社会发展形势下环境污染第三方治理模式分析*

李治阳，华 佳

(1 无锡环境科学与工程研究中心，江苏 无锡 214153；2 无锡城市职业技术学院，江苏 无锡 214153)

随着经济的高速发展，污染物排放量增多，给环境带来了严重污染。水体污染方面，部分水体有机质、氮、磷含量较高，水质处于富营养化状态，水体表面产生绿波带。固体废弃物产量逐年增加，如生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾产量逐年增加。空气污染日趋严重，局部空气污染指数呈现污染的状态。大量的废水、固废及废气等需要达标排放，而当自身企业不能满足对各项污染物的处理时，急需借助环境污染第三方企业的参与，发挥其在环保领域的管理与运行能力，实现污染物达标排放。

环境污染第三方治理模式是排污单位通过缴纳合同约定支付费用，委托环境服务公司对环境污染进行治理的新模式。此模式明确了排污企业的治污责任可以通过合同的方式向环境服务公司转移，环境服务公司通过委托治理，帮助企业完成排污指标。政府充分发挥其监督与管理作用，监管环境保护设施是否连续稳定运行、自动连续监测设施是否正常运行，排放废水是否达标。

1 “环境污染第三方治理”模式特点

环境污染治理已经从“谁污染，谁治理”的模式转变为“污染付费、集中治理、全程控制、责任公担”的管理模式，即第三方治理模式[1-3]。其主要包括对城市生活污水、生活垃圾、工业废水、污泥等污染物的处理。图1和图2分别反映了传统治污模式和第三方治污模式中各职能部门所发挥的作用，在第三方治理模式中，充分发挥环境类专业人才在环保专业领域的作用，充分体现环保类设备在污染物处理过程中的价值，由环保部门对出水水质进行监测和监督，充分发挥其监督作用，最大程度实现节能减排。

图1 传统治理模式图

图2 第三方治理模式图

环境污染第三方治理模式主要有以下特点[4-5]：

(1)第三方治理模式应该明确排污单位、第三方治理机构的环境污染治理责任。排污单位依法承担环境污染治理的法律责任，自愿选择第三方治理机构并开展污染治理，同时与第三方治理机构签订合理的环境服务合同，当出现第三方治理机构未达到相关治理标准和委托合同约定事项而造成环境污染的，应当依法承担相关法律责任。当排污单位委托治理内容与实际情况相符时，第三方治理机构有权检举并追索经济补偿，双方严格按照合同约定履行相应责任。

(2)严格污染物排放控制与环境监管，严格按照环境污染排放标准执行，控制污染物排放浓度和排放总量。推广网络化环境监管模式，加快环境监管能力发展，扩大污染源自动连续监测范围，推动实现大气、水体和固废等主要污染源在线监测的全覆盖。鼓励新闻媒体、公众和民间机构参与环境污染治理的社会监督，推进环境污染第三方治理模式的发展。

(3)规范第三方治理合同的签署，完善环境污染第三方治理合同范本，明确委托事项、责任义务、治理边界、监督制约措施、赔偿机制等各项内容，规范环境污染第三方治理模式管理，实现有据可依。

(4)加大政策资助力度，鼓励满足条件的第三方治理项目申报各项奖励与补助资金。使其在节能坏保低碳产业、生产性服务业、战略性新兴产业方面发挥重要作用，完成第三方治理过程中涉及的税收、融资、奖励、人才引进、服务平台等政策的建设。

(5)加快建设第三方治理诚信体系。形成第三方治理机构信用累积制度、诚信档案制度、服务水平分级制度等，对第三方治理机构出现的不规范经营、不达标排放、偷排漏排等信息，纳入企业征信系统以及社会公共信用服务平台，可为担保、融资等经济活动提供指导。

2 “环境污染第三方治理”现状分析

20世纪90年代我国在环境污染第三方治理模式方面处于萌芽阶段，东部沿海城市发展迅速，导致排污急剧增加，首先在江苏、上海等政府部门和工业企业尝试把市政污水、工业废水委托给专业的环境服务公司治理[7-8]。2012年前，该模式在我国还处于起步发展阶段。随着环境污染形势的日趋严峻，环境污染的治理引起高度重视，并探索更多适合环境污染处理的方式，如提出将环境污染治理分权给市场，中央从政策上也对第三方治污模式进行了肯定。

2013 年至今，环境污染第三方治理在我国进入快速发展阶段，2013年11月，中央同意通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。此决定提出了“推行环境污染第三方治理”的新思维。2015年1月，发布了《关于推行环境污染第三方治理的意见》，提出让各地推行排污者付费委托第三方企业治污的“环境污染第三方治理”模式，其中指出“环境污染第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。健全第三方治理市场，不断提升污染治理水平”。2020年，第三方治理模式在环境公用设施、工业园区等重点领域取得显著进展，专业化水平和污染治理效率有显著提高，使资本融入污染治理市场的活力不断被激发。

