强谋划促融合加大项目支撑力度

张华胤 任志强/江苏省南通市农业农村局

江苏省南通市抢抓机遇，加快推进农业农村重大项目落地建成,通过重大项目建设补齐“三农”领域短板。2020年，全市排定开工建设1000万元以上农业农村重大项目212个，年度计划投资178亿元，已全部完成投资建设，项目完工投产率达到70%以上，较好地完成省下达的目标任务。主要在五方面发力推进重大项目建设。补齐乡村产业短板，提高融合发展能力。建生猪、禽蛋、花卉、粮油、蔬菜等生产项目70个，总投资55.47亿元。补齐民生保障短板，提高群众幸福指数。建人居环境整治项目11个，总投资2.8亿元。补齐基础设施短板，提高粮食生产能力。高标准农田建设任务40.9万亩，总投资11.8亿元。补齐科技装备短板，提高科技支撑能力。农机转型升级项目10个，总投资2.4亿元。推进智能化农业建设。建智能温室、食用菌厂房、智能水培蔬菜基地等项目13个，总投资12.95亿元。

新年伊始，全省开展“扩大农业农村有效投资年”活动促进农业农村重大项目建设，南通市超前谋划，加大财政投入，吸引和撬动社会各类资本投入农业农村领域，并将推进农业农村重大项目建设写入市委一号文件。全市排定1000万元以上农业农村重大项目151个，总投资206亿元，年度投资158亿元。涉及稳产保供、要害工程、绿色发展、产业融合、乡村建设等五大类型。

统筹谋划推进农业农村重大项目建设。年初，南通市及早谋划农业农村重大项目建设。一是推进新开工项目落地落实。全市各地前期做了充分的准备，精准招商，着力补齐短板，充分发挥招商储备作用，重点围绕农业优势特色产业布局，瞄准农业产业链末端和价值链的高端，面向社会招企业、招项目、招投资。在项目储备库中排定2021年开工重大项目，核实项目用地、环评等审批手续和其他开工必备条件，排出一季度集中开工项目88个，年度投资120亿元。其中产业融合发展项目52个，主要集中在农产品加工流通、农业现代服务业等接二连三项目。与往年相比，由过去的种植业、养殖业项目偏多，到现在的一二三产融合发展、特色农产品加工开发等项目，更多偏重高端化、智能化的农产品精深加工项目。当前，正在紧锣密鼓做好开工准备工作，确保集中开工项目落地落实。二是推进拟开工项目早开快开。三月份以后拟开工建设项目63个，年度投资43亿元。其中乡村建设项目20个，按照中央和省全面推进乡村振兴的决策部署，大力实施乡村建设行动，加快农业农村现代化步伐。2021年年底，将建成50个乡村振兴示范村、50个乡村振兴先进村，市级财政安排专项资金，按每个示范村300万元、先进村100万元的标准予以奖补，县级财政安排不低于1∶1配套资金。年初示范村、先进村名单已经公布，并明确挂钩领导。下一步，将提前下拨30%的奖补资金，力争在二季度组织实施。同时，加快推进其他拟开工项目早工快开。三是推进续建项目建成见效。续建项目20个，年度投资22亿元。2020年，南通市全部完成年度投资建设任务，为稳定地方经济社会发展大局，发挥了“压舱石”作用。海安市牧原规模猪场、如东县京海生态养殖产业园等项目为稳产保供提供有力支撑。如皋市皋德食材冷链供应链项目于2020年11月份建成投产，作为当地疫情防控期间定点冷链物流集中检测点，为抗击新冠疫情发挥重要作用。继续推进续建项目建设，早日建成，为地方经济社会发展发挥作用。

政策支持推进农业农村重大项目建设。首次将农业农村重大项目建设写入市委一号文件，作为各级党委政府支持农业农村重大项目建设的政策依据。一是财政支持。预算内投资进一步向农业农村倾斜，确保财政投入与全面推进乡村振兴任务相适应。分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，健全完善涉农资金统筹融合长效机制，持续推进农业农村重大项目建设。2021年全市高标准农田建设、启东市粮食安全和应急物资储备库改造工程、如皋市城南街道市场等27个项目，财政支持14.2亿元。二是专项资金支持。2021年市级层面安排2.8亿元，作为推进乡村振兴专项资金。其中大部分资金用于农业农村重大项目。三是用地支持。盘活农村存量建设用地，加强乡村产业发展、乡村建设用地保障。对位于城镇开发边界外，符合国土空间规划和生态环保等要求，确需点状布局的农村一二三产融合发展项目，按照“建多少、供多少”的原则，依法依规灵活确定地块面积、组合不同用途和面积地块搭配供应。海安万吨冷链港项目，当地政府统筹安排土地379亩，建设农产品冷藏、冷链物流基地，带动当地一二三产融合发展。

政银合作推进农业农村重大项目建设。落实农业融资担保费补助、担保贷款应急转贷资金、贷款贴息财政政策。加大再贷款、再贴现支持力度，提高资金使用效率。鼓励开发性、政策性银行为农业农村基础设施建设提供中长期信贷支持。鼓励商业银行发行“三农”专项金融债券，用于支持符合条件的乡村振兴项目建设。在风险可控的前提下，鼓励银行机构向“三农”主体发放信用贷款。推广南通市综合金融服务平台，融合政策、产品、服务信息资源，为涉农企业提供一站式金融服务。支持符合条件的涉农企业通过上市、发行债券等方式开展直接融资，拓宽合理融资渠道。2021年排定开工重大项目启东市速冻果酱生产、通州湾资源综合利用等6个项目，通过债权融资11.9亿元。□