实施乡村振兴战略背景下 河南省高素质农民培育动力分析

李玲子 姚慧敏 马珂

一、研究背景

2017年10月，党的十九大胜利召开，习近平同志在报告中首次提出实施乡村振兴战略。2018年1月，中共中央印发了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》），正式作出安排部署。同年3月，李克强同志在政府工作报告中提出，大力实施乡村振兴战略。同年9月，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》印发，要求各地根据自身实际情况认真落实好“乡村振兴战略”的相关要求。

作为实施乡村振兴战略的主要任务之一，培育新型农业经营主体和高素质农民队伍的重要性与日俱增。《意见》中强调：要大力培育高素质农民，全面建立高素质农民制度，实施高素质农民培育工程。河南是农业大省，农业是国民经济基础。国家提出“实施乡村振兴战略”，无论是从长远发展来看还是从短期效果来看，都给河南的农业发展创造有利条件，也为高素质农民的培育工作带来了前所未有的机遇。

二、培育现状

（一）取得的成效

1.高素质农民正在成为河南省现代农业建设的主导力量。河南省从2012年试点，2014年启动，到2016年被国家确定为整体推进示范省以后，高素质农民数量平均以每年20万人的速度递增，截至2019年底，全省共培育高素质农民已超过90万人。这些“田秀才”“土专家”“乡创客”们，活跃在脱贫攻坚和乡村振兴一线，以绿色润农、科技兴农、质量强农、产业富农的情怀、责任和担当，成功扮演着发展现代农业、推进脱贫攻坚、推动乡村振兴的耕耘者、播火者、引领者角色。他们将先进科学技术和生产方式、现代经营理念和产业发展模式，引入现代农业生产经营和农村经济社会建设中，为河南省打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略注入了新的活力、赋予了新的动能。

2.建立具有河南特色的高素质农民培育制度。为确保高素质农民的培育质量，建立并完善教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务“四位一体”，新型农业经营服务主体经营者、农业经理人、返乡入乡创新创业者、专业种养加能手（专业生产型、技能服务型）“四类并进”，产业发展扶持、创业创新支持、金融保险服务、社会荣誉表彰“四项并行”的高素质农民培育制度框架，为系统地培育高素质农民奠定了基础。

（二）存在的问题

1.农民作为职业吸引力不足。一方面，农业属于弱质产业，生产周期较长、受自然环境的影响较大、回报收益见效较慢。受限于历史原因，我国农业又呈现出规模小、收益低、投入品费用上涨和农产品价格天花板等不利因素，在农村从事农业生产难以获得与从事二三产业相当的收益，对劳动力的吸引力不强，特别降低了年轻人、高素质农民人才返乡创业的积极性。另一方面，我国人居环境、基础设施建设、农村公共服务水平还需改善，文化娱乐产业几乎处于空白状态，农村污染问题日益严峻，生活舒适度远远低于城市，甚至难以满足家庭的正常支出，这也是很多人不愿意选择农民作为职业、从事农业生产的主要原因之一。

2.参训农民年龄结构偏大，文化水平参差不齐。在河南省2016—2019年参加新型经营主体带头人培育的学员中，46岁及以上的农民占培育总数的59.29%，是参加高素质农民培育的主要人群。而41～45岁、36～40岁和35岁及以下的青壮年农民仅分别占13.42%、10.49%和16.78%。总体来看，较全国平均水平约高5岁，年龄结构偏大。而受限于年龄结构偏大的问题，参训农民接受最新科学技术知识的能力有限，在一定程度上影响了培育效果。从学历角度分析，初中文化农民是参加高素质农民培育的主要人群，占比达63.21%，而小学和未上学农民仍大有人在，达4.28%，发展现代农业的能力不足。与此同时，在农村成长的农民大多小农意識浓厚、思想保守、满足现状，对学习、教育不够重视。

3.政策扶持的针对重点还有改善空间。目前，国家以新型农业经营主体为主要对象，出台了大量土地流转、产业扶持、金融保险等方面的优惠政策，达到了吸引经济资源的目的，也取得了突出成效。但作为主要劳动力的普通农民，并不能轻松享受到扶持政策带来的优惠。同时，在认定管理工作中的相对滞后，以及部分地区缺乏专门政策，限制了农民在贷款、保险等方面享受到扶持政策。

三、动力分析

（一）国家政策红利前所未有

在实施乡村振兴战略的背景下，河南省围绕农业强、农村美、农民富制定多项措施促进乡村建设、农业发展，为高素质农民的培育提供了前所未有的机遇。“十三五”以来，河南省大力扶持农民返乡创业，降低创业担保贷款门槛，累计为返乡农民工发放创业担保贷款301.55亿元。河南省还精选大量返乡创业项目、开辟绿色通道，积极引导组建农民发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，发展农村经济人和农业职业经理人。

