普铁安全隐患综合治理的思考和实践

孙 卿 中国铁路上海局集团有限公司南翔站

1 综合治理工作背景

铁路沿线环境安全关乎国家公共安全、人民群众生命财产安全以及社会稳定。由于普速铁路建成运营久，相较高铁在沿线外部环境存在安全基础薄弱、结合部问题多、环境脏乱等问题，给铁路运输安全和沿线城市治理工作都带来了一定程度的影响。既有文献更多侧重于铁路内部管理出发，落实铁路企业主体责任，而缺少对路地协同治理策略、隐患共治等工作的研究。

2020 年4 月，习近平总书记对普速铁路安全作出重要指示。为深入贯彻落实习近平总书记关于铁路安全生产的重要指示精神和国务院领导同志批示要求，按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《铁路安全生产专项整治三年行动计划实施方案》、《国家铁路局中国国家铁路集团有限公司关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神共同做好普速铁路安全有关工作的函》等文件要求，根据《铁路法》、《铁路安全管理条例》等法规，为切实维护普速铁路安全，各级地方政府、铁路运输企业全面开展普速铁路沿线环境安全隐患专项整治行动。

围绕切实消除铁路沿线隐患目标，路地双方深化构建铁路沿线安全隐患联合治理长效机制，不断完善铁路沿线安全环境治理体系，全面提升综合治理水平。持续加强普铁沿线安全隐患综合治理工作，既有利于保障铁路客货运输生产安全，也充分提升沿线居民生活环境治理，实现铁路安全运营和城市现代化治理“双赢”，因此开展好普铁沿线安全隐患综合治理工作具有十分重要的现实意义。

2 隐患治理关键点

按照《铁路安全管理条例》相关条款规定，沿线隐患可分为危险物品、开采爆破、上跨并行、违建违占、违法施工、倒落侵限、硬飘浮物、轻飘浮物、违法取水、树木种植、违法堆放、违法排放、道口安全等14 类。以上海市为例，整理2020 年上海市内普速铁路沿线安全隐患共计520 件，结合上海枢纽铁路运营线路特点，具体分析如下。

2.1 类别分析

上海市普速铁路隐患共涉及10 个类别（如表1 所示），其中占比前3名的为硬飘浮物25.2%、轻飘浮物24.6%以及树木种植20.0%。硬漂浮物（如彩钢瓦、广告牌等硬质材料）、轻漂浮物（如塑料大棚、防尘网、宣传横幅等）因价格较低且容易搭建，是沿线企业、居（村）民广泛使用的材料，在大风等恶劣天气下吹入线路内极易影响列车运行安全。安全保护区内树木种植后对存在倒伏侵限以及影响列车信号了望望等问题也较为突出。

表1 上海市普铁沿线安全隐患分类统计表

2.2 区域分析

图1 上海市普铁沿线隐患属地区域分类图

根据上海市铁路枢纽布局，全市12个区存在普速铁路沿线安全隐患，主要呈现出“铁路沿线均涉及、郊区隐患较突出”的特点（图1所示），如松江区、闵行区、金山区隐患问题较多。主要原因为铁路线路里程较长，且多为城乡结合部或农村地区，沿线土地未合理运用，铁路安全保护区及100米范围内日常管理相对薄弱。

2.3 整治主体分析

根据隐患位于土地的性质，将整治主体进行划分，其中地方政府为493件（占比92.9%），铁路内部问题（占比7.1%），统计结果见表2。实际整治过程中离不开路地双方全面配合，如铁路红线内违法侵占需要执法部门依法清理，而影响铁路运输生产的安保区内违建清理施工则需要铁路企业进行相关施工计划的审批。

表2 上海市普铁沿线安全隐患整治主体统计表

2.4 影响线别分析

上海枢纽内普速铁路主要有京沪、沪昆两大繁忙干线，还有金山线、沪春线等开行5对以上客车线路，涉及客车开行隐患占比为65%，其余为南何线、浦东线、北杨线等非电气化单线铁路区段，占比为35%。普速铁路沿线安全隐患极大地威胁着出行旅客的生命财产安全，同时也影响着沿线城市精细化管理工作，降低城市形象。

