安阳市统筹推进粮食生产和高效农业协调发展的对策研究

江艳 张颖

一、粮食生产及种植业结构调整基本情况

近年，安阳市紧抓粮食生产不放松，稳定粮食面积、优化粮食布局、提升科技兴粮水平，不断加强基础设施建设，实现了粮食稳定增长。统计资料显示，2019年安阳市夏粮收获面积30.4万hm2，总产206.4万t，夏粮实现丰产丰收。特别是优质专用小麦面积达到8.4万hm2，占到小麦总面积的28%。主导品种突出，种植集中连片，品质稳定优良，提升了安阳市粮食生产水平。秋作物结构进一步优化，全市秋作物总面积42.02万hm2，其中，花生6.17万hm2，占比15%。瓜菜9.38万hm2，占比22%。大豆0.72万hm2，红薯1.14万hm2，杂粮0.85万hm2，其他经济作物1.2万hm2。秋作物布局趋于合理优化，市场适销的优质农产品得到有效保障。

二、粮食生产及高效农业发展主要措施

（一）夯实产能基础，做到“藏粮于地”

2012年以来，安阳市按照 “田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的要求，加大项目资金整合投入力度，集中财力、逐片开发，形成了滑县白马坡、安阳县汤阴县广润坡等“吨粮田”示范区，有效提升了粮食综合生产能力，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础。

（二）强化科技支撑，做到“藏粮于技”

1.引育优良品种。积极推进安阳市优质小麦种子基地的发展，建立小麦良种繁育基地2.67万hm2。 特别是加强优质专用小麥新品种引进、试验示范，搞好郑麦366、西农20等优质强筋小麦新品种的示范推广，为粮食高产高效优质提供了有力支撑。

2.强化技术保障。加强与河南省农科院等科研院校的深度合作，将绿色高产高效等项目集成组装、捆绑实施，实现了良种良法配套应用。特别是充分发挥安阳市航空植保无人机的技术优势，全面实施绿色防控技术，2017年、2018年、2019年，连续3年通过政府购买服务的方式，对小麦主产区开展航空植保统防统治，有效遏制小麦病虫害的发生蔓延。

3.创新服务方式。一方面，建立了专家、科技人员网格化分包联系制度，为群众提供零距离技术服务。积极应用现代信息技术，探索通过物联网技术、手机APP等系统，为农民提供全程服务。另一方面，积极推广农企合作共建，引导支持安阳全丰航空植保、标普农业等一批社会化服务组织为粮食生产提供专业化系列服务，实现公益性与社会化服务有机融合。

（三）优化农业结构，做到“藏富于民”

1.科学布局。在深入调研和听取各方意见的基础上，制定了《安阳市高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案（2018—2020年）》，明确了优势产业发展的总体布局、目标任务，初步形成了东部以内黄县为主的果蔬、设施农业生产基地，以内黄县、滑县为主要产区的优质花生生产基地;中部以汤阴县、安阳县为主的优质专用小麦生产基地;西部以林州市、殷都区、龙安区为主的红薯、谷子、大豆等优质杂粮及中药材生产基地。产业布局突出，本地特色明显。

2. 政策激励。各县（市、区）结合本地实际，积极谋划、科学规划，制定出台激励政策，形成了浓厚的发展氛围。如林州市政府出台了《林州市农业结构调整指导意见》，重点发展优质杂粮、中药材等5大特色产业;安阳县政府出台了《现代农业特色产业发展规划（2018—2020年）》，重点支持发展优质专用小麦、优质瓜菌菜等6大优势产业。殷都区政府出台了《现代农业发展规划（2018—2020年）》，明确了“四区、三线、五园、八基地”的现代农业布局。

3.服务保障。按照“优粮、扩经、壮特色”的思路，各地农业农村部门对本地的调整方向、主要品种、种植模式和技术要点，提出了详细具体的意见。同时，开展了一系列的专题培训和讲座，在关键季节组织专家和农技人员深入生产一线，帮助群众落实好各项关键技术措施。

4.产销衔接。为确保种植业结构调整农产品产得出、卖得好，安阳市连续三年组织举办了“河南·安阳优质强筋小麦产销对接推进会”，邀请中粮集团有限公司、五得利面粉集团有限公司、今麦郎面品有限公司等国内知名粮食加工企业与安阳市种粮大户、专业合作社签订优质强筋小麦订单，产生了良好的经济效益。大力推进农产品电子商务，组织举办了全市农业电商现场观摩暨全市农产品产销对接活动，促进农产品流通线上线下融合发展。畅通农产品流通渠道，以内黄县果蔬商贸城为中心，采取“买全国、卖全国”的经营模式、“一卡通”的电子商务交易模式，有效解决了蔬菜流通环节多、成本高，农民卖菜难、收益低等问题，年交易量达到70万t、交易额14亿元。

三、存在的主要问题

（一）劳动力匮乏，租地成本较高制约规模化集约化发展

随着农民务工工资水平大幅提升，大量农村青壮年劳动力外出务工，一些种植大户在农忙季节用工十分困难。再加上当前安阳市土地流转的租金每年每667 m2在800～1000元，大大增加了种植大户的生产成本，对农业规模化、集约化发展造成了一定的阻碍。

（二）果蔬产业组织化程度不高

果蔬生产上规模化的生产主体少、带动作用不够强，大部分基地设施、种植水平及品种相对落后，急需一批技术水平高、带动能力强的果蔬生产加工企业引领。蔬菜加工业发展滞后，从事蔬菜深加工的企业太少;蔬菜新品种、新技术、新材料的应用推广普及程度不高，缺乏市场竞争力。

