化工行业最关注的《政府工作报告》里的关键词

全文摘自《中国化工报》

文/高 艳 徐 岩 李东周 王俪锦 郁 红 孙书博 袁允斌 陈 菲 胡惠文

内文图片/孙珊珊

3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。习近平等党和国家领导人出席，国务院总理李克强作《政府工作报告》。作为国民经济支柱的化工行业最关注《政府工作报告》里的哪些关键词？本文特集中刊发部分代表委员及业内人士的看法与观点，以飨读者。

全国人大代表，河南石油勘探局有限公司、河南油田分公司总经理陶光辉：

延长油气行业开发周期，必须在国家层面调整资源税法，把油气行业纳入尾矿资源税减免政策中，减轻油气行业负担，推进油气行业可持续发展。

目前，油气行业享受尾矿资源税减免优惠政策很困难。建议在资源税法中明确尾矿资源税减免政策适用于油气行业，由国家层面的权威部门牵头进行石油尾矿认定，使石油尾矿资源税减免优惠政策落地，使油气行业能够享受国家资源税优惠政策，支持油气行业油气开发生产，延长开发周期，增加油气产量，保障国家能源安全。

全国人大代表、中国石化茂名石化执行董事尹兆林：

为进一步推动行业复苏，国家要继续坚持减税降费大方向，细化完善政策措施，让减税降费与国家产业发展同向同步，将政策优惠向实体经济倾斜，给予困难企业更多帮扶。

一是对地热资源税予以减免或从低征收；二是深化研发费用加计扣除优惠政策；三是返还油价调控风险准备金，专项用于加大国内上游勘探开发和油气产供储销体系建设，保障国家能源安全；四是出台新建石油储备基地资金支持政策。

全国人大代表、山东东明石化集团董事局主席李湘平：

制造业是我国实体经济的重要组成部分，是具有强大造血功能的产业，在经济发展、社会稳定和社会主义现代化建设中发挥着重要作用。国家应降低企业用电成本，进一步提高我国制造业的国际竞争力。

2021年全国各地虽然开始了新一轮“降电价”，但降价幅度不大，降价后电价仍然偏高，与美国电价相比仍有较大差距。基于电价是制造业最为敏感的生产要素，“降电价”在降低制造业成本、提振制造业高质量发展信心等方面效果明显，建议我国应加快电力体制改革，进一步降低制造业电价，提高我国制造业在国际市场的竞争力。

全国人大代表、中国化学工程集团(股份)有限公司党委副书记刘德辉：

为高质量推进国有企业职业经理人制度建设，建立职业经理人信誉约束机制，规避企业在职业经理人选聘过程中的信息不对称风险，建议由国务院国资委牵头建设国有企业职业经理人信息平台，重点打造符合市场化要求的职业经理人选聘平台，建立职业经理人信誉档案数据库，向企业提供职业经理人背景调查服务。

全国人大代表，中国石化集团公司副总经济师、人力资源部总经理吕亮功：

为保障天然气供应，建议加快深化天然气价格市场化改革，加大财税政策扶持力度，促进天然气产业健康有效发展。

一是继续深化天然气行业市场化改革。二是建设国家级公开透明、公平开放的长输管道管输容量、地下储气库库容、LNG接收站接收能力交易平台。三是加大对页岩气勘探开发支持力度，保持页岩气现行财政补贴水平并延长到“十五五”，同时免征页岩气资源税。四是制定致密气田勘探开发扶持政策，建议对致密气田暂不征收资源税，实行增值税先征后退政策；对致密气田勘探开发企业进口相关关键设备等免征进口关税和进口环节增值税；设立设备国产化的专项研究基金。五是进一步完善LNG进口退税政策。建议延续进口天然气退税优惠政策鼓励进口，并根据实际进口量实行退税。六是加大地下储气库项目财税政策支持。

