借力“扫黑除恶” 铁腕“三清”整治 扎实推进农村集体产权制度改革

董艳 杨秋莲

自2019年10月以来，焦作市农业农村部门结合正在全市开展的农村集体产权制度改革，按照上级对集体资产清产核资进行“回头看”的要求，弥补部分乡村清产核资工作不扎实、走过场的漏洞，彻底解决集体资产家底不清、资源不明、财产流失，特别是少数人侵占集体资产资源、损害群众利益等深层次问题，借力“扫黑除恶”活动专项斗争，开展了声势浩大的清资产、清欠款、清不合理合同的“三清”整治工作。全市通过干部群众共同参与，县乡村三级联动，政策攻心，法纪护航，层层递进，环环相扣，助推整治工作取得显著成效。不完全统计数据显示，截至2020年8月10日，焦作市除中站区、示范区以外，全市通过“三清理、一规范”共清缴拖欠集体资金16767万元，收回长期侵占的集体土地168.53 hm2，清退无偿占用集体资产733处，清理不合理合同19009份。通过此次活动的实施，全市共消灭集体收入“空白村”150个，集体收入5万元以上的村增加160个，为全市集体产权制度改革和发展壮大农村集体经济奠定了坚实基础。

一、高位推动，分级联包，为整治工作铺好路

（一）突出高位推动

各县（市、区）成立了由县（市、区）委书记任组长，副书记、纪委书记、组织部长、政法委书记、公检法司部门主要负责人任副组长的农村集体资产“三清”整治工作领导小组。领导小组下设办公室，由县（市、区）委副书记任办公室主任，全面负责“三清”整治工作。

（二）实施三级联包

县级领导对分包的乡镇监督检查、指导督促。县（区）直单位抽调500多名科级干部，由公检法司及农业农村部门组成驻乡镇指导督导组，由1450多名科级干部和县乡抽调干部组成驻村工作组，协助村两委开展工作。乡镇成立自查清理组和合同审查组，由班子成员分区负责，组织协调指导督导组、驻村工作组开展工作。各村、街道办事处成立整治工作小组，认真开展自查摸排，主动纠正问题，解决问题。

（三）全面统筹推进

各县（市、区）组织纪委监委、政法、农业农村、指导督导组等部门，每周召开联席推进会，听取各指导督导组工作汇报，分析复杂疑难问题，制定具体解决办法。

二、宣传造势，全民动员，为整治工作起好步

群众的支持与参与是搞好整治的基础。为调动广大农民群众的参与积极性，各地设立了举报电话，将宣传动员工作贯穿“三清”整治工作全程。博爱县通过“五个一”宣传模式，切实提高群众的知晓率和参与度。

（一）张贴一封信

博爱县农业农村局印发了《致全县农村党员干部群众的一封信》，让群众充分了解“三清”整治工作的目的、意义，以及各工作阶段的方法步骤和政策法规。

（二）印发一本手册

博爱县农业农村局印发了《博爱县农村集体产权“三清理、一规范”工作手册》，明确“七看四查”工作程序，解决合同、资产、欠款的存量问题。

（三）开辟一个专栏

博爱县农业农村局结合县委宣传部在《今日博爱》《博爱融媒》等平台集中开设“三清理、一规范”专栏，通过平台定期推送各乡镇、街道办事处工作进展情况及通报正反面典型。

（四）召开一次动员会

县、乡、村分级层层召开动员会进行安排部署，切实提高群众思想意识。

（五）组织一场培训

博爱县“三清”整治工作领导小组组织所有参与工作的同志，集中进行培训，统一工作标准和尺度。全县通过“五个一”模式进行宣传造势，提高群众知晓率，调动群众参与“三清理、一规范”工作的积极性和主动性。各地通过逐村悬挂标语横幅、村村通“大喇叭”、流动宣传车、电视公告、自媒体平台等多种方式宣讲“三清”整治工作的意义、流程、典型案例。山阳区对每个村悬挂标语数量都有具体要求，充分宣传调动了广大农民群众的积极性，形成了决策者、执行者、参与者、举报者上下同心、目标一致的良好互动局面，群众的参与感、获得感得到了提升，党和政府的公信力得到了加强。

三、讲明政策，晓之以理，为整治工作攻好心

各地“三清”整治工作领导小组在“三清”整治工作中将讲政策说服人、讲法律教育人、讲情理感化人、严处理震慑人贯穿始终，分步推进整治工作。

（一）党员干部带头

所有村民委员会组织各村召开党员群众代表大会。党员干部带头自我检视、带头签订承诺书、带头自查整改。仅武陟县党员干部就签订承诺书997份，清缴欠款441.6万元，规范合同635份，清退资产147处，772名党员干部带头履行了义务，为“三清”整治工作带好头、起好步起到了表率作用。龙泉办事处要求广大党员干部从自身问题入手，敢于揭短亮丑，带头兑现欠款。

