推动城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径

韩简竹

摘要：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农问题的根本途径。并明确指出了推动城乡发展一体化的基本方向和着力重点。三农问题的存在，使中国经济社会呈现出明显的“二元结构”。必须坚持走中国特色农业现代化道路，把推动城乡发展一体化作为解决三农问题的根本途径。

关键词：城乡发展一体化;三农问题;途径

党的十八大报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农问题的根本途径。”并明确指出了推动城乡发展一体化的基本方向和着党的十八大报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农问题的根本途径。”并明确指出了推动城乡发展一体化的基本方向和着力重点。这是我们党对解决“三农”问题思路的新认识、方略的新发展、举措的新突破。

三农问题

1出现的开端：在现在这个快速发展的时代，仅仅依靠农业收入已经无法满足广大农民对优越的生活条件的需求，因此，越来越多的农民弃农务工，以致农村劳动力不足，土地资源浪费，农业发展缓慢。农村基础设施不好也是导致农民涌向城市的一个原因，社会主义制度下的农村虽然在医疗设施和各项社会保障等方面有所建树，却依然有待进一步完善。一些偏远的山村依旧处于相对落后状态，交通不便，教育、医疗设施相当差，这也是现在贫富差距越来越大的原因之一。在农业生产方式上，偏远地区依旧采用最原始的耕作方式，费时费力，农村发展跟不上城市发展只会拉大贫富差距。“三农问题”是指农业，农村，农民这三个问题。农业，农民，农村问题的核心是农民收入问题，他直接关系到全面建设小康社会的宏伟目标的实现。然而，近几年农民收入增幅一降再降，必须清醒地认识到三农问题的核心是农民收入问题。探求增幅下降的原因，并提出对策措施，以便从增加农民收入入手，解决三农问题。迄今为止，三农问题一直都是社会的焦点，并逐渐演变成一种普遍的社会现象。三农问题的存在严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家的经济发展。

2 根源分析：长期的偏向工业、偏向城市的发展战略，使城乡二元经济结构固化长期的偏向城市的工业化发展战略，一方面在通过政府计划经济手段将资源配置到工业和城市的同时，另一方面则通过户籍制度在城乡之间构筑一道制度性壁垒，人为地使城乡分离，这从一定程度上限制了由农业份额下降引起的剩余农业劳动力资源向其他行业、部门的充分转移。虽然城市经济的发展为农村劳动力流入提供了大量就业机会，但相应的管理体制改革严重滞后，农民即使长时期进城务工经商、人部分仍难以取得城镇居民身份。二元经济社会结构形成以后，城市由于资本有机构成相对较高和充分利用0现代物质文明及技术，使其发展的速度更快，把农业和农村远远的甩在身后，加之经济发展中的累积因果效应作用和资源要素的趋利流动，使城乡差距、工农差距更大，“三农”问题日益凸显。价格剪刀差和不合理的農民税费负担，导致农村资本大量流失。

城乡发展一体化

城乡一体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径

1城乡发展一体化中的“一体化”，应包括现发展运行状态上的统一协调，即改变现行的城乡经济社会分割运行及其分别治理的体制和机制;消除发展水平上的差距和人民享有上的矛盾，就是要达到城乡发展条件基本一致、人民生活水准均等化，开创一种城乡经济社会一体化发展的新格局，真正走出现实中的城乡二元结构，无疑是解决三农问题的“根本途径”。

城主发展一体化，是从根本上解决新心段三农问题、全面推进农村小康建设的必然要求。在全面建成小康社会中，目前的三农问题是一个难点，即城乡二元结构没有完全突破。因此，解决三农问题必须突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想束缚，打破城乡分割的传统体制，以城带乡、以工促农、以工业化和城市化带动农业农村现代化，形成城乡互补共促、共同发展的格局。

2城乡发展一体化，是社会结构转型的必然要求，近些年来，中国城乡人口流动加刷，但在现有户篇制度下，农村人口的长期外流将产生大量农村人口涌入城市，加剧城市就业、交通、住房等公共资源的供给紧张，如果处理不好，根容易产生城市发展综合症;农村青壮年人口的外流，容易造成农业生产缺人手、农民老龄化以及农村“三留守”问题，如果不能有序引导人口合理流动，会极大地削弱农村发展活力，使农村发展陷入落后恶性循环。因此，只有通过城乡一体化发展，实现城乡社会转型与经济转型同步，才能妥善解决城镇化进程中出现的各种社会矛盾和问题。

3城乡发展一体化不仅是增加农民收入的根本点和落脚点，也是促进农村经济全面发展，解决“三农问题”的有效途径。就其内涵和实质来讲，统筹城乡发展就是要把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体，纳入经济社会发展统一规划中去通盘考虑，把城市和农村经济社会发展中存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹加以解决，建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。

具体措施

（一）重视农民的教育问题

通过教育指引农民正确进入城市，利用教育将农民变成市民，这也是我国城市化最直接的解决措施。通过教育，让农民慢慢转入城市，在掌握城市生活的必要技能后渐渐消去“外来流动人口”这种身份，从而真正融入城市当中。对此，要实现城乡统筹发展就要加大对农村教育事业的投入，包括教学设施设备以及师资力量等，尤其是贫困地区应该予以更大的教育。

（二）建立城乡通开的空间发展结构

城乡统筹规划的核心目的是要解决掉三农问题，在这种理念下，城乡空间统筹的重要工作就是对城乡空间的资源进行整合，同时注意农村空间的发展，并且有效让城市与农村之间的资源流动互补起来。此外，加快落实基础设施以及公共服务实现城乡均等化，让城乡之间的生活差距越来越小，让农村人活着城市人都可以在农村享受城市中的资源待遇。只有把城乡的通开空间发展结构建立起来，才能尽量缩小城乡的差异，最终使得城乡一体化建设发展得以实现。扶持，以真正意义上的城乡教育资源一体化带动城乡发展一体化。

（三）利用城乡资源的联动实现农业现代化

在根本上，城市的各种产业以及社会生活都和农村有着紧密的关联，构建完整的区域产业体系依赖于城乡产业落实协调发展。城市当中的许多产业下游与人才应该部分进到农村，从而在区域上形成一种整体性优势。此外，城市的基本生活需求绝大部分于农村，这就使得农村的经济发展有了空间。而在城市对农村提出大量需求的同时，农村也可以尽可能利用城市的资源，比如科技技术以及各种大型公共服务等。总体而言，城乡统筹实现城乡发展一体化就应该突出城市和农村各自的特色优点，在互为需求的发展基础上，大量开展城乡之间资源的互补与交流。

参考文献：

[1]前程心系三农，金融支持“城乡一体化”[J]现代苏州.2012（32）：80-80

[2]国务院发展研究中心、中国农村劳动力资源开发研究会联合课题组“二化带三农“实现城乡一体化[J]研究参考，2005（11）：4-18.

[3]潘昊辰.王倩倩.孟涵.徐伟.新时期高校“三农”知识产权创新人才团队培养探索[J]，黑龙江科学2019，10（01）：36-37.

[4]李明.解决三农问题促进城乡一体化的发展[J]中国经贸，2011（20）：120-121