近十年国家出版基金特殊教育类项目分析

摘要：国家出版基金作为出版行业规模最大、影响力最大的政府基金，鼓励和资助优秀公益性出版物的出版。文章对2011—2020年国家出版基金资助的特殊教育类项目进行整理，从项目入选情况、项目申报单位和项目选题情况三个方面展开分析，梳理国家出版基金特殊教育类项目申报的现状，以期从出版角度更好地推动特殊教育学科建设，实现特殊教育现代化。

关键词：国家出版基金；特殊教育；数据整理；项目分析

中图分类号：G239.2 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2021）23-0200-03

随着我国出版行业的市场化水平越来越高，一些具有重大社会价值的优秀图书难以单纯依靠市场运作实现出版，在此背景下，2007年经国务院批准正式设立的国家出版基金，作为出版业规模最大、影响力最大的政府基金，国家出版基金以“体现国家意志，传承优秀文化，推动繁荣发展，增强文化软实力”为基本宗旨，鼓励和资助优秀公益性出版物的出版。我国特殊教育作为国民教育的一個重要组成部分，其发展水平代表了社会文明进步的程度，国家在各重大教育政策方面都给予了特殊教育倾斜和支持。特殊教育出版是特殊教育事业必不可少的一环，传播特殊教育的相关知识和技能，是推动特殊教育学科建设，实现特殊教育现代化的重要力量。虽然在出版行业中特殊教育出版属于非常小众的领域，但是其因较强的公益属性和较高的专业性成为公益性出版物不可或缺的组成部分。因此，文章对2011—2020年国家出版基金资助的特殊教育类项目进行整理、分析，梳理国家出版基金特殊教育类项目申报的现状，以期从出版角度更好地推动特殊教育学科建设。

特殊教育学研究有特殊需要的人的发展规律，是一门由教育学、心理学、医学和社会学等相关学科知识组合起来的交叉学科，因此，笔者在逐个浏览国家出版基金官网2011—2020年的“年度项目”时，将涉及残障人士教育、康复、语言文字、无障碍建设等的项目都纳入特殊教育类项目中，然后从项目入选情况、项目申报单位以及项目选题情况三个方面展开分析。

一、项目入选情况

本研究从年份、年度项目总数、年度入选项目数、年度入选率四个维度分析2011—2020年特殊教育类项目入选国家出版基金的情况，具体情况见表1。

由表1可知，2011—2020年，国家出版基金所资助的项目总数、特殊教育类项目数总体上都呈现上升趋势，特殊教育类项目入选率也呈现总体上升趋势。其中，2014年和2020年的入选情况值得关注。

2014年的特殊教育类项目入选率达到了近十年内最高值，且从2014年开始每年（除了2019年）的入选率都高于2014年之前。而2014年在中国特殊教育发展史上注定要留下印记，因为这一年，教育部等七部委制定的《特殊教育提升计划（2014—2016年）》正式颁布，针对当时中国特殊教育发展的状况制订了一系列政策和措施，重点解决特殊教育发展的瓶颈问题，聚焦全面提升特殊教育水平[1]。这份文件对近几年中国特殊教育发展产生了巨大的积极影响，甚至可以说开启了中国特殊教育发展的新阶段[2]，也开启了中国特殊教育出版领域的新阶段。

尽管2020年的入选率低于2014年，但是2020年入选数是近十年最多的。这不仅是中国特殊教育近些年不断发展的结果和体现，也是2020年作为全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年的成果体现。

二、项目申报单位

按照申报单位分类、申报单位入选数、同类申报单位项目入选数及各自占比，对2011—2020年特殊教育类项目申报单位入选情况进行分析，具体情况见表2。

教育类出版社成为申报单位的重要组成部分，其中不乏一些大学出版社，如北京师范大学音像电子出版社、南京师范大学出版社。这可能是由于特殊教育学专业是一级学科教育学专业下的二级学科，是教育学的一个分支，因此，这些出版社依托母体大学在教育学学科上的优势，在专业性上具有较强的竞争优势。

其他的申报单位占总数的一大半，其中中国盲文出版社和华夏出版社是中国残疾人联合会直属的为残疾人服务的出版社，中国盲文出版社入选项目有6个，均为延伸性项目，阶段不同，每年一期，而华夏出版社2014年度有1个项目入选。地方性的出版社占其他社申报单位的多数，在业务范围、地域等方面尚未发现有何共性，较为分散。

