充分运用微信公众号讲好人大故事

文 严标登

习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调：“要坚持移动优先策略，让主流媒体借助移动传播，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。”在移动互联网时代，充分运用微信公众号，在移动端更好地宣传人民代表大会制度和人大工作，促进全社会更好了解、更加支持人大工作，进一步坚定人民代表大会制度自信，既是贯彻落实习近平总书记重要讲话的具体行动，也是各级人大及其常委会密切联系群众、加强和改进人大宣传工作的迫切需要。

微信公众号的传播优势

2020年4月28日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在北京发布第45次《中国互联网络发展状况统计报告》。报告显示，截至2020年3月，我国网民规模为9.04亿，互联网普及率达64.5%，我国手机网民规模达8.97亿，网民通过手机接入互联网的比例高达99.3%。移动互联网时代，几乎人们的每一个生活细节都充满了手机的影子，“终端随人走、信息围人转”的传播特点从来没有像现在这般明显。

具体到人大宣传工作，相比其他媒体，微信公众号具有独特的传播优势。一是获取信息的便利性。移动互联网的最大优势，就是只要有信号，人们就可以通过手机获取信息。微信公众号借助手机传播信息，人们可以随时随地浏览其发布的内容，使得群众可以更便利地了解人民代表大会制度和人大工作。二是受众的广泛性。随着时代的发展，手机已经日益成为人们的标配物品，工农兵学商每一个职业，上到80多岁的老人下至六七岁的小学生，几乎人人都拥有手机，因此微信公众号的潜在受众无论在职业上、还是在年龄段上，都比任何传统媒体广泛。三是内容形式的多样性。微信公众号没有版面、时长的限制，对每一篇作品的长短没有特别的限制，而且内容的呈现方式既可以是文字、图片，也可以是视频，甚至可以是多种表现形式混合的新媒体作品，因此相比传统媒体，微信公众号的内容、形式都要丰富得多，有利于用群众喜闻乐见的方式宣传人民代表大会制度和人大工作。四是选稿的自主性。传统媒体的版面资源有限，能上版的内容和想上版的单位又多，僧多粥少的情况下，一些工作的宣传往往需要人大宣传部门多次协调。而微信公众号由各级人大及其常委会机关负责管理，是一个人大可以自主选稿、主动发声，能够充分运用且能取得效果的宣传平台。

广东省各级人大微信公众号建设运营情况和存在问题

2020年7月，笔者进行了一次调研，向广东全省地级以上市、县级人大常委会和部分被省市确定为乡镇人大工作示范点的乡镇（街道）人大的新闻联络员发放调查表，了解各地人大微信公众号的建设和运营情况。21个地级以上市人大常委会全部填写了调查表，122个县级人大常委会中有57个填写了调查表，乡镇（街道）人大中有37个填写了调查表。

（一）全省各级人大微信公众号建设情况

从数据来看，21个地级以上市人大常委会有16个开通了微信公众号，占76%，没有开通的分别是惠州、梅州、阳江、潮州、汕尾；57个县级人大常委会中有36个开通了微信公众号，占63%；37个乡镇（街道）人大中有13个开通了微信公众号，占35%（见表1）。

考虑到调查表要求单位实名，第一个问题又是“你单位是否有微信公众号”，对没有微信公众号的单位的回答意愿会产生一定的影响，在没有填写调查表的县、镇一级人大中，估计没有开通微信公众号的比例会比填写了调查表的高。这从县级人大常委会回答“你县（市、区）所辖共多少个乡镇，其中有多少个乡镇人大有微信公众号”这个问题的答案可以得到印证：57个县级人大常委会答卷提到的547个乡镇（街道）中，只有51个乡镇（街道）人大开通了微信公众号，占比不到10%。

从调研情况还了解到，有3个县级人大常委会、57个乡镇（街道）人大之前开通过微信公众号，但因为当地整合地方微信公众号、人手不足无人管理等原因，现在关闭了。而对于“是否计划开通”的问题，市、县、乡镇人大分别只有一个单位表示有计划开通。

总的来说，各级人大及其常委会开通微信公众号还比较少，特别是县乡一级，开通的比例仍然偏低，运用微信公众号加强人民代表大会制度和人大工作宣传的工作还需要加强。

在微信公众号的运营主体上，开通了微信公众号的各级人大及其常委会中，大部分为人大机关宣传工作部门运营，还有小部分为人大机关其他部门、政府相关部门（如信息中心）运营，另有极少数委托社会专业公司运营（见表2）。

（二）各级人大及其常委会微信公众号运营上存在的问题

为了了解各级人大及其常委会微信公众号运营质量和水平，调查表从信息发布频率、内容和形式、关注度等情况进行了了解。从反馈的情况来看，各方面都存在一定的问题,人大微信公众号在运营质量上还需要进一步加强，在扩大影响力、增强宣传效果上还需要下更大的功夫。归纳起来，主要存在以下问题：