综上所述，普速铁路沿线安全隐患综合治理工作存在问题分布广、影响面大、整治任务重等特点，通过路地协作，严格依据《铁路法》、《铁路安全管理条例》、城市管理相关法规条例，因地制宜，分类施策，形成合力，才能共同推进普铁沿线安全隐患整治工作。

3 全面构建“治理共同体”

根据普铁隐患治理关键点，如何有效抓好路地协作是取得普速铁路隐患整治实质性成效的关键。结合路地协调整治经验，提出从体系构建、政策宣传、法规完善、压实整治、源头管理、科学治理等六个方面（见图2 路地治理共同体要素图），全面构建路地协同“治理共同体”，积极营造全社会关注、全民参与的铁路沿线安全隐患治理氛围，切实提高联合治理水平，确保普铁安全长治久安。

图2 路地治理共同体要素图

3.1 构建综合治理体系

坚持“人民城市为人民、人民铁路为人民”理念，按照“统一组织、靠前指挥、路地联动、属地牵头”原则，自上而下健全“市与路局、区（县）与站段、街镇与车间”三级路地合作“双段长”治理体系，形成城市与铁路共建的高效精细化铁路沿线环境整治的管理平台。逐级成立普速铁路沿线安全隐患治理工作组，充分发挥铁路、街道、公安、绿化市容等多部门合力作用，落实好定期督查、专题协调、整治通报等相关制度，在综合治理中巩固携手共进的良好关系，不断发挥体系优势。

3.2 加强政策学习宣传

各级地方政府和铁路运输企业要始终认真学习贯彻习近平总书记对普铁安全的重要批示精神，按照总体部署共同开展好普速铁路沿线安全隐患综合治理学习宣传工作。将积极推进铁路沿线环境安全综合治理工作列为路地合作重要项目，利用商讨会、对接会共同完成政策学习解读，因地制宜制定整治方案，组织地方政府有关部门、铁路运输站段深入沿线居民区、相关企业单位宣传《铁路安全管理条例》等法律法规，同时利用新媒体、公益广告等形式，加强爱路护路宣传，营造普铁沿线安全隐患专项整治全民参与的良好氛围。

3.3 健全完善法规制度

在铁路沿线环境“双段长”安全管控长效工作机制的基础上，以《铁路法》、《铁路安全管理条例》为上位法，持续推动省市完成制定铁路安全立法工作，明确界定铁路监管机构、地方政府及交通行政管理部门的相关涉铁安全管理职责，全面加强铁路安全保护区内的活动管理，从而提升铁路沿线安全隐患综合治理法治化、精细化管理水平。同时通过颁布路地联合文件，明确安全隐患危机铁路行车安全应急处置、上跨桥联合检查等规范，进一步强化各部门之间的安全信息互通、安全管理协作、涉铁安全联防联控等协同运作机制。

3.4 压实隐患治理责任

联合整治中要严格落实隐患整治全周期管理，明确“排查、整改、销号、复验”全阶段标准和职责（流程图见图3）。隐患排查阶段，坚持以问题导向，做到一米不漏、一处不落，保存照片和视频资料，明确隐患来源，规范建立隐患一事一档。隐患整治过程中，要加强路地联系，对涉及沿线居民权益要依法推进整治。根据隐患的影响范围、性质、等级不同，制定“一处一方案”，明确整治责任主体和完成期限。销号验收要以彻底消除安全隐患为唯一标准，切实做好隐患整治前后对比记录，并组织督导部门不定期进行抽查复验，确保隐患整治见实效。

图3 隐患整治全阶段流程图

3.5 强化涉铁源头管控

持续推进现有隐患销号过程中，要将严控新增隐患作为重要任务，因此严把涉铁项目源头管控显得十分重要。铁路安全保护区的建设活动要进一步加强约束，作业单位要与铁路运输企业协商并达成安全协议，充分做好施工安全风险研判，并严格按照国家及行业相关标准、铁路安全保护要求进行施工，真正实现关口前移、源头治理。在日常巡查中要将涉铁项目建设过程中发现的隐患及时报告属地综合治理工作组，做到快速响应，抓小防大，对发生事故的要进行依法维权。项目验收环节要将铁路沿线环境标准作为验收检查的重点，确保无新增隐患。