（三）抵御自然风险能力不强

近年，安阳市自然灾害频发，2016年7月19日，全市出现特大洪涝灾害，造成大面积农作物受灾。2017年5月22日，全市出现大风和强降雨天气，造成大面积小麦倒伏。2018年4月5—7日，安阳市遭受强降温天气，造成大面积小麦不同程度的晚霜冻害。灾害性天气频发，对农业生产影响很大。

（四）地下水超采严重

多年来，安阳市农业灌溉用水主要以地下水为主，造成地下水严重超采，水位持续下降，地下漏斗区不断扩大，给农业灌溉和生态环境留下很大隐患。

（五）金融支持不够

金融部门对果蔬、养殖等高投入、高效益、高风险农业产业的金融产品较少、且贷款门槛较高，对抵押物和担保条件要求比较严格，融资难度大。

四、发展对策及建议

实施乡村振兴战略，“产业兴旺”是基础。安阳市应进一步加快农业发展方式转变，在稳定粮食产能、构筑稳固的糧食安全保障体系的前提下，突出资源优势，优化农业布局，推进农业结构调整，不断提升农产品市场竞争力。

（一）狠抓粮食生产，扛稳粮食安全重任

1.强基础，扩产能，走高产高效之路。高起点、高标准、高质量实施好新一轮高标准农田建设，集中财力、逐片开发、重点打造，不断提升全市农业综合生产能力。巩固好“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”划定成果，搞好项目衔接，为“两区”建设奠定基础。

2.抓创新，挖潜力，走科技兴粮之路。积极推进全市优质小麦种子基地的发展，加强优质专用小麦新品种引进、试验示范。加大种粮农民、专业大户的培训力度，提高科学种粮水平，搞好技术集成，示范推广高产高效集成技术，进一步挖掘增产潜力。

3.集约生产，规模经营，走规模经营之路。积极创新规模经营的方式，改变过去以租地为主的土地流转形式，引导鼓励合作社开展粮食生产托管、代管服务，提高机械化作业水平，降低人工投入成本，提升粮食生产规模化、集约化水平，增加种粮效益。建立完善公益性服务与经营性服务相结合的多元化农业社会化服务体系，提高种粮收益，增强抵御市场风险的能力。

（二）狠抓结构调整，推动农业高质量发展

1.做强做大优质专用小麦。以滑县、安阳县、汤阴县、内黄县等高标准粮田区为重点，建立以优质强筋小麦为主的优质专用小麦生产基地，构建“引、繁、种、管、收、销”一体化生产经营体系。推进优质专用小麦整建制集中连片种植，开展单品种规模连片种植，重点建设滑县白道口镇、安阳县瓦店乡、汤阴县菜园镇、内黄县张龙乡等单品种片区，引导龙头企业与优质麦基地对接，构建小麦产业链、价值链和供应链。

2.积极发展优质花生。在内黄县城关镇、滑县西南部地区建立中大果花生种植区。在滑县东北部枣村乡、白道口镇建立小果花生种植基地。以内黄县鼎盛花生专业合作社为依托，大力开展花生高产示范创建和花生绿色种植生产，积极推进花生全程机械化。

3.大力发展优质果蔬。依托内黄县温棚瓜菜种植区域优势，加快推动老旧设施改造，鼓励发展新型钢架大棚和新型日光温室，示范推广蔬菜新品种和设施瓜菜种植新技术、新模式，推进亳城乡、东庄镇“早春+秋延大棚西红柿”，马上乡、张龙乡“早春大棚甜瓜+秋延菜椒”，高堤乡“早春大棚菜椒西瓜+秋延辣椒”，梁庄镇“温室黄瓜套中苦瓜”，井店镇“早春大棚黄瓜+越冬蒜苗”，城关镇、中召乡“早春小拱棚西瓜+夏秋露地菜”等六大瓜菜产业基地建设。

4.加快优质特色杂粮产业发展。充分发挥安阳市地理区位优势，在西部林州市、殷都区等丘陵地区，因地制宜发展优质高产谷子、优质专用红薯等特色耐旱粮食作物。重点在林州市东姚镇、河顺镇、横水镇、茶店镇、原康镇、任村镇、东岗镇和安阳市殷都区洪河屯乡、磊口乡、伦掌镇、都里镇等丘陵低山区，大力发展优质谷子、优质红薯产业。

（三）狠抓农业产业化，促进三次产业融合

1.加快培育农业产业化集群。实施农产品加工业提升行动，突出抓好粮、油、果蔬制品等加工行业，实现从产品竞争向产业链条竞争转变。发展农业产业化集群，壮大优势产业，扶强产业龙头，完善利益联结机制，加快农村一二三产业融合发展。

2.扶持培育新型农业经营主体。加强政策扶持，建立对龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体奖补机制。支持农民合作社实施农产品产地初加工，发展农产品储藏保鲜、分等分级、直供直销，促进农村三产融合发展。

3.加快标准化生产基地建设。按照区域布局化、生产标准化、经营集约化的发展方向，培育壮大具有地方特色的主导产业和主导产品，建设一批“一乡一业”“一村一品”专业乡镇、专业村和产业化种养基地。着力完善农业龙头企业与合作社、农户之间的联结机制，支持龙头企业通过开展定向投入、定向收购等方式，与农户建立稳定、紧密的利益联结关系。

总之，安阳市应进一步加大农业供给侧结构性改革力度，优化种植业结构布局，形成结构合理、效益明显、保障有力的农产品供给体系;加快一二三产业融合发展，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，推进农业高质量发展。