（二）绩效考核挂钩

武陟县将“三清”整治工作成效同全县开展的“三治五创”相结合，与67岁以上老人的奖补资金和两委干部的绩效工资相挂钩，奖懲分明，责任倒逼，充分调动村两委工作积极性。对左右观望、摇摆不定的，面对面交流，分析形势，讲明利害，让当事人主动履行义务。北郭乡制定激励还款办法，对主动补交欠款的，酌情减免相关责任;对主动规范合同的，优先续签协议;对观望不定的，由两委干部分包联户，激励其主动整改。

（三）凝聚合力攻坚

对看不清形势、执迷不悟的，驻村工作组、驻乡指导督导组会同乡镇形成强大合力，通过讲形势、讲情理、讲纪律，一点一点打开心结，逐步向深入推进。木栾办事处精心研判村情，逐村审查涉及的合同、资产、欠款，逐一解决。三阳乡邀请公安、电力、土地和司法等相关部门，对所有涉及清欠人员集中约谈，晓之以理，收到了良好效果。

四、扫黑除恶，严格执法，公检法纪司护好航

（一）将“三清”整治工作与扫黑除恶紧密结合

焦作市委、市政府将“三清”整治工作与扫黑除恶紧密结合，强化公检法纪司联动机制。公安机关负责打击阻挠工作、干扰工作的“村霸”及黑恶势力。检察院、法院负责提前介入指导案件办理，开通农村集体产权“三清”整治工作案件审理“绿色通道”，简化周期，建立涉及“三资”类法院诉讼程序案件台账，对涉“三清”整治案件快立、快审、快执，发挥震慑作用。司法局积极向各乡镇、村、街道办事处提供法律咨询和帮助。博爱县公安机关对强占强拿集体财物拒不退还的程某等人刑事拘留，对拒绝、阻碍开展工作的刘某进行了治安拘留。全县共刑拘犯罪嫌疑人3人，治安拘留违法人员2人，司法拘留违法人员3人，挽回集体经济损失96.3万元。武陟县小董乡渠下村某群众依仗家族弟兄众多，势力庞大，侵占集体土地长达4年，欺行霸市，敲诈勒索，公安机关对其予以逮捕，其侵占的1.73 hm2集体土地重新招标，为集体增收6万多元。

（二）认真梳理在“三清”整治工作中涉嫌违法、违规、违纪的党员干部

各县（市、区）“三清”整治工作领导小组认真梳理在“三清”整治工作中涉嫌违法、违规、违纪的党员干部，对拒不配合、拒不履约、拒不归还欠款的，由纪委依照党规党纪进行处理。整治期间，博爱县纪委共约谈党员干部19人，收回欠款43.1万元。武陟县整治期间，县纪委共约谈300人。

（三）将“三清”整治工作与依法治县、依法治村结合起来

各县（市、区）将“三清”整治工作与依法治县、依法治村结合起来，实现“一村一法律顾问”全覆盖。村法律顾问会同农业农村部门负责对村集体对外承包合同的程序、标的、时限等提供法律意见，并对村级依法治理和重大决策提供法律保障。

五、完善制度，规范管理，为“三资”管理建机制

（一）从源头上杜绝不合理、不规范的集体资产、资源承包合同

“三清”整治结束后，针对目前农村“三资”管理存在的问题，焦作市农业农村部门规范了《农村土地承包》《农村土地使用权租赁》《农村房屋租赁》《滩地承包》等合同文本，从源头上杜绝不合理、不规范的集体资产、资源承包合同。

（二）将“三清”整治与村级事务规范化管理结合起来

焦作市积极推进合同审查制度建设，建立健全了资产资源承包（租赁）招投标制度、资产资源承包（租賃）合同管理制度等，将合同审查流程作为一项需要长期执行的制度固定下来。博爱县纪委监委制定了《博爱县村级事务规范化管理操作规程》，博爱县农业农村局制定了登记制度、保管制度、使用制度、处置制度、清查制度、报告制度6项村集体资产管理制度，全面提升村级事务管理的规范化、科学化、程序化水平。

（三）将“三清”整治工作与夯实农村基层政权建设结合起来

通过摸清底数，明晰产权，建立台账，规范集体资产管理制度，有效防止了资产流失，壮大了村级集体经济，增加了集体经济收入，不仅为产权制度改革打下了基础，也夯实了农村基层治理基础。

“三清”整治助推了焦作市农村集体产权制度改革的工作进度，截至2020年6月12日，全市1857个村、街道办事处、居委会全部完成股份合作制改革，成立了股份经济合作社，发放了登记赋码证书，提前45 d完成了河南省确定的产权制度改革任务，为发展壮大集体经济奠定了坚实基础。

（本栏目由河南省农业农村厅农村合作经济指导处支持）