3.6 提升科学治理水平

为满足多层次、不同场景的铁路沿线环境综合治理需求，要求路地双方运用科技化、信息化手段不断探索新模式。进一步实现隐患信息动态盯控，联合构建铁路沿线安全隐患监管场景，将铁路沿线红线内外区域有序纳入城市网格化管理综合指挥平台中，并由路地双方信息员做好检查、整治、销号等信息上传工作，确实做好挂图作战，提高整治效率。进一步加强联合应急处置，对造成涉及铁路行车安全的紧急情形如火灾、洪水漫过桥梁、机动车辆冲撞桥墩等要积极发挥群众力量做好信息上报，地方110 要与铁路企业建立应急联动机制，做到科学应对，高效处置。

4 案例分析

2020年上海市住建委、市交通委、上海铁路监督管理局、中国铁路上海局集团有限公司等单位部门联合开展上海市普速铁路安全隐患综合治理工作，从工作开展和成效中充分体现出普铁沿线安全隐患“治理共同体”的优势，为路地协作整治提供借鉴。

4.1 高度重视，全力推进隐患整治

为深入贯彻落实习近平总书记关于铁路安全生产的重要批示精神，上海市市委市政府高度重视普速铁路安全隐患治理工作，作出专题部署，成立铁路安全隐患综合治理专项工作组，由市住建委和铁路上海局集团有限公司主要领导担任双组长，统筹推进整治工作，制定实施方案并做好政策任务宣传。经路地联合排查确认，形成问题隐患和制度措施“两个清单”，共排查10 类520 个隐患问题，各级政府与铁路运输企业深化协作，全面建立“双段长”责任制，划定安全保护区，对问题进行整治责任认领，共同研究解决复杂矛盾和重难点问题，历时两个多月实现安全隐患全部整改销号。

4.2 创新举措，全面实现常态化防治

按照市域内铁路沿线重大安全隐患基本消除，一般性安全隐患得到有效控制，铁路沿线安全形势持续稳定的工作目标，从全面落实整治任务入手，梳理工作思路与长效机制，完成《上海市铁路安全管理条例》立法工作。坚持销项清库与立查立改相结合，根据隐患难易程度，创新出“两先两后”工作法，保证整治效率和质量。坚持根除隐患和风险管控相结合。对有条件解决的问题，坚决一次整改到位；对短期内难以解决问题，通过完善防护警示设施、加强日常安全巡查等方法管控风险，科学合理逐步消除隐患。坚持传统方法与智能手段相结合，充分运用“一网统管”工作机制，实现隐患动态实时盯控，并构建市公安局与铁路上海局集团公司之间应急联动直通平台，建立微机铁路运行安全情形应对联动机制。

4.3 以人为本，全方位构建共治格局

认真落实“人民城市为人民、人民铁路为人民”理念，在铁路沿线安全隐患治理中，既重视铁路线路安全，确保运输顺畅，更重视保障好群众生命安全和合法权益。街道和铁路基层单位定期开展铁路安全法律法规宣传，大力提倡群防群治、社会共治工作理念，营造良好爱路护路氛围。针对重大矛盾问题，路地联合成立专项工作队，耐心与群众做工作，依法消除重大安全隐患，确保沿线群众合法利益得到保障。同时不断改善铁路沿线环境质量，注重惠民利民，提高群众对隐患整治工作的认同感。

5 总结

开展普速铁路沿线安全隐患综合治理工作是一场隐患治理持久战。各地方政府及铁路运输企业切实做到久久为功，在整治过程中始终坚持以人民为中心，依法依规消除隐患，不断巩固路地“治理共同体”，完善整治策略，提升整治效率，做好动态管控，确保整治工作取得实效。