全国人大代表、中国石化销售有限公司湖南石油分公司总经理黄河：

近年来，国内成品油市场化步伐加速推进，市场活力显著增强。但成品油市场化改革的“放”，与市场监管的“管”没有完全同步。建议以加强成品油市场监管为突破口，建设高标准成品油市场体系，在强化成品油生产和流通环节税收监管的同时，推进消费税分配体制改革。

全国政协委员、中国科学院院士李灿：

要促进科技创新与实体经济深度融合，一方面是要倡导科技成果的转移转化，使基础研究能够尽快地、顺利地走向市场；另一方面也需要政府在健全科技成果转化的体制机制方面下功夫，在知识产权转化的过程中保护科学家的相关利益，让基础研究的投入经费有保障，让科学家有动力、有积极性地开展基础研究工作。

运用市场化机制激励创新，强调的是市场化的推动作用。市场不仅可以判定科技成果是否成熟，而且可以判定科学家的科研成果是否有价值。运用市场化机制也是为科学家提供一个牵引力，让研究工作目标更为明确。

新疆天业研究院常务副院长熊新阳：

在促进科技创新和实体经济深度融合方面，建议一是政府加大所得税的扣除力度；二是为科研成果转化利益分享设定最低线；三是推进科技成果后补助执行。

在提升科技创新能力方面，建议提高创新人才的选拔机制，提高创新岗位的相应待遇以及提升创新硬件设施的数量和效率。

在运用市场化机制激励企业创新方面，建议在通用技术方面建立成果转化和买卖交易平台；在专业技术利用方面，通过行业协会等建立技术转换和交易平台。

全国人大代表，贵州磷化集团党委书记、董事长何光亮：

建议税务、审计、工业管理部门、科技部门等有关单位部门，针对企业科研经费实现数据共享、统一统计口径，以更客观、更科学的统计方式促使国家的优惠政策充分发挥作用，让真正科技创新的企业得到鼓励，相对落后的受到鞭策，经济效益、科技效益双双实现高质量发展。

石化联合会副秘书长祝昉：

在扩大内需和加大投资方面，化工行业此前主要在大宗同质化基础原材料产品发展较快，高端、差异化、技术含量比较高的化工产品还属于短板，大量精细、专用化工产品需要进口。未来行业要重点关注产业升级，提升产品种类和质量，替代进口，加大技术升级力度，通过基础研发、技术改造、数字化升级、协同管理等手段来实现降本提质，实现产业的高质量发展。

此外，要有针对性提高产业技术投资、绿色投资，也要用好期货市场防范价格风险。

全国政协委员、南京大学商学院经济学系主任杨德才：

为有效应对各种不确定性和风险挑战，我们要充分发挥国内超大规模市场优势，坚定实施扩大内需战略，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，进而带动世界经济复苏，促进国际循环。

从需求侧看，要全面促进消费、拓展投资空间；从供给侧看，必须坚持深化供给侧结构性改革，通过工艺创新、技术创新等方式不断提升供给体系对国内需求的适配性，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

全国人大代表、保定市人民政府副市长、农工党保定市委主委杨伟坤：

要用提升生产、分配、流通、消费“四条链”来推动供给和需求两端，促进国民经济循环畅通。

提升“生产链”方面，要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，提升供给体系对国内需求的适配性；提升“分配链”方面，要优化收入分配，通过提高低收入群体收入、扩大中等收入群体规模，推进基本公共服务均等化；提升“流通链”方面，关键是减少流通环节，减少流通费用，构建现代流通体系；提升“消费链”方面，要多措并举，释放消费潜力，通过提高居民消费意愿和能力，促进消费升级、培育重点领域消费以及改善消费环境。

全国政协常委、中化集团董事长兼中国化工集团董事长宁高宁：

加强知识产权保护是保障粮食安全、打赢种业翻身仗的先决条件。对此，我国应该加强种业知识产权立法，建立实质性派生品种保护制度，加大违法侵权惩戒力度，为育种创新提供法律制度保障。

