孟州市多措并举 秸秆禁烧及综合利用成效显著

申克

孟州市始终以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，围绕全面建成小康社会，坚持疏堵结合、标本兼治、政府主导、多元参与的工作思路，认真落实“三改变一结合”，综合施策、严防严控、狠抓落实，构建科技支撑、依法治理、群防群治禁烧监管格局，确保秸秆禁烧取得新成效，促进了农村生态环境持续改善和农业可持续发展，为全市大气污染防治工作作出积极贡献。

一、秸秆禁烧及综合利用成效

目前，孟州市秸秆禁烧及利用已基本实现了舆论宣传日常化、执法监管常态化、秸秆用途多样化和问题整改制度化的“四化”态势，实现了生态环保部环保监测卫士监测“零火点”目标，每年重点禁烧时段禁烧工作均通过焦作市秸秆禁烧指挥部验收组验收，圆满完成目标任务。2018—2020年，全市连续3年秸秆禁烧及综合利用工作受到上级表彰。

孟州市通过大力推广新型农业机械，充分发挥机收粉碎还田的利用主渠道作用，实现秸秆高效还田，并通过积极引导群众发展玉米青贮、合作社发展食用菌种植，搞好秸秆饲料化、基料化利用。2017年，孟州市小麦秸秆、玉米秸秆肥料化利用面积4万hm2，玉米青贮面积0.13万hm2，花生秸秆饲料化利用面积0.51万hm2，玉米基料化利用量1800 t。2018年，孟州市小麦秸秆、玉米秸秆肥料化利用面积3.79万hm2，玉米青贮面积0.14万hm2，花生秸秆饲料化利用面积1.07万hm2，玉米基料化利用量1860 t。2019年，孟州市小麦秸秆、玉米秸秆肥料化利用面积3.69万hm2，玉米青贮面积0.12万hm2，花生秸秆饲料化利用面积0.93万hm2，玉米基料化利用面积1910 t。2020年，孟州市小麦秸秆、玉米秸秆肥料化利用面积3.91万hm2，玉米青贮面积0.1万hm2，花生秸秆饲料化利用面积0.89万hm2，玉米基料化利用量1970 t。

二、主要措施

（一）上下联动，夯实责任

1.孟州市组织召开“三夏”“三秋”等重点禁烧时段禁烧工作会，贯彻落实河南省、焦作市相关会议精神，下发《秸秆禁烧工作实施方案》《秸秆禁烧督查方案》《秸秆禁烧考评办法》《秸秆禁烧应急预案》等文件，进一步统一思想，明确责任，动员全市上下，全力以赴做好秸秆禁烧工作，并与各乡镇办事处签订禁烧目标责任书，明确职责、完善监管、严格奖惩，确保重点时段禁烧工作的顺利开展。

2.孟州市政府及时多次召开会议进行工作安排和工作推进，主要领导和分管领导亲自安排，具体部署，实地检查抓落实。

3.强化部门协作，各司其职、各负其责，主动作为、依法处罚，传递压力、形成合力。孟州市已构筑“市级领导包乡、乡级干部包村、村双委包组、小组长包片联户”的网格化管理责任制。

（二）严格执法，强化监管

1.严格执法。孟州市农业农村、生态环保、公安等部门均成立了禁烧执法队伍，积极深入田间地头，进行执法巡查，对出现秸秆焚烧的，将按照河南省、焦作市执行的经济处罚和执纪问责标准，将惩戒措施落实到焚烧行为的当事人，坚决杜绝任何露天焚烧行为。

2.全面督导。孟州市每年成立市禁烧专项督查组，对乡镇办事处各项措施落实情况、蓝天卫士值守情况、焚烧隐患处理情况进行全方位督导，做到迅速建立第一时间到达现场、第一时间快速扑灭、第一時间严肃追责的三个“第一”机制，确保完成禁烧目标任务。同时，孟州市电视台公布了秸秆禁烧24小时举报电话。

（三）及时清运，消除隐患

孟州市全面排查清理隐患，加强重要农业生产节点和路段秸秆清理力度，集中时间、集中人力，加快秸秆清理速度，彻底消除焚烧隐患。近年，全市累计出动清理人员5.8万人次，消除焚烧隐患3.1万处，清理可燃物2.1万车次。同时，大力推广新型农业机械，充分发挥机收粉碎还田的利用主渠道作用，实现秸秆高效还田。

（四）加强沟通，畅通渠道

全市加强市、乡、村三级信息沟通，及时传递信息，确保省禁烧办、市禁烧办及攻坚办会议精神、文件精神及时传达，指导并督促各乡镇办事处做好管控措施的落实工作，能够迅速解决出现的新情况、新问题，有序推进重点时段的禁烧工作。

（五）严格奖惩，强化问责

孟州市对发生的焚烧现象，做到“一烧双查”“一烧双罚”，进行工作约谈、执纪问责，兑现行政处罚、经济处罚。做到发现一起、查处一起、曝光一起，形成强大威慑，教育干部履职尽责，教育农民不能烧、不敢烧。同时，对圆满完成禁烧工作的单位，在年底禁烧结束后按照孟州市委、市政府有关规定进行表彰和奖励。

三、存在的问题

（一）认识有待提高

部分群众对全面禁烧工作认识不到位，特别是清明节、冬春季容易发生焚烧现象。

（二）存在焚烧隐患

比较突出的是种植户为净地经常会焚烧树枝、落叶、杂草、菜瓤、垃圾，造成焚烧情况时有发生。

（三）监管投入不足

基层个别乡镇由于条件有限，在禁烧宣传、人员配备和处置清理等环节投入财力不足，不能达到最优效果。

（四）存在监管盲区盲点

黄河滩区、岭区等通讯铁塔未覆盖区域无法进行有效监控。

（五）秸秆利用途径单一

除去还田和青贮外，基料化利用还只局限于玉米芯，能源化利用基本空白。

四、对策

（一）加强宣传，转变群众观念

持续坚持行之有效的宣传方式和宣传方法，宣传秸秆禁烧的政策法规，宣传焚烧秸秆的危害，宣传秸秆综合利用的相关政策和技术措施，宣传“蓝天卫士”监控系统的作用与成效，努力做到家喻户晓、人人皆知。增强广大群众的禁烧意识，让禁烧工作成为广大群众的自觉行动。

（二）强化应急处置能力

建立指挥协调机构，健全应急处置机制，组建完善过硬的处置队伍，加大资金投入，提高处置利用能力。建议按照“1+N”模式，即1个乡级处置队伍和N个村级处置分队进行建设完善，加强灭火技能培训和演练，强化考核奖惩，向人员固定化、技能专业化的方向发展。同时，配足应急设备工具，乡镇级处急队伍要配备若干中小型洒水车、旋耕耙、灭火风机和灭火器等;村级小分队要配备若干灭火器、铁锹、甩把和消防水桶等。

（三）强化“蓝天卫士”监控平台应用

立足现有技术水平，强化各级“蓝天卫士”监控平台指挥作用，通过人防技防有机结合实现无缝对接，达到提升监管效率、减少监管投入的目的。同时，要完善值班制度、处置流程和管理制度，做到对火点监测信息的即时监控和快速传递。

（四）要多途径综合利用秸秆

综合利用是做好秸秆禁烧工作的根本途径。按照多元利用、农用优先的原则，大力开展秸秆肥料化利用、饲料化利用，积极探索基料化、燃料化、原料化利用途径，出台秸秆综合利用扶持政策，切实解决秸秆废弃、焚烧造成的资源浪费和大气环境污染问题，实现生态效益、社会效益和经济效益的同步增长。