三、项目选题情况

笔者从特殊教育和出版两个专业视角对近十年国家出版基金资助的特殊教育类项目进行分析，在特殊教育视角下，入选的项目在教育对象、教育内容上呈现出一定的规律，在出版视角下，入选项目在内容输出载体上顺应了出版发展的趋势。

（一）涉及的障碍类别有所增加，但还是有限

随着特殊教育的发展，关于残疾儿童的分类，人们越来越倾向以教育为分类基础。根据《特殊教育辞典（第3版）》的定义，残疾儿童是指身心发展上有各种缺陷的儿童，包括智力残疾、听力残疾、视力残疾、肢体残疾、言语障碍、情绪和行为障碍、多重残疾等类型。笔者将项目按照以上分类进行整理，2011—2020年特殊教育类项目涉及的障碍类别包括视力残疾、听力残疾、智力残疾及情绪和行为障碍四种，其他三种没有相关项目入选。

有关视力残疾的项目自2014年入选后，直至2020年每年都有入选，在2020年入选项目最多，入选项目数总计18个；有关听力残疾的入选项目总计4个，在2020年入选的有2个；有关智力残疾的项目只有2015年入选的1个；孤独症作为情绪和行为障碍的一种，在2020年第一次入选。

总体来看，近十年来特殊教育类项目关注的障碍类别呈现扩大的趋势，尤其在2020年不仅有项目数量上的增加，还有障碍类别上的增加，这也是我国特殊教育发展的结果。但是对照上面提到的残疾儿童的分类，其关注的障碍类别还是有限，仍有几种障碍类别未涉及。已入选的项目在障碍类别的分布上不够均衡，关于视力残疾的项目明显多于其他障碍类别，笔者进一步分析发现，这类项目多是围绕“无障碍阅读”“有声阅读”展开，以内容输出形式的转换为主，这种形式上的转化需要技术投入予以保障，经济成本较高，因而这类项目较多入选也是国家出版基金在资助上倾斜的结果[3]。

（二）符合特殊教育的发展趋势，但滞后于现状

在入选的37个特殊教育类项目中，有21个项目围绕“无障碍”展开，其余16个项目涉及的是特殊教育内容属性，笔者从学科建设和特殊教育现实发展的需要出发，将讨论的重点放在这16个项目上。

16个项目中有4个都是关于“特殊儿童的教育康复”的，且集中在2018年以前，有11个项目聚焦的是某一障碍类别、某个年龄段或某个技能领域的教育与康复，如2020年由北京师范大学音像电子出版社申报的“孤独症儿童教育辅助工具”、2014年由广州中山大学出版社申报的“0-6岁残障儿童沟通能力康复训练手册”、2014年由天津科学技术出版社申报的“中国视障教育珠心算的教与学”，还有1个项目是2020年入选的，即“当代中国特殊教育”。这种分布特征总体上与我国特殊教育的发展趋势相一致，即向下聚焦，研究及实践领域越来越细分，专业化程度越来越高，但还未能满足我国特殊教育发展的现实需求。例如，近年來，我国融合教育快速发展，成为我国特殊教育的主要发展趋势，而入选项目中并没有一个是涉及融合教育的。

（三）开始出现“小而美”的项目，彰显了国家出版基金的价值

入选的项目中不乏“小而美”的项目，如2014年由华夏出版社申报的“中国通用手语系列”、2014年由重庆大学出版社申报的“西南少数民族特殊儿童社会适应性研究”、2017年由南京师范大学出版社申报的“中国残疾人职业教育与就业服务”，这里的“小”只是指这些项目的切口小，关注的领域更为细分、聚焦，但是社会价值巨大，关注的是残疾人更为迫切和实际的问题，完成这些项目本身是一个非常大的工程，涉及大量人力、物力及财力的投入，没有国家出版基金的支持，这样的项目是很难实现预期效果的，如果能有更多这样“小而美”的项目入选，国家出版基金将惠及更多残疾人。