内容较为单一，表现形式不够丰富生动。从表3、表4可以看出，目前人大微信公众号的内容绝大部分是人大工作信息，作为人大的微信公众号，这本是无可厚非，但也说明微信公众号在宣传习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、中央决策部署和党委重点工作上仍然有改进的空间。在表现形式上，新闻稿件是主要形式，领导讲话、工作总结等公文仍然占据不小的分量，视频、新媒体作品较为稀少，说明人大微信公众号还没有学会充分利用网络媒体的优势手段。再结合平时工作中了解到的，各级人大及其常委会向广东人大微信公众号投递的新闻稿件大多是领导活动稿、会议新闻稿，可见人大微信公众号在内容的深度、广度和形式的生动性、吸引力上仍有较大缺陷。

表1：各级人大微信公众号建设情况

表2：人大微信公众号运营主体情况

表3：各级人大微信公众号推送的主要内容（多选）

表4：各级人大微信公众号推送信息的形式（多选）

表5：各级人大微信公众号推送频率

表6：各级人大微信公众号粉丝量

更新慢、活跃度不够。从表5看，在更新频率上，市级人大微信公众号有一半以上能够做到工作日更新或一天一次，但还有5个是不定期发布。县级人大和镇级人大能够做到工作日更新以上的很少，不定期的县级占了64%、镇级占了69%。没有更新就没有关注、没有阅读量，那么多的微信公众号处于半僵尸的状态，说明这些微信公众号并没有真正发挥作用。

粉丝少、影响力小。从表6看，市级人大微信公众号大部分的粉丝量在1万以内，得益于“回应市民”栏目的火爆，中山市人大一枝独秀，粉丝量在10万以上，达到了40万。县乡两级粉丝量在1 000以内的占了83%和69%，1万-10万分别只有1个。值得说明的是，调查表在设置乡镇人大微信公众号粉丝量问答时，将1 000-1万细化为1 000-5 000、5 000-1万两档，但回答中没有人填5 000-1万，说明92%的乡镇人大微信公众号粉丝量不足5 000。没有关注就没有影响力，粉丝量的稀少说明人大微信公众号的传播广泛性、影响力不足。

守正创新，善用微信公众号做好人大宣传工作

2018年以来，广东人大微信公众号进行了较大幅度的改革，在内容组织、表现形式、发布频率等方面作了积极的探索，粉丝量从之前的6 000涨到目前的25 000，翻了四倍，传播力、影响力大幅度提升，取得了较好的效果。 结合广东人大微信公众号改进工作的体会，笔者对运用微信公众号加大人大宣传，提出几点建议。

（一）进一步加强微信公众号建设，打造人大自主的移动传播平台

人大作为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，应该尽可能地建设微信公众号，搭建一个可以自主、便利地向群众发布信息的移动传播平台，理由在本文第二段说过，这既是贯彻落实习近平总书记关于移动优先的重要论述的具体行动，也是各级人大及其常委会密切与人民群众的联系、加强和改进人大宣传工作的迫切需要。因此，有条件的各级人大及其常委会应该开通微信公众号，而对于要求整合建设统一的融媒体平台或微信公众号的地方，人大应该要求地方融媒体平台或地方微信公众号设置人大版块，作为人大传播信息的平台。在社会分工越来越细、网络技术高速发展的情况下，委托具有新闻资质的网站运营微信公众号在国家机关、企事业单位中越来越多。考虑到人大机关人手普遍紧缺，有经济条件的地方，可以考虑采用微信公众号内容由人大把关，策划、采编和运营委托给有新闻资质的网站负责的运营方式，这既是解决一部分因无人管理而不愿开通微信公众号的人大的后顾之忧的一个有效方法，也是提高人大微信公众号的运营质量的一个有效途径。