（二）河南省农业产业优势突出

河南作为农业大省、中国的粮仓，保持耕地面积约0.08亿hm2，多年来粮食总产量稳定在500亿kg以上，2019年达到669.5亿kg，在保障国家粮食安全方面发挥了巨大作用。此外，河南省的花生、芝麻、蔬菜、食用菌以及肉类、禽蛋、奶产量均居全国前列。同时，河南省也是农产品加工和农业品牌大省，农产品加工业连续多年稳居河南省第一支柱产业。2020年底，农产品加工业产值与农业总产值之比达到3.8：1，这个比值到2025年力争达到4.5：1。

（三）深挖劳动资源潜力的需要

河南省是人口大省，省内人口数量居全国前列，劳动者数量丰富，农业劳动资源潜力巨大。但受限于教育资源缺乏，河南省农村劳动者的劳动能力，相较于我国部分地区还不够高，相较于发达国家更是差距明显。实施乡村振兴战略，需要一支掌握现代农业生产技术和经营管理知识的人才队伍扎根农村。因此，抓好对高素质农民的培育，加强现有劳动资源的知识学习程度，成为河南省实施乡村振兴战略的关键所在。

四、有关建议

（一）增强农民的职业吸引力

增强农民职业吸引力的最直接手段就是增加这个职业的平均收入水平。加快引导土地经营权流转是一种有效方式，有利于将土地资源从分散的小农户手中集中起来，最大程度地发挥资源的效能。开展制度规模经营，则有利于促进我国农业由劳动密集型产业向技术、资金密集型产业发展，并能有效提高高素质农民培育的精准性和准确度。促进农业发展、农民增收离不开农产品加工业的进一步成长。

作为农产品重要的销售方向，农产品加工产业消化了大量的农业劳动成果，为促进农民收入稳定增长提供了支撑。应进一步借助时代机遇，进一步发展农产品加工业，大力打造涵盖农业生产、产品加工和经营流通的现代农业产业化集群，为农业生产解除后顾之忧。另外，由政府出资，适当减少农民在教育、医疗、通讯、交通等方面的支出，有效增强大家对农民这个职业的认同感，提高农民职业的吸引力。

（二）吸引人才回流农村

因为农村劳动力整体老龄化严重、受教育程度不高，所以在参加高素质农民培育的农民中，大部分人年龄大、学历低。因此，应采取的措施是引导城市年轻才俊返乡创业、鼓励拥有农业技术知识的人才回到农村，加入农业生产，成为高素质农民。首先，应着力打造优良农村居住环境和健全公共服务体系，最大程度地减少城市发展虹吸效应，为返乡青年创造优良的生活环境。同时，健全农村基础设施网络建设，不仅加强村内、村间道路建设，还支持打造农村物流网络，为青年创业制造适宜条件。其次，在打造硬件的同时，还要充分利用各类新闻媒体和新兴传媒手段，大力宣传高素质农民培育的深远意义和重要作用，营造全社会广泛关心和支持高素质农民培育工作的良好舆论氛围。大力宣传高素质农民在发展现代农业、引领创新创业、带领群众致富等方面的典型事迹，提高社会影响力，引导传统农民向高素质农民转变，吸引人才回到农村，使现代农业发展后继有人。再次，在吸引人才返乡时，还应注意开源节流。在相当长的一段时间内，农村老龄化的现状不会改变。在全国基本实现脱贫后，难免会出现个别贫困现象。将老年劳动力和贫困、无产业劳动力集中起来，加强专业技能和服务技能培训，增强获取收入的本领，提升劳动力效能。同时，在开展高素质农民培育工作中，对象不应只包括在农村从事农业生产的农民，还应包括来自城市且有志于加入农业生产的人才。

（三）进一步加强政策扶持

有关部门应大胆探索建立相互衔接配套的高素质农民扶持政策体系，积极推动资源要素向高素质农民聚集。各地应制定并实施农业产业发展政策，尽可能支持高素质农民这一生产经营主体，已建成的各类农业基础设施建设项目应优先提供符合条件的高素质农民使用。建议设立更高层次的免费学历教育，高素质农民在土地承包流转时应给予相应的补贴，并设立奖补措施，为高素质农民创新的技术成果、产品专利申报提供费用减免等便利条件。在创新创业激励政策方面，需要进一步加强市场在资源配置中的决定性作用，减少、慎用直接奖励补贴方法，采取有效措施將有限的资源配置到最高效的政策当中。