纵览沙角

文｜本刊记者 图｜

所有见过广州沙角海事处（以下简称“沙角处”）辖区示意图的人，都一定会惊叹于沙角处辖区水域的广阔：辖区面积达2000多平方公里，整个珠江口水域的主要航道水域一多半都在沙角处的管辖内。沙角海事人戏称，沙角处的辖区像是一把耕田用的犁，而沙角处就像老黄牛一样，一年到头埋头苦干，辛勤耕耘在这片辽阔的水域上。

安全,安全,还是安全!

“珠江门户漾春风”是每一个沙角海事人的梦想，所有人都希望辖区之内岁月静好，平安无事。

但沙角处辖区位于珠江口水域的核心位置，扼守咽喉要道。沙角处辖区内有担杆定线制、大濠水道、榕树头航道、伶仃航道、川鼻水道等多条重要通航水道，水道曲折、转向点众多。船舶流量巨大，渔船、客船时常横穿主航道，学者王桃平曾利用人工智能进行大数据分析，分析发现，广州港出海主航道月航线量多达3.3万条，而这个水上交通最为密集的区域绝大部分在沙角处辖区之内。

沙角处辖区气象条件恶劣，珠江口水域一年当中台风、大风、大雾等恶劣天气不断，尤其是第21、22号浮标以南水域已是海区，大风大浪可谓司空见惯，海巡船在大风浪天气出海巡航都要面临很大挑战。

沙角处辖区水域锚地众多，浮吊船、运砂船、运泥船非法过驳行为屡见不鲜；危险品船舶和加油船来往不息，安全隐患极大；大量小型渔船在辖区内作业，目标小、标识信号不明显、不依规瞭望，商渔船碰撞事故多发；走私快艇穿越航道，造成大量险情；辖区水域是广东省的重要海砂产地，非法采砂运砂行为猖獗，极易发生事故；其他各类违章众多，未保持AIS正常开启、不守听高频、超载、配员不足、违规锚泊、横穿航道超速等各种违章行为五花八门。

如此种种因素叠加，导致珠江口水域险情不断。对沙角海事处来说，“零事故、零伤亡”的安全监管目标，任重道远。据《广东海事局2020年第四季度水上交通安全形势分析》披露，2020年珠江口水域发生一般等级及以上15起，死亡15人、占全广东局辖区事故总数的37.5%。而沙角处辖区2020年发生一般等级及以上水上交通事故9宗，死亡或失踪人员9人，沉船4艘，直接经济损失约795万元。

由此可见，安全仍然是制约交通发展的最大风险和隐患，面对严峻的水上交通安全形势，沙角处的所有工作都围绕保安全这一中心展开，沙角海事人可谓重担在肩。关于沙角处对重大水上工程、砂船的重点监管，已成为今后一段时期稳定辖区安全形势的重要抓手。

大国工程的考验

由于珠三角地区社会经济的发展与粤港澳大湾区、中国（广东）自由贸易试验区等国家战略的出台，为完善城市集群综合运输网络，实现优势资源和产业互补，推动广东省内东西片区均衡发展，珠江口上一系列跨江、跨海工程应运而生。

时间回溯到2018年，举世瞩目的港珠澳大桥正式开通运营。彼时沙角处已深度参与港珠澳大桥建设，积攒了大量对重大水上工程监管、服务的经验。

而目前在建的深中通道同样是具有重要意义的战略性工程，该通道东联深圳西接中山，全长24千米，其中有6.8千米长的沉管隧道。该项目全部位于广东省境内，预计2024年完工，通车后由深圳直达中山只需30分钟，将产生更大的经济价值。

