通过联石湾船闸工程论业主单位如何做好投资管理和成本控制

彭卓 广东省珠海航道事务中心香洲航标与测绘所

1.工程概况

联石湾船闸位于中山市坦洲镇中珠联围坦洲堤段联石湾涌出口处，是进出前山水道的唯一通道。联石湾旧闸停航拆除前连续多年过闸运量在600万吨以上，运营压力较重。根据实际情况，广东省将新建联石湾船闸工程纳入了《广东省综合运输体系发展“十二五”规划》，新建联石湾船闸的建设规模及标准为：工程总投资概算37993.47万元，新建1座主体结构满足珠江干线1000吨级船舶通航要求的单线船闸，船闸有效尺度为166m×16m×4.5m（长×宽×门槛水深）。船闸设计引航道在平面上为不对称布置，上下游引航道底宽均为54m，底高程均为-4.756m。船舶上、下行均采用“直线进闸，曲线出闸”方式过闸。新船闸通航净空尺度8m，年通过能力1242万吨，并配套导助航工程，重建管理区建筑工程(包括业务总楼，宿舍楼及杂物间)以及购置管理船机、仪器等设备。

2.建设前期造价控制

作为业主方，从工程可行性研究阶段开始，就应全程参与并考虑各类工程方案优劣及工程造价经济性，从初步设计到深化设计，最后到施工图设计，紧密对接设计和勘察单位，以安全为前提，比选最经济的工程方案。

联石湾船闸工程地质环境较差，主要基础为淤泥和淤泥质粉质粘土，压缩系数为0.92～1.23MPa-1，属高压缩性土，渗透系数K为3.56×10-8cm/s，属微透水层构成整个工程的防渗盖层。总体分布连续，贯穿整个工程，厚度一般6.3m～26.8m，故新建船闸地基处理费用占比工程总投资较重。根据工程实际情况，地基加固处理方式对比真空预压、地下连续墙、格栅式水泥搅拌桩等工艺，真空预压工期时间较长，换填土成本较高，且施工场地不具备临水吹填条件；地下连续墙成本较高适用于较深基础施工，本工程基坑深度不高且工程地块地质较复杂，如出现地底溶洞等地连墙工艺较难处理；综合比对，选择格栅式水泥搅拌桩作为主要地基处理方式，辅以灌注桩支护，该施工工艺成熟，处理后地基基础强度较高且均匀，适宜上盖大体积混凝土，水泥搅拌桩作为复合型地基基础，利用了原有土壤，减少了废土出运，减少了目前弃土区寻找困难的问题。

从成本控制角度出发，多寻找可重复利用工艺，如钢板桩围堰，灌注桩钢护筒工艺，计算回收成本，并在预算中扣除。作为业主建设单位，对照批复概算，应按初步设计批复要求，认真组织、落实施工图设计，把好施工图设计质量关，严格控制工程造价，将工程造价控制合理化、精细化，减少施工后续出现设计变更和追加投资。

3.建设期成本控制

在施工阶段，是资金投入最大的阶段，也是合同的具体化执行阶段。在实现投资目标前提下，要做好成本控制，该阶段主要工作为：

（1）做好工程款支付工作。除了必要的审查款项是否在年度投资计划任务内，是否符合预算及合同控制价，支付证明材料是否齐全且符合要求，还要确保审核程序规范安全，监理是否对相关证明材料进行复核，当期进度款，农民工工资支付情况，提供支付材料是否符合要求等。

作为联石湾船闸工程的业主单位，独创了第三方监管账户机制，由业主单位委托监理单位及施工总承包单位和银行签订三方监管协议并建立一个监管账户，所有工程支付款项经审核通过后，打入账户内，在施工单位需要支付各类建安费用时，经总监理工程师审核确认后，银行可直接支付给供应商及专业队伍。采取此措施一是可以防止施工单位套取预付款及部分前期工程款后不组织实施，拖延工期甚至潜逃；二是可以防止施工单位将资金套现用于其他用途；三是可以把控资金的具体走向，避免违法分包转包，在实际操作中起到了有利作用。

图1 联石湾船闸工程效果图

（2）严控设计变更。由于施工情况的不确定性，不可避免的会出现各种因素导致工程量的变化及施工工艺调整，导致设计变更，影响工程造价控制。所以，在施工阶段严格把关设计变更是确保工程投资稳定的重要因素。

控制设计变更，首先是要把握好设计变更的合理性，联石湾船闸工程主要涉及变更集中在地基处理上，关于变更地基处理，不能以点带面，单一情况造成整个施工场地进行变更，必须分块试验，各处地质情况遇到的问题是否一致，确定变更范围，在计算变更工程量。

其次是应提前提出变更，这样才能不影响工程进度规划，把变更造成的损失降到最低，尽可能地把设计变更控制在施工前期，特别是对工程投资影响较大的设计变更，决不能先变更后算账，更不能通过设计变更扩大工程规模，增加建设内容，或改变建设标准，合理控制预算。

再次是评审设计变更一定要成立专业的设计评审团队，规范评审流程，合理地评审变更流程，能有效发现并纠正设计变更在设计中的错漏，通过技术管理有效地管理变更工作，提高设计质量，控制多余造价浪费。

（3）合同细化管理，减少外因索赔。合同管理和履约情况监督，对工程中的造价控制起到至关重要的作用，作为业主管理人员，应该充分了解合同条款和各项补种协议内容，要充分利用合同条款来解决工程中各类造价和投资纠纷，另一方面要确保业主方能全面履行合同约定，避免产生业主责任而产生索赔。

4.工程决算审核控制

工程决算审核是整个工程控制投资成本的最后一步，也是业主单位控制工程造价的最关键一环，同时更是参建各方最关注的工作。作为工程造价管理人员，贯穿了工程从前期设计预算到竣工决算的全过程成本管理控制过程，了解工程推进中所产生的各项数据。

（1）所有施工过程中的变更和增加减少工程量，在严格复核签证手续齐全的情况下要全部体现到竣工图中，将竣工图作为工程实施的最终结果，并仔细认真复核隐蔽工程签证情况，并对照施工记录，是否一致，并重新核算工程量；

（2）在施工合同工程量清单中有的综合单价，竣工决算时严格按照原清单执行，可调差部分按实际施工签证时间，按照合同约定另行计算；

（3）严格按合同约定复核各项索赔项，对照实际签证核算。联石湾船闸工程在工程前期由于征地纠纷等原因，村民阻工，造成现场窝工情况，在工程决算期，要严格核对窝工期现场人数，机械设备到场情况，每日现场施工监理业主三方签证等，复核误工索赔情况，防止重复计算索赔费用。

作为业主单位，要习惯于把成本控制贯穿于工程的决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工决算全过程当中来，总结出一套行之有效的科学控制投资成本工程造价的标准，并且把工程造价、工程质量、工期控制、安全生产相结合起来。投资控制成本管理是一个综合学科，只有做到各方面的平衡，才能实现业主单位监管的总体目标，保证项目按期保质保量完成，节省投资，投入生产。