明確補充關係：完善機制保證本地居民就業

梁孫旭

新冠疫情自去年初開始爆發以來，對澳門整體的經濟社會、民生、就業等造成很大的衝擊。澳門的產業以旅遊、博彩為主，其他產業也多圍繞這一主體發展，因此疫情爆發後，伴隨遊客大量減少，整個板塊隨之受到比較大的衝擊。其中，尤其以博彩、旅遊、餐飲、服務、酒店、零售等行業比較明顯，經營環境出現斷崖式下滑，失業率也在短時間迅速上升。

本地人優先就業難落實

疫情下不少企業停業甚至結業，令員工開工不足、放無薪假以及遭解僱的情況十分普遍。以失業率為例，2019年整體失業率最好的情況是1.7%，疫情爆發後至目前最高上升至2.9%，而本地居民失業率則從2.3%上升到4.1%，成為近10年的新高。另外，未算放無薪假的情況，單計就業不足的人口最高峰差不多有2萬人，現在雖然有改善但也還是有1.7萬多人。

雖然澳門《聘用外地僱員法》及《就業政策及勞工權利綱要法》等都有明確規定聘用外僱僅作為本地人力資源不足的補充，但實際執行情況卻長期受到社會質疑。現行的政策未能有效落實優先聘用本地人，已經成為社會深層次的問題。本地不少企業傾向聘用外僱的原因，一個是成本，聘用外僱的薪酬一般比本地人低些;另一個是外僱比較"聽話"，有時即使僱主提出一些不合理或不合法的條件和要求，有些外僱可能為保住份工也選擇忍受，甚至出現權益受損的情況也未必為自己爭取合理權益，因此僱主從聘用僱員的角度來說，當然更傾向於聘請外僱。

比如前年我們收到一位女性的外地僱員求助，她一方面投訴僱主欠薪多時，在傾談的過程中更瞭解到僱主曾對她作出性騷擾行為，但因為她害怕失去這份工作因而忍受了很長時間。直至後來她結婚了，無法再忍受才向我們反映這件事情。這就是很明顯的個案，如果是本地人很少會發生這樣事件。

總結而言，如果沒有一個完善的機制去落實聘用外地僱員只是補充本地雇員不足原則的規定，則在實施這原則的過程中，基本上很難履行法律的規定要求。

需有具體規定

落實優先聘用本地人

本澳現時除了規定荷官、監場、職業司機不輸入外勞和要求博企中高管理層當地語系化比例不得低於八成五外，其他的行業一般只遵循外僱是填補本地勞動力的不足和聘用外地僱員須確保本地僱員優先就業等的主要原則，但往往在缺乏具體條件規定之下，實際招聘情況卻又是另一回事。

以博彩業及建築業兩個截然不同行業作為例子，由於博彩業有明確的當地語系化規定，故能達到兩個比較好的效果，一是促使博企不但主動聘用本地員工，而且會盡一切辦法和資源培養本地員工。而對於政府沒有訂立具體要求條件的行業如建築業，很多企業不但不會主動聘請本地人，還須透過勞工局經常對其進行施壓，本地僱員才獲取生存空間。另外在外僱充斥的情況下，企業也無心積極培養本地人才，在這樣長時間的氛圍下，造成本地建築工人的技術發展進度非常的緩慢。

在去年疫情爆發前，本澳的外僱約為20萬人，現在數目約17.5萬，差不多減少了1.7萬。如果單從這個數據看，澳門現在大約是1萬人左右失業，是不是本地僱員就可以承接這些外地雇員退場的職位呢？實際上並非如此，有部分的外僱退場是因勞工局不再續期一些到期的外僱;更多的情況是因為企業本身經營困難，減少人力資源，僱主放棄申請外僱的續期配額。因此，僱主減少外地僱員未必就會聘用本地員工替補這些被解僱的外地僱員職位。現在外僱退場機制很多是政府根據情況，在外僱聘用限期結束後不再批核續期，而不是在僱員的合約有效期內中途終止外僱的合約，這就出現了市民經常投訴外僱有工開，反而本地員工未能安排工作的情況。以建築業為例，在去年疫情爆發時，外僱的數目是二萬六千一百多人，目前是二萬六千四百多，從數據上看，外僱的數目不但沒減少反而還增加了，但本澳實際情況是有很多本地建築業工人處於失業狀態，說明在根本上難以實現這個優先聘用本地人的政策。雖然建築企業有種種理由指未能聘請那些失業的本地建築工人，比如技術不過關等等，但為什麼以前可以聘請這些人現在就不能聘請了呢？出現的問題在哪？其實就是現在沒有一個約束外僱政策的機制，促使一些承建商願意去僱用本地工人和去重視培養本地人。因此，建議政府須檢討現行的外僱退場機制和外僱輸入的制度，透過完善有關機制以確保本地居民優先就業。