而且深中通道项目部分标段正位于沙角处的辖区之内，沙角处为保障深中通道建设平稳运行做了大量的工作。一方面，沙角处持续强化日常管理，做好水上交通安全监管和服务工作。通过现场检查、安全核查、安全作业宣贯等方式抓好施工区安全风险管控和隐患治理工作。开展施工船舶现场检查。每月对辖区水域内99艘施工船舶开展定期检查和随机检查，纠正存在安全隐患的作业船舶，杜绝船舶“带病”施工。同时开展施工区安全核查。沙角处整理汇总水工许可、施工方案及通航安全评估报告等明确提出的安全保障措施，制作现场核查表，定期巡查施工现场，对列明的安全保障措施逐项进行核查，及时向施工方通报核查中发现的问题，督促其进行整改。

沙角海事处护航深中通道建设沉管浮运。

另一方面，沙角处安排处置好阶段性、应急性工作，临时航路调整、非施工船舶进入施工作业区专项整治行动、龙穴南辅助支线施工保障及防抗台风等重要工作，以及对深中通道建设沉管浮运工作进行护航。

资料显示，深中通道建设6.8千米海底钢壳混凝土沉管隧道，共有33节沉管“搭积木”连接而成，每个标准管节的尺寸为46×10.6×165米。

早在保障港珠澳大桥建设建设时，沙角处便已参与过沉管浮运护航工作，深中通道的沉管制造基地与港珠澳大桥一样，位于珠江口南面的桂山岛。但不同的是，由于深中通道位置更靠北，沉管运输距离接近港珠澳大桥的三倍，运输时间更长，护航难度更大。沉管运输船航速极慢、沉管造价极其昂贵，一旦出现意外破损将造成重大经济损失，因此必须有海巡船艇全程护航。2020年沙角处派出海巡船艇和执法人员参与深中通道运安一体船“一航津安1”运输护航18次，现场派出警戒力量进行24小时警戒值守，配合广州交管完成交通管制区域的管控。沉管浮运护航期间，沙角海事人克服疲劳，连续作战，保障钢壳运输、沉管运输圆满完成。而在整个服务保障深中通道建设的过程中，更是涌现出如舢舨洲海巡执法大队副队长龙子轩这样的模范典型。

深中通道建成后将实现深中之间的公路连通。另悉，深茂铁路深江段（深江铁路）已于2020年正式动工，建成后将实现深圳与中山的高铁直达。

沙角处同样全程参与了深茂铁路川鼻段的建设工作。沙角处通过精心策划，顺利完成深茂铁路川鼻段临时航道现场管控工作。沙角处全面排查清除施工水域存在的安全隐患；在现场海巡船和电子巡航室安排专职人员二十四小时轮岗值班，全时段、多途径监视、引导过往船舶航行。据统计，施工监管期间共清理违章锚泊船84艘次；现场巡航值守时长720小时，引导、纠正船舶392艘次；电子巡航室值守时长720小时，引导、纠正船舶450艘次。

此外，由于大湾区经济的飞速发展，沙角处辖区内仍有深珠（伶仃洋）通道、龙穴岛通道等大批跨江、跨海通道正在规划建设。除了这些大型交通工程外，沙角处辖区内还有桂山风电场等其他大型水上工程已投入使用、正在施工建设或在规划建设中。可以预见，监管、保障重大水上工程建设，将成为沙角处今后相当一段时间内的工作重点。而确保重大水上工程建设的安全，将是沙角处稳定辖区交通安全形势的重要发力点，同时也将为粤港澳大湾区、中国（广东）自由贸易试验区、中国特色社会主义先行示范区建设做出更大贡献。

沙角治砂

严格监管砂船和采砂作业、载运海砂船舶过驳作业是沙角处稳定辖区安全形势的另一重要抓手。其中，珠海外伶仃岛采砂项目是沙角处辖区内最为重大的海砂开采项目。

资料显示，2020年7月15日，广东省广业环境建设集团有限公司以62.48亿元代价竞得珠海珠江口外伶仃东海域使用权和海砂采矿权。该项目位于广东省珠海珠江口外伶仃东海域，海域面积1.927平方千米，海砂资源储量约3156.35万立方米。