（四）延伸项目较少，项目申报缺乏承继性

近十年入选国家出版基金的特殊教育类部分项目在一定程度上存在相似性，笔者发现有些相似度较高的项目不仅关注的是同一类障碍，而且关注的领域也是同一个方面的，因此，仅从题目上是无法区分这些相似项目的，如2011年入选的“特殊儿童教育与康复文库（20册）”和2017年入选的“特殊儿童教育康复指导丛书”。这种相似性更多的是一种重复，还是具有时间上先后的承继性？笔者在未做充分调研的情况下不敢妄下定论，只能就这两种可能性进一步追问。

如果这些相似项目重复性较高，这无疑说明国家出版基金资源存在某种程度的浪费；如果更多的是有时间上先后的承继性，是不是由同一家出版社完成这种承继性更有利于前期项目成果的转化？

笔者发现在24家申报单位中只有5家有2个及以上项目入选，其余19家出版社都只有1个项目入选，这再一次说明在国家出版基金中由同一家出版社申报特殊教育类的延伸项目较少，前期项目成果难以实现转化。

笔者查阅历年国家出版基金项目申报指南，在“申报要求”的“以下几种情况的项目不予资助”中，有些年度会提及不予资助“重复出版项目”，但未明确“重复出版”的程度，在“资助重点”中未对延伸类项目予以倾斜。为了规避可能存在的重复风险以及让国家出版基金的利用率最大化，笔者建议在申报指南中给予更具指导性的要求。

（五）特殊教育类的音像制品及数字出版项目入选率总体上呈上升趋势

从出版视角看，近十年入选的特殊教育类项目也有一些规律可言。入选的37个特殊教育类项目中，有20个项目涉及音像制品、数字出版物，占总数的54.05%，特殊教育类的音像制品及数字出版项目入选率总体上呈上升趋势。尤其是，数字出版作为出版业的一种新兴产业，成为出版行业新的增长点，得到了业界的广泛关注和积极参与。因而，特殊教育类的音像制品及数字出版项目入选率较高可能与申报音像制品和数字出版物的项目基数大有关，且这种趋势也符合国家鼓励数字出版的发展要求。此外，笔者在前面分析已入选的项目以视力残疾类型为主时提到，这类项目以内容输出形式的转换为主，需要技术和经费的投入较多，因此从实施的可能性和必要性两方面推动了音像制品和数字出版物的申报。

（六）适当向高质量的学术译丛倾斜

查看历年国家出版基金项目申报指南，或者在“指导思想”，或者在“资助重点”中都会强调基金资助项目要注重出版内容的原创性，正是基于这样的指导思想和原则，入选的37个特殊教育类项目均为原创出版。但是特殊教育在中华人民共和国成立后的发展以及特殊教育学科的建设都离不开对特殊教育发展较好的国家和地区经验的学习。尽管近些年我国的特殊教育获得了长足发展，但在某些学术领域仍有待提高，需要学习和借鉴国外已得到充分研究和实践的理论和方法，因此引进并出版国外具有较高学术价值和科学价值的出版物必不可少，但是这类高质量的学术译丛无法单纯依靠市场实现出版，因此，国家出版基金可以适当向这类项目倾斜，鼓励优秀学术出版物的引进和出版，从出版角度促进特殊教育学科的发展。

四、结语

中华人民共和国成立以来，我国特殊教育获得了持续发展，达到历史最高水平。近十年共有37个特殊教育类项目获得国家出版基金的资助，入选率呈总体上升趋势，涉及的障碍类别也有所增加，开始出现“小而美”的项目，特殊教育类的音像制品及数字出版项目入选率总体上呈现上升趋势，这也符合国家鼓励数字出版的发展要求。但是与中央的要求相比，与广大残障人士对丰富精神食粮的需求相比，我国的特殊教育出版工作依然面临严峻挑战。在坚持特殊教育出版专业性的基础上，立足主业，优化特殊教育出版结构，提升特殊教育出版质量，促进有中国特色的特殊教育学科的建设，既是解决特殊教育出版工作中的实际问题的指明灯，也是每一位特殊教育出版人的使命所在。

参考文献：

[1] 杨希洁，冯雅静，彭霞光.中国特殊教育发展报告（2014-2016）[M].北京：华夏出版社，2019：1-4.

[2] 林蔺.国家出版基金教育类项目探究[J].出版参考，2021（7）：52-56.

[3] 朴永馨.特殊教育辞典（第3版）[M].北京：华夏出版社，2014：1-2.

作者简介 薛永洁，硕士，编辑，研究方向：出版、特殊教育。