日本经济高速发展过程中给环境也带来了严重污染[6]，出现了水俣病、痛痛病等公害。政府深知企业自身对污染物的治理已不能满足环境健康发展的要求，环境污染第三方治理模式由此产生，在模式运行过程中，国家发挥了积极作用：①日本在环保方面建立了严格而细致的法律法规体系；②日本政府非常重视环保配套制度的制定，颁发了系列关于第三方治理的政策措施；③引导其他主体积极参与，如日本环保行业协会发达，可对废弃物处理业务进行管理和监督；④日本政府的执政理念重视环保教育，成功实现垃圾分类，国民的环保意识强。

美国是第一个实施第三方环境污染治理的国家，其环保产业起步早、发展快。美国环境监测市场化运营和城市生活垃圾市场化运营是其成功的关键，其主要措施有：①健全完善的环境保护法律，其第三方治理机构受到环境服务委员会的管理和监督，在第三方企业治污方面，美国已经形成了一套完整、多层级监测体系。②美国具有健全的参与机制，政府不仅制定了健全的法律法规，同时在运营过程中也发挥监督管理的作用，为第三方治理模式的正常运行提供依据和保障。③美国政府为环境污染第三方治理的企业提供优惠贷款、专向补贴、基金扶持等多种形式的支持。其每年在环境治理领域的预算为65～80亿美元。如政府规定安装节能设备公司可以享受税收优惠、使用节能设备的建筑可抵减20%税收、购买节能设备新房可抵减税金等。

德国在第三方治污方面也取得了很多成绩：①建立完整的环境法律体系，德国联邦和州政府的环境法规已接近8000部，法律体系完善。严格限制工业企业将废水和废液排放到地面或地下，由治污企业专业治理污染；②明确的责任分配标准，德国《民法典》确定了一般环境侵权的行为责任，再以《环境责任法》确立了特殊的环境侵权规则，避免或减小了企业与第三方企业之间的责任纠纷。

3 第三方污染治理模式意义

(1)可以有效降低治污成本。该模式的积极推行，可使污染物治理的集约化程度提高，同时，专业化的环境服务公司可以同时承担不同项目，并可在几个项目间实现资源共享，也将使得治污成本大大降低。

(2)有助于提升治污效果。排污企业对其所产生污染治理过程中，普遍存在环保意识不足，污染治理不彻底，环保设施“建而不运、运而不足”等问题，治污效果不稳定。推行专业环境服务企业模式下的治污，可改善现状，实现环境污染，专业治理。另外，通过治污合同的督促、治污业绩的考核方式，推动环境服务单位提高环境污染的处理效果。

(3)有利于提高环保领域的执法效能。首先，环境污染第三方治理模式需要排污单位和环境服务单位签署规范治污协议，使双方都会为了自身的利益和信誉认真地去履行自身的义务，责任分工更明显，执法更容易。其次，第三方治理的有效推行，使众多排污企业将治理污染的责任以合同的形式转移到数量较少的污染处理单位，环保执法部门的监控对象改变为实际从事环境污染治理专业企业，降低执法成本，非常适合用于园区的集中污染物治理。

(4)促使环保产业高速发展。环境服务领域的高速发展推动环境污染第三方治理，吸引更多社会资本进入到环境污染治理领域，促进先进环保技术的推广与应用，促进环境服务企业和环保产业的高速发展。

4 第三方污染治理模式价值

环境污染第三方企业治理模式的运行，可推动社会、经济、环境和谐发展，提高环境污染综合治理能力，实境污染源集中化、专业化的治理。主要表现为以下几点：

(1)环境污染第三方治理可以多渠道筹集污染治理的资金，引进更多的社会资本到环境污染的治理过程中，让第三方企业单位能够更有效地参与环境污染的治理，从而可以提高环保资金的融资水平，拓宽融资渠道。

(2)环境污染第三方治理，可提高治理污染的效率。排污企业的营利性和功能性决定其生产核心不是污染物的治理，因此，企业在环保方面的人力、资金投入相对薄弱，其排污治理能力差。参与环境污染第三方治理后，所有污染物通过从事排污治理的专业性企业进行治理，提高治理污染的效率和应急处理污染事故的能力。

(3)环境污染第三方治理，实现了生态环保工程的市场化，通过市场优化和资源配置，最大限度降低治污成本，实现生态环境治理的市场化。

5 结 语

环境污染第三方治理模式作为一种新的处理方式，受到国家层面高度重视，发布专业文件规范市场，环境污染第三方治理具有可行性和良好的发展前景。当然，目前在实践运行过程中也存在市场体系不完整、法律依据健全、政府职能作用不能充分发挥的问题。在当前环境污染治理形式严峻的形式下，如何促使环境污染第三方治理模式在我国充分地发挥作用，是值得探索研究的，也可借鉴美、日、德等国家的成功经验，完善法律法规，给予财税政策支持，严厉打击环境污染违法行为，尝试将保险制度引入到环保领域中，促使环境污染第三方治理模式的完善发展，从而实现环境污染得高效治理。