大连市公共服务层级特征研究

张 旭

（辽宁师范大学地理科学学院，辽宁 大连 116029）

城市公共服务是城市经济社会结构体系中的核心要素之一，其空间的布局直接影响着城市人居环境的建设。城市公共服务的研究起源于20世纪70年代[1]，后在90年代依托地理信息系统的兴起而兴盛[2]，如今伴随着新型城镇化的高速推进，关于城市公共服务设施研究内容和深度已日渐丰富，现已集中于可达性[3]、区位选择[4]、功能区识别[5]等方面。总结当前关于城市公共服务的研究中不同公共服务设施类型间的内部联系较少，尚未有对人的需求角度的相关研究。城市作为有明显边界的实体单元，其基础公共服务是应对公共突发事件得到有效控制的重要防线。城市公共服务设施是为城市居民服务的，因此，按人需求对城市公共服务设施类型进行分类并坚持公平与效率兼顾的空间布局原则的相关性研究是有必要的。

1.研究综述

美国社会心理学家马斯洛（Abraham Maslow）的需求层次理论（hierarchical theory of needs）表明，只有满足人当前最迫切需求的公共产品服务，人们才会有意愿去追求更高层次的需求[6]。因此，当发生突发公共事件的特殊情况下，居民对城市公共服务需求相应的产生层级分类，此时的基础生活物资与医疗服务需求应居于先导性地位，而娱乐、生活服务会因为突发事件的影响而滞后。因此，在城市空间结构研究层面，将马洛斯五大消费层次需求划分为基础、初级、高级三个阶段：生理需求和安全需求是基础需求，对应着饮食、居住、社会治安、医疗卫生等方面；社交需求、尊重需求与自我实现需求对应餐饮、教育、科技文化等提升个人素质和生活水平的初级阶段；将风景名胜与体育休闲对应着自我实现的高级需求阶段。随着地理信息系统技术的发展与互联网时代的到来，依托电子地图而产生的 POI（Point of Interest）数据为代表的网络大数据，依托其丰富的种类与高效性的特点，使其广泛应用于城市地理学相关研究。因此，将POI数据类型依据马洛斯五大需求层次理论划分为基础、初级、高级三个阶段（图1）。文章以大连市内四区为研究区域，基于POI数据对城市公共服务空间结构进行实证研究。研究结果是对城市规划建设相关研究的有益补充，能优化城市空间结构，提升城市管理效率，具有重要的理论价值和实际意义。

图1 城市公共服务层级分类

2.数据来源与方法

2.1 研究区域与数据来源

本文以辽宁省大连市主城四区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区）为研究区域，基于百度地图开发者平台得到大连市 POI（point of interest）数据，将基础数据矢量化至对应的地域单元，得到空间数据点共计40506个。

2.2 研究方法

2.2.1 最近邻指数（Nearest neighbor index，NNI）

最近邻指数是通过测定计算空间点要素与其最近邻公共服务设施距离的均值来判定空间集聚与分散。若平均值小于假设随机分布情境下的公共服务设施平均距离值，则为集聚分布；大于随机分布的公共服务设施平均距离则为分散分布；等于随机分布的公共服务设施平均距离则为均匀分布[7]。

2.2.2 标准差椭圆

标准差椭圆分析是被用作分析地物空间特征的一种空间分析方法，能反映总体的空间集中区域范围以及空间格局主导方向 ，其结果会生成一个椭圆形分布图，椭圆形的短轴代表分布范围，长轴则表示格局主导方向。椭圆的扁率反映着空间布局的方向特征[8]。

3.结果与分析

3.1 大连市内四区公共服务设施空间集聚特征

应用ArcGIS10.2软件计算平均最近邻指数以探究大连市市内四区公共服务设施集聚情况，大连市内四区公共服务设施最近邻指数分析结果如表1。表中结果显示，不同层级公共服务设施分布的最近邻指数均小于1，结果表明大连市内四区公共服务设施各层级分布均具有空间集聚性特点，且基础阶段与初级阶段的最近邻指数比高级阶段小，表明高级阶段公共服务设施的空间集聚程度相对更强。基础阶段的最近邻指数最低，原因为基础阶段作为城市公民最基本的需求类型，集聚特征相对较弱。

表1 大连市内四区公共服务设施分布最近邻指数

3.2 大连市内四区公共服务设施空间分布特征

通过标准差椭圆可以探索大连市poi各阶段层级的数据分布范围，由图3得知，大连市城市公共服务基础阶段呈现南北方向走向，且长短半轴值差别不大；而初级阶段，空间呈现东北-西南走向，长短半轴差距明显，有较强的方向性；在高级阶段，其长短半轴接近完全相等，从空间上呈现圆状结构，数据分布较为均衡。

图4 大连市城市公共服务空间分布特征

4.结论与讨论

文章利用城市兴趣点（POI）大数据，并基于马洛斯需求层级理论对大连市公共服务按需求优先度进行分级，分析其不同层级下城市公共服务空间结构，得到结论如下：

最近邻指数在基础阶段、初级阶段、高级阶段呈逐渐上升态势，表明需求层级越高的公共服务设施类型其空间集聚性越强。

大连市城市公共服务各层次空间分布走向具有异质性，在基础阶段其空间结构呈现南北方向走势；而初级阶段，空间上呈现东北-西南走向，长短半轴差距明显，有较强的方向性；在高级阶段，空间分布较为均衡。

城市基础公共服务对确保居民享有基本权力，建设和谐社会、抵御灾害提供有力保障。通过对城市公共服务的层级研究，探究城市基本公共服务空间结构、探索城市公共服务的正确规律，对于保障城市居民的生命财产安全，维护城市正常的系统运转秩序，促进社会经济的进步，具有重要的现实意义。文章基于马斯洛需求层次理论将大连市内四区城市公共服务兴趣点分成三类层级，探索其空间分异特征，对城市应对公共突发事件下不同层级的公共服务设施空间结构进行综合考量。研究旨在提升城市公共服务效率，缓解供需矛盾，为城市的高质量发展以及居民福祉的有效落实提供新思路。