（二）进一步提升人大微信公众号运营质量，打造群众欢迎的信息传播平台

一是坚持内容为王，在内容丰富性上下功夫。网络新媒体的特点是内容为王，要圈粉，就必须有“爆款”作品，有吸引人的内容。首先要拓宽信息来源。一方面，要向人大日常工作要稿源。 人大的会议一般都有周期性，如县级以上人大常委会一般两个月开一次，如果只出会议新闻，人大平时就无新闻可发。因此要积极宣传人大日常立法、监督、代表等工作项目的开展情况，从会议宣传向人大工作的全过程宣传转变。另一方面，要向其他平台要稿源。如果只发布本级人大的信息，人大微信公众号的内容必然显得单一，也很难保证固定的发布频率。要拓宽思路，积极转发新闻媒体关于党中央重大理论和决策部署以及当地党委重要工作的信息，自觉把党的领导贯彻到人大工作中去；转发上下级人大网站和微信公众号的信息以及新闻媒体关于人大工作的新闻作品，促进各级各地的交流学习。从广东人大微信公众号的实践来看，这是一个很有效的方法。2018年以来，广东人大微信公众号加大关于习近平总书记重要讲话和中央重大决策部署的信息、中央媒体和省直主要媒体关于我省人大工作的稿件、基层人大工作稿件的转发，特别是基层人大稿件，2019年占到了总发稿量的50%以上，一方面大大丰富了公众号内容，另一方面也促进了各级人大和人大代表的学习交流，不少人大机关干部和人大代表将广东人大微信公众号作为了解各地人大工作开展情况、交流工作经验的平台。其次要主动设置话题。要根据人大工作的特点，围绕本级人大及其常委会的中心工作，主动设置专题、专栏，集中发布相关信息，扩大宣传效应。广东人大微信公众号近年来围绕省人大中心工作和代表履职，先后推出“代表主题活动”“县乡人大工作和建设创新案例”“代表风采”“学习民法典专题”等专题专栏，近期还推出“小康路上的代表风采”专栏，不仅促进各级人大及其常委会加强这些方面工作的宣传和稿件组织，也在一段时间内形成了宣传规模，起到了集聚效应，增强了宣传热度和传播效应。再次要加强内容的审查。人大是政治机关，人大工作的政治性、法律性、程序性都很强。作为人大的网络传播平台，人大微信公众号不仅要坚持内容的严谨性，确保相关表述符合法律规范、人大工作规范，更重要的是要坚持正确的政治方向和舆论导向，始终以正面宣传为主，弘扬主旋律、传播正能量，牢牢占领主流舆论阵地。

二是坚持新闻写作方式，在运用网言网语、新媒体手段上下功夫。好马须配好鞍，有了好的内容，还需要好的表现形式，才能吸引读者，得到群众的关注和浏览。首先要提高新闻稿件的质量。微信公众号是传播媒体，其发布的应该是新闻稿件，而不是公文。对于由人大机关自主运营的微信公众号，相关工作人员要加强学习，提高新闻稿件的撰写水平，坚决摒弃用公文写作方式来写新闻的做法。也可以借用外脑，选择一些好的题材组织新闻媒体跑线记者撰写稿件供微信公众号发布。此外，要综合运用多种新闻题材，发布的新闻稿件既要有消息，也要有通讯、综述、侧记等，多作深度报道，增强信息的可读性。其次要善用网言网语和新媒体作品。微信公众号也是网络媒体，要多用群众容易接受的网络语言和表现方式。目前，海报、长图、H5、微视频、动画、懒人包等新媒体作品方兴未艾，经常会出现“爆款”作品，也是人大微信公众号需要加强的表现方式。在这方面，广东人大微信公众号从2019年开始逐步加强，2019、2020年连续两年省人大会议都推出常委会工作报告微视频，并先后推出《一份代表建议的诞生》微视频和《代表通道走起来》《一条河的激浊扬清记》《广东人大首次开展“更好发挥人大代表作用”主题活动》等H5作品，2020年上半年更是结合常委会重要工作或重要会议推出多个长图、海报，取得了很好的传播效果。《代表通道走起来》得到多家媒体公众号转载，点击率接近70万次，《一份代表建议的诞生》总点击量突破800万。当然，因为新媒体作品的制作需要技术和经费，除委托社会专业公司运营的人大微信公众号可以作为服务内容提出要求外，对于人大机关自主运营的微信公众号来说，要自己制作发布有些困难，可以考虑先尝试制作起来较为简单的海报作品，也可以转发其他网络媒体平台发布的跟人大工作相关的新媒体作品，但要注意来源的权威性和内容的审查。事实上，在全国人大会议和民法典等宣传上，广东人大微信公众号也转发了很多全国人大微信公众号等中央媒体平台的新媒体作品。

三是坚持发布频率，在扩大关注度和影响力上下功夫。除了内容和形式，保持活跃度，对保持和扩大微信公众号的关注度，也就是网民说的圈粉和涨粉，也非常重要。没有一个人会去关注一个僵尸半僵尸的公众号，因此，人大微信公众号要扩大关注度、影响力，必须保持较高频率的发布。考虑到人手的问题，笔者建议，县镇级人大微信公众号至少应保持一周三次的发布频率，市级至少应保持工作日发布的频率。人大微信公众号要有人关注有人阅读，才能发挥宣传作用，因此还要加强推荐，积极圈粉、涨粉。人大代表和人大机关干部作为人大工作者，理所当然的应该关注本级人大和所在选举单位的微信公众号，更应该关注上级人大的微信公众号，了解相关人大工作的情况、经验和代表履职的事迹，从中学习提高自己的工作水平。密切联系群众是人大工作的内在要求，因此，还要积极向群众推介人大微信公众号，推动群众关注人大微信公众号，更好了解人民代表大会制度和人大工作的情况，营造全社会支持人大工作的氛围。东莞人大微信公众号将上级人大和下级人大的公众号二维码列为矩阵，向浏览的群众打包推介，这种形式值得借鉴。此外，还可以将各级人大微信公众号的二维码在人大会议、代表联络站等场所展示，邀请各级人大代表、人大机关工作人员和群众关注人大微信公众号。