勞動就業市場化不可行

關於勞動力市場化的問題，我認為本澳的勞動市場絕對不能市場化，正如政府有一些政策去保護本地企業，而本地的勞動市場更需要政策去保護。假如推行勞動力市場化，澳門將出現大量廉價勞工，本地人則完全沒有優勢而言了，這些本地員工將淪為企業最不願意聘請的對象。以粵澳為例，澳門去年第四季的工資中位數是1.9萬元，而廣東省2020-2021年的平均薪酬為7，769元，如果用自由市場的方式，本澳必然湧入大量的廉價勞動力，本地僱員將遭受很大的衝擊，這不僅會影響澳門整體的就業環境，而且對居民的收入和人才培養方面，都會帶來負面影響，居民的幸福感也會因此降低，以致引起深層次的的社會矛盾。

政府如果能夠從制度上或從合約裡加入優先聘用本地人的一些具體條款，則情況就會不一樣。雖然現在法律中有相關規定，但在實施和操作的過程中卻並沒有訂立具體的規範要求，令企業不但沒有積極聘用本地人，也沒有注重培養本地人。基於此，現在本地的建築工人達不到他們某些技能要求，原因就是因為這麼多年來，這個行業沒有一個完善的機制促使僱主培訓員工，令本地建築工人在職業發展和技術方面都得不到一個良好的提升。

當然，澳門也是有成功例子的，例如疫情下政府增加了很多城市美化工程，由於項目有具體規定要求聘用本地人，再加上引入有效確保本地人優先就業監理巡查機制，因此倘若能將這類似機制應用到政府工程中，相信對確保本地人優先就業必然起到直接的作用。政府表示今年將會投入180億的政府工程，並希望能改善澳門的就業狀況，但是如果沒有訂立一些上述的具體措施要求，未必能達到改善本地建築工人就業的目的。所以我們希望在政府工程合同中，能透過一些機制訂立些具體要求去落實企業聘用本地人。

職業培訓是政府企業共同責任

我很理解，現在有些失業建築工人存在職業技能參差不齊情況，要幫助他們全部順利找到工作確實比較困難，特別是缺少專門技術的一些雜工。但是，有一些工作多年具有一定專門技能的建築工人也未能通過勞工局的測試，這就需要政府和建築行業的企業作出檢討，為什麼會出現這樣的結果。現在很多的建築業培訓工作，均是由政府在承擔，企業並沒有承擔培養本地人的責任。但本澳很多博彩業，都是企業本身培養他們自己的員工，雖然明白有些中小微企業不一定有這個條件，但是作為可以承接上億的工程規模較大的建築企業，不可能沒有條件去培養本地人。

另外，現在政府的長者公寓工程打算引入組裝合成技術，對此，政府應該評估引入這個技術項目未來需要多少專業技術工人，當這個專案啟動的時候，有沒有本地人去支撐這個行業，如果政府沒有培訓，沒有提前作出未雨綢繆的佈局，那麼專案啟動後，那些承建商就會藉口因為請不到操作這類專業的本地工人，而向政府要求批核外勞了。如果全部以沒有專業技術的理由去聘用外僱，而政府不做好人才培訓的話，將來澳門的建築業肯定出現更嚴重的失業問題。

在培訓方面，需要政府、企業大家相輔相成地合作，政府從政策層面指導落實一些具體執行的方案，企業應遵從政府的規定，僱員也應自身配合。現在有些工人在接受提升培訓方面，有的很積極，有的很消極，隨著社會科學技術發展，僱員也應有意識需要與時俱進，提升自己的技能，願意去學習。因此，就業不是某方單方面就能完成的工程，必須要政府、企業、勞資三方共同努力才能完成。