具体来说，一是加快完善立法。结合国情，建议尽快修订《种子法》和《植物新品种保护条例》。二是加大执法力度。设立专门机构，落实统一贯通的联合工作机制，加大违法侵权惩戒力度。三是加强普法宣传。对种子侵权违法案件加大曝光，从正反两个方面在全行业加强知识产权保护的意识。

全国政协委员、民盟天津市委员会委员、天津大学化工学院教授刘昌俊：

目前，加强特色农产品保护、巩固脱贫攻坚成果是当务之急。建议加强对特色农产品的执法保护，加大对假冒产品的查处力度。特色农产品保护具有跨区域、跨部门特点，要完善相关法律法规，建立联动与问责机制，消除各种地方保护行为。加强特色农产品保护相关的科研攻关，解决农产品保护认定难、取证难的问题。加强农业科技投入，改进农产品品种、质量，树立更多优质农产品品牌。

全国人大代表、金正大集团董事长万连步：

为加快推进药肥一体化产业发展，建议一是健全药肥相关行业标准，规范药肥市场；二是提升农化服务水平；三是加强对药肥技术研发投入；四是支持肥、药企业联合，促进我国化肥、农药供给侧结构性改革；五是加大市场监管力度，促进药肥行业健康发展。

在推动化肥行业和种植业全面转型升级、加快生态种植模式推广方面，建议一是加快两减项目新技术新产品在化肥行业的全面转化推广，推动化肥行业结构调整和转型升级；二是加快两减项目新技术新产品在种植业上的全面应用推广，推动种植业转型升级和绿色发展；三是加大中低产田开发治理技术的研发和推广应用，为我国粮食安全提供保障。

施耐德电气高级副总裁、工业自动化业务中国区负责人庞邢健：

中国政府在《“十四五”规划建议》中明确表示了要推动数字经济和实体经济的深度融合；2021年全国两会，针对如何高质量发展数字经济也提出了很多切实可行的建议与方案。这对于施耐德电气这样扎根中国市场的外企来讲，不仅明确了我们接下来的工作方向，也为我们继续加大在发展数字经济方面的投入吃下定心丸。

站在“十四五”规划开局以及2035年远景目标起航的时代节点上，2021年全国两会上新基建被视为发展经济、探索未来创新发展模式的重中之重。产业数字化和数字产业化的趋势将推动上下游各方一同寻找技术与商业的最佳契合点，创造更大综合效益和社会价值。

中国石油和化学工业联合会副秘书长兼外资委秘书长庞广廉：

《政府工作报告》中提出，实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。这展现了中国坚持不断扩大对外开放、更好地参与国际经济合作的决心、勇气和自信。

我认为，未来中国对外投资整体将继续平稳有序发展，企业对外投资合作将更注重质量效益，更加注重通过对外投资实现产业链供应链自主可控，对外直接投资结构将持续优化，对“一带一路”投资合作将进一步务实深化。

康宁反应器技术有限公司总裁兼总经理姜毅：

《政府工作报告》中强调 “促进科技开放合作。加强知识产权保护。运用市场化机制激励企业创新。坚持创新驱动发展，统筹发展和安全”。微反应技术作为创新型化工本质安全技术，近几年来得到了行业和政府的大力支持。康宁反应器技术作为微反应技术的倡导者，将进一步加强与安监部门的合作，推进化工领域的技术创新，走绿色发展、可持续发展的道路。

推进化工领域创新，一是需要加大基础理论研究投入，对知识产权实现更加有效的保护。二是要大力促进化工技术创新与企业的深度融合，给创新型企业更多的扶持政策。三是加强技术人才储备，把新技术纳入高校或职业学校的教学中，与企业互融共建人才培养计划。

