推动警务前置，充分发挥警银联控、警校联动、警企联防、警医联勤等多种形式互动，开展应急处突综合演练，推进单位安保力量与社会面巡防警力“抱团”双向互动防控，全力提档升级社会治安防控的针对性、实效性。四是推动警民融合。按照“1+2+4+N”标准，全面整合流动人口协管员、网格服务管理员、人民调解员、治安志愿者四支队伍共6533人，组建“红袖章”治安志愿者队伍143支，在全市培育出“思源义警”“邻水义警”“小平故里平安志愿者”等一批具有公益性、专业性、行业性、权威性的平安类社会组织，社区安全防范工作能力明显提升。

《派出所工作》：公安派出所是公安工作的根基所在，是社会治理体系的重要基石，广安公安机关在为基层派出所赋能方面有哪些具体举措？

钟静：在“枫桥式公安派出所”创建活动中，我们坚持以数据汇聚共享为驱动，利用技术手段赋能基层，打造智能化治理新模式。一是纵深推进支撑平台建设。结合“智慧城市”建设总体规划，将“一云两平台”（警务云、合成作战指挥平台和情报信息综合应用平台）建设纳入经济社会发展规划，作为政府重点工程强力推进。按国家A级机房标准，建成占地800平方米、各类功能性服务器45台、具备800TB存储规模的全市公安云计算中心，为基层派出所各项工作开展提供数据和能力支撑。二是纵深推进前端支点建设。将智慧平安小区建设作为一项基础性工程，与市民生实事办、住建、自然资源与规划部门联合下发通知，分类纳入民生实事项目、老旧小区改造项目、新建小区规划一并推动，市县两级财政共投入资金2000万元，建成智慧安防小区295个，覆盖实有人口27.96万人，初步实现对进出小区人、车、物等重点要素的智能化采集，减轻基层派出所信息采集和治安防范负担，已建成小区基本实现可防性案件“零发案”。三是纵深推进联网应用建设。由警务指挥部和科信部门牵头，研究制定派出所信息化实战应用标准和手册，科通、情报、网安、交警等业务警种先后下放信息化应用权限17项，有效支撑起派出所实战应用。全面整合社会管理各类数据，研发数据比对分析模型，以任务形式推送基层派出所核查，逐步将主动式、拉网式采集转变为推送式、精准化核查。强化视频、人脸识别、移动终端采集设备等物联感知建设和移动智能信息采集终端应用，先后投入1136.75万元，为基层所队全员配发移动警务终端，信息采集、人员核查、治安检查等85%以上社区警务工作可通过移动警务终端开展，有效提升了社区警务工作效率。

《派出所工作》：下一步廣安公安机关在公安派出所建设方面还将进一步加强和改进哪些工作？

钟静：2021年，是全市公安派出所建设三年行动的收官之年，也是公安部在全国部署公安派出所建设三年行动的提升之年。全市公安机关将围绕“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”这一目标，以“脚板+科技”为主要手段，着力提升基层社会治理能力，重点抓好三个方面的工作，为坚决打好建党100周年大庆安保维稳这场硬仗提供有力支撑。一是全力推动派出所所长、社区民警进班子。结合村（居）两委班子换届选举工作，与市委组织部联合出台规范性文件，全面落实派出所所长进乡镇（街道）党政班子、社区民警兼任社区（村）委会副职制度，增强公安机关在基层治理中的参与度和话语权，真正将基层警务工作融入党务政务。二是全力推动警力下沉。持续深入推进“万名机关民警下基层上一线”活动，深化警力编制内部挖潜，推动机关警力向派出所前置，配齐派出所和社区、驻村警力，确保派出所警力占县级公安机关总警力45%以上、社区民警占派出所警力40%以上。深化城乡社区警务战略，全面落实“一社区一警一村一辅警”，切实将警务触角延伸至社区网格、村组细胞单元，让群众看得见、找得到。三是加快推进派出所警务工作现代化。将大数据智能化建设应用作为派出所工作创新发展的新动能，搭建全市智慧社区警务工作平台，通过“信息精细推送、要素智能采集、任务精准派单”，全力实现基础数字化、数字基础化。推进大数据、物联网、人工智能等新技术在派出所的应用，最大限度、最广范围下放应用权限和信息调取权限，加强智能感知设备、智能办案场所、智能警务终端建设，不断提升派出所打防管控和内部管理现代化智能化水平。（本刊编辑王建武、特约通讯员宋江）