帶津培訓應擴大覆蓋面

本澳失業情況持續，有不少失業者因缺乏技能或受客觀因素條件等所限未能再就業。據當局日前表示，求職居民主要意向集中在建築、零售、博彩及飲食業，其中不乏長時間失業者，面對市面職位空缺不多等情況下，無論是就業或轉行都非常不容易。

雖然政府推出了帶津培訓計劃，但無論在報讀或津貼的發放條件等需具一定限制，對長時間失業者幫助有限。疫情持續下，雖然政府早前對帶津培訓的實施方案作出了優化和調整，但對有些長時間失業者及自僱人士仍未能符合報讀條件，希望當局進一步作出優化方案以符合實際所需。

青年就業當高度重視

我們一直比較關注青年的就業問題，今年16歲至24歲的青年失業率達到了14.7%，對比去年同期差不多上升了一倍，所以我們絕對不能忽視青年面臨就業困難的問題。去年的應屆畢業生到現在還有大約超過一千人還沒找到工作，四月份新一批的應屆畢業生將很快投入到勞動市場，這些因素均會令整體的失業情況加劇惡化。

去年政府推出“疫境自強，職出前程”的職業體驗計劃，當時的受惠範圍並不包括一些公共事業單位、銀行、博企等。現時雖然作出了部分優化，但期望政府未雨綢繆考慮擴大範圍，包括爭取讓青年在政府部門及灣區城市一些有助澳門培養產業人士的企業內實習，拓展本澳青年視野，支持他們職業發展。疫情發生後政府財政緊縮，有些政府部門不再請人，但是部門內工作量越來越大，公務員也因日增的工作量而承受著很大的壓力，如果能通過設立一些臨時的工作職位給這些年青人工作一段期間，讓他們熟悉一些政府部門運作流程，這樣若他們將來有興趣從事公職，不但可以令他們對政府部門運作有個認知的基礎，而且又能減少年輕人目前失業的狀況，還可減輕公務員現在的工作壓力。

另外，現在大家都非常鼓勵年輕人到大灣區工作，在國家的支持下大灣區的產業發展也非常好，特別是一些頂級的像資訊科技、科技創新、中醫藥、會展、金融等等，期望政府積極和內地溝通，爭取一些實習的工作機會，讓澳門的年輕人能夠瞭解和積累更多內地的工作經驗。

政府職業培訓投入待加強

雖然澳門這些年一直關注職業培訓的工作但還不夠完善，包括職業培訓的硬體條件、師資條件、投入的資源都不足。以香港為例，香港有設立培訓局，投入的資金均是每年以億為單位。香港的建築業是很少聘請外僱的，香港政府在培養建築從業人員過程中，一方面採取優化建築業的環境，另一方面在培訓中引入先進的鼓勵措施，如果學員考到證照就會給予金額不少的獎勵，而且有些是帶薪培訓的，因此能成功鼓勵到一些年輕人或失業的人員願意去從事這行業。反觀澳門是一個比較粗放型的培訓，職業認證的工作推進得非常緩慢。

因此，期望政府無論是硬體、軟件、師資方面都須加強職業培訓的資源投入，對就業對口的行業必須增加資源及推行政策的支持，這樣才能把澳門的人資、應用性人才和專才培養出來。

降人工成本非企業生存藉口

對於一些企業通過減少聘用本地人，增加外勞的方式來降低企業成本，對此，我不能認同，因為，外僱不是用來降低企業成本的，外僱應是填補本地用工不足，這在法律上已有明確的規定，而且不能混淆。

過去曾經有企業反映，由於他們公司聘用較多本地人，工資成本比聘用外僱人數多的公司要高，在價低者得的原則之下，導致不能獲得政府工程項目。並以政府工程為例，有些企業參與政府工程招投標時，為了能夠中標就降低標價，時常會將聘請外僱作為標書中減少用人成本的一個工具。這就是政府缺乏訂立具體聘用本地工人的條件下，導致了不少政府工程或項目未能落實優先聘用本地人規定的原因之一。

因此，我建議完善相關制度，在招投標合同中應該明確寫明聘用本地員工的用工比例要求，以保證和滿足本地僱員的就業需求。