全国人大代表，中化集团党组副书记、总经理杨华：

长江经济带以21%的国土面积，集中了全国约50%的化工企业；黄河流域以7.8%的国土面积，集中了全国约40%的煤化工项目，已在不同程度上超出了环境承载力。

针对目前化工园区污染物治理技术短板、缺乏一体化治理措施等问题，建议由国家相关部门共同设立化工环保技术研究平台，由具有化工技术背景和工业多污染物综合治理能力的专业公司牵头建设，全面开展相关技术的研究、转化及工程应用；进一步发挥中央骨干企业带头作用，与两大流域政府、园区统筹协调，加强化工园区综合环境系统治理体系建设，全面推动长江、黄河流域化工园区环境治理水平的提高。

全国人大代表、宝武集团公司首席工程师袁伟霞：

《政府工作报告》中提出扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳达峰行动方案，这对我们的各项工作提出了新的、更高的要求，各行业的发展在降低单位能耗的同时，要深入开展科技创新工作，研究系统降低碳消耗、碳减排的技术，开展对含碳物质的综合应用、循环应用技术研究、延长产业链及跨行业的碳应用技术研究。

全国人大代表，联泓集团有限公司、联泓新材料科技股份有限公司董事长郑月明：

近年来，由于环境破坏带来的极端天气和污染问题越来越严重。要解决当前问题，就必须走绿色、低碳、可持续发展的道路。构建绿色低碳循环发展经济体系，是解决我国资源环境问题，实现碳达峰、碳中和“双碳”目标的关键举措，也是构建高质量、现代化经济体系的必然要求。可以说，我国在这方面的潜力还是相当大的，能够形成很多新的经济增长点，让不少行业迎来新的发展机遇。

比如，碳中和目标的提出，加速了新能源材料产业的发展。光伏产业的爆发式增长，使得EVA光伏胶膜料供不应求；新能源汽车产业蓬勃发展，给氢能、锂电等新能源电池材料带来了新的发展机遇。再比如，“限塑令”的出台，促进了可降解材料产业的发展，未来10年有望达到千亿级的产业规模。

中国化学品安全协会总工程师程长进：

《政府工作报告》中提到要深入开展安全生产专项整治3年行动。2021年是3年行动的集中攻坚之年。在这一年，一是完善工作推进机制，通过现场推进、专项攻坚等措施推动解决重点难点问题。二是有效防控重大风险。4月底前全面落实危险化学品企业重大危险源安全包保责任制，全面落实“消地协作”联合监管机制各项要求。三是完成专项整治任务“清零”。6月底前硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺企业整治“清零”，12月底前其他危险工艺企业整治“清零”。四是压实企业主体责任。推动企业领导责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。要重点推动化工园区、危化品企业分类整治、违法违规“小化工”淘汰退出“三项整治”的深入开展，进一步强化重大风险管控。

全国人大代表，金陵石油化工有限责任公司董事长、党委书记张春生：

听了《政府工作报告》，作为一家石化企业，我们深知安全是企业生存发展的命脉。只有加强化工过程全要素安全管理，才能化“危”为安，确保安全生产，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

抓风险防范必须真刀真枪查隐患，对承包商的严抓严管尤为重要。为此，金陵石化将坚持领导挂牌整治承包商重大风险隐患制度，指导承包商推进安全风险管控和降级措施执行，确保风险可控受控、降级降值；推动安全管理部门、业务主管部门、项目所属单位多方联动，加强对承包商和直接作业环节的监管。

全国人大代表、中韩石化炼油二部班长马少斌：

《政府工作报告》提出，增强职业教育适应性。我国高技能人才培养还存在体系不健全，评价、激励、保障机制还不完善，人员总量、结构和素质还不能完全适应当前经济社会的发展等问题。

建议国家完善高技能人才培养评价机制，强化工匠精神的培育，深化技能人才评价制度改革，形成科学、有效的评价体系；完善高技能人才激励机制，加大收入分配向高技能人才倾斜的力度，激发高技能人才工作的积极性、主动性、创造性，营造尊重高技能人才氛围。