该宗海砂是广东省近年来出让的海砂资源中单宗储量最大的一宗，其上市将有效缓解珠三角地区海砂资源供应紧张局面，为粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义示范区等提供有力的资源支撑。未来广东省将会继续投放大型采矿权，粤港澳大湾区基础建设工程砂石供应紧张局势将会大幅度缓解，供需逐步趋于平衡。

在沙角海事处处长邱建宁看来，外伶仃砂场安全监管既是重大挑战，也是重大机遇。

由于大湾区经济的高速发展，大量大型工程项目上马建设，造成建材尤其是海砂资源极其紧缺。导致珠江口水域海砂非法开采极其猖獗；而合法的海砂开采同样存在巨大的安全隐患，项目环节多，施工船舶数量大、种类多、船况差，往往有部分施工船舶由普通散货船改装而来安全隐患大；施工人员数量巨大，素质参差不齐；再加上施工方缺乏海砂开采项目的安全管理经验。凡此种种，对沙角处辖区安全监管形势构成重大挑战。

但另一方面，对于沙角处而言，加强外伶仃岛海砂项目安全监管同样也是稳定辖区水域安全形势的重大机遇，如果能保证砂场生产安全，不但能确保项目本身的生产安全；更可以在监管的过程中帮助海砂开采行业形成一系列行业规范；海事部门自身也能探索出一套行之有效的安全监管机制，树立砂场安全监管的典型模式。

在具体的安全监管过程中，沙角处摸索出“一计划两报两照”的监管制度，核查现场作业人员提供的船舶装载视频图片、是否进行报备并符合入场作业条件、是否按要求关闭舱盖以及是否存在超载。通过严格把关，防范安全和廉政风险。在航行锚泊秩序方面，沙角处不断强化与交管中心协作，加大对违规航行、停泊行为的查处，重点防范施工船舶碰撞和搁浅事故。

沙角海事处对外伶仃岛海砂项目进行安全监管。

沙角海事处运用智慧海事服务平台加强监管能力。

我们有理由相信，通过沙角处的严格监管，确保珠海外伶仃海砂开采项目科学、安全、规范作业，将有力保障大湾区重大项目建设海砂供应，稳定海砂市场价格。同时以此为抓手，形成一套行之有效的安全监管机制与标准化的行业规范，为沙角处辖区水上安全形势持续稳定提供有力的支撑。

变与不变

可以预见，由于珠三角地区城市群的快速成长，今后一段时间内珠江口水域港口多、船舶多、工程多的局面不会发生变化，导致水上交通安全监管难点多、重点多、压力大的总体局面也不会改变，沙角处究竟应该如何从容应对？

沙角海事人有着一套安全监管“变与不变”的哲学。

虽然监管任务、监管重点与监管难点不断变化；但沙角处对“船舶适航、船员适任、货物适装”这三个最基本的监管要素始终重视，通过严格执法确保船舶、人员、货物均合法合规的目标不变。

虽然沙角处的监管手段、监管机制与监管方法不断创新变化；但沙角处对基层基础基本功的重视从未改变，通过加强基层建设、夯实基础工作、苦练基本功，运用智慧海事服务平台、CCTV视频系统、VTS中心和无人机等系统打造一套“海陆空”立体监管体系，从最底层开始夯实监管能力的思路不变。

虽然沙角处辖区之内的安全隐患与事故类型千奇百怪、变化无常；但沙角处日常监管防事故、应急搜救减损失、海事调查找异常的工作流程始终不变。

虽然确保安全的总目标不变；但只有转变工作理念，把工作重心从事故的善后处理转到事前的风险防控上，革新安全管理理念，最终才能实现本质安全。

沙角处正是如此把握最底层的监管逻辑，年复一年，坚持不懈，持之以恒地做好最基本的工作，将辖区安全形势控制在平稳可控的范围之内。