建立不忘初心、牢记使命制度的内在逻辑

王 越，罗永宽

(武汉大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430072)

“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”[1]1这是习近平总书记从践行党的根本宗旨、实现党的历史使命的高度，对中国共产党的初心和使命进行的深刻阐释和高度概括。党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，《决定》提出要建立不忘初心、牢记使命的制度，要求把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，通过建立长效机制，以锤炼共产党人忠诚干净担当的政治品格，彰显中国共产党作为马克思主义政党的先进政治属性和高尚政治追求。这一重大制度安排，是确保我们党在新时代新征程上始终充满蓬勃生机、具有旺盛生命力的战略之举和根本之策。全面深刻地理解和阐释这一制度安排所蕴涵的理论逻辑、历史逻辑、时代逻辑和现实逻辑，是把新时代中国共产党不忘初心和牢记使命的学习活动引向深入的一项基础性工作。

一、建立不忘初心、牢记使命制度的理论逻辑

马克思主义政党的历史使命和政治追求，导源于马克思恩格斯创立的无产阶级历史使命学说，植根于历史唯物主义的世界观和方法论，融汇于科学社会主义的基本原理之中。建立不忘初心、牢记使命的制度，是深刻洞察历史发展规律和坚持历史唯物主义的必然要求，有着深远的精神源流、丰富的思想内涵和坚实的理论逻辑。

首先，中国共产党建立不忘初心、牢记使命制度的思想源流，可追溯到马克思恩格斯的无产阶级历史使命学说。这一学说萌生于《〈黑格尔法哲学批判〉导言》。在《1844年经济学哲学手稿》一书中，马克思尝试借助“异化”概念对无产阶级历史使命进行科学论证，并在他与恩格斯合著的《神圣家族》和《德意志意识形态》中对无产阶级历史使命学说作了进一步的论述。真正站在唯物史观的历史哲学高度，赋予这一学说以无比科学性论证的，则是《共产党宣言》。《共产党宣言》第一次全面系统地阐述了科学社会主义理论，指出共产主义运动将成为不可抗拒的历史潮流。“两个必然”指明了“历来为繁芜丛杂的意识形态所掩盖着”的人类社会发展方向，揭示出“每一历史时代的经济生产以及必然由此产生的社会结构，是该时代政治的和精神的历史的基础”[2]，创造性地揭示了人类社会形态演进的基本趋势。继而，阐明了无产阶级在超越个体、民族乃至国家的基础上，形成一种普遍性的人类历史主体意识，在解放自身的同时也完成解放全人类的历史使命；宣言强调工人阶级只有通过自己的先锋队——共产党的领导，才能完成无产阶级的伟大历史使命，从而昭示了共产党人为无产阶级和绝大多数劳动者而斗争的政治立场和历史使命。马克思主义关于制度建设的理论，是中国共产党建立不忘初心、牢记使命制度的重要理论指导。马克思认为任何一项制度的建立和建设，都必须保证人民的主体地位，国家制度本质上是人民的自由产物。对此，马克思曾作过详细论述：“国家制度不仅自在地，不仅就其本质来说，而且就其存在、就其现实性来说，也在不断地被引回到自己的现实的基础、现实的人、现实的人民，并被设定为人民自己的作品。”[3]40也就是说，国家制度等构成国家的一切组成要素都是由人民创造的。因此，以国家制度为基础的一切制度的建立和建设也必须要顺应和满足人民的需要与利益，并保证人民的主体地位。“在民主制中，国家制度、法律、国家本身，就国家是政治制度来说，都只是人民的自我规定和人民的特定内容。”[4]在中国特色社会主义制度体系中，党的领导制度是居于统领性地位的根本制度，其中不忘初心、牢记使命制度不仅是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的体现，而且是确保中国特色社会主义制度体系之人民性的根本性前提制度。

其次，毛泽东的党建思想也为新时代建立不忘初心、牢记使命制度提供了理论指导。毛泽东的党建思想是马克思主义政党建设学说在中国的实际运用和创造性发展，深刻揭示了在中国特定国情下政党建设的客观规律。毛泽东对党的政治制度及其组织制度的建设都有着独到的见解和十分深刻的论述。毛泽东指出：“任何一种东西，必须能使人民群众得到真实的利益，才是好的东西。”[3]41毛泽东特别强调制度的极端重要性，他说：“解决制度问题比解决思想问题更重要，更带有根本性质。”[5]所以，中华人民共和国成立后毛泽东特别指出，要充分利用制度的作用去推动治党管党和国家治理的发展。毛泽东指出，党和国家各项工作不能没有制度的保障，“我们没有章程，天下大乱”[6]。为此，毛泽东非常重视民主集中制的建设，他指出，要把我们党的一切力量在民主集中制的组织和纪律的原则下团结起来。1962年1月毛泽东《在扩大的中央会议上的讲话》中重点论述了民主集中制的作用。毛泽东指出：“不论党内党外，都要有充分的民主生活，就是说，都要认真实行民主集中制。要真正把问题敞开，让群众讲话，哪怕是骂自己的话，也要让人家讲。”[7]在毛泽东思想的指导下，我们党始终坚持民主集中制的组织原则，不断健全民主集中制的各项制度，既保证了党员干部和广大群众积极性和创造性的充分发挥，又保证了全党的思想统一和步调一致，确保了党的初心和使命的践行。在具体工作中，毛泽东也多次强调要充分发挥制度的作用，特别是在管理党员干部的问题上强调的最多。在“三反”运动中，毛泽东要求务必按照惩治条例去处理那些犯有贪污浪费罪的党员干部，他指出:“浪费和贪污在性质上虽有若干不同，但浪费的损失大于贪污，其结果又常与侵吞、盗窃和骗取国家财物或收受他人贿赂的行为相接近。故严惩浪费，必须与严惩贪污同时进行。浪费的范围极广，项目极多，又是一个普遍的严重现象，故须着重地进行斗争，并须定出惩治办法。”[8]对于如何防范党员干部忘记初心、违法乱纪的问题，毛泽东提出：“部队有三大纪律八项注意，地方干部是否可以订几条纪律和几大注意？”[9]毛泽东关于政治制度、组织制度和工作制度建设的思想，都是为了我们党能始终坚持为人民服务的宗旨，牢记为广大群众奉献的初心和使命而提出的，对新时代不忘初心、牢记使命的制度建设也提供了丰富的思想资源和理论指导。

再次，邓小平理论中关于制度建党的理论以及高度重视制度建设的思想也是不忘初心、牢记使命制度建设的理论指南。邓小平在坚守马克思主义理论的立场上，在继承毛泽东思想的基础上，在坚持实事求是、解放思想的思想路线上，不断总结过去制度建设上的经验和教训，告诫全党要高度重视制度建设。他在1980年召开的中央政治局扩大会议上认为，过去工作中的各种失误都是由于制度建设不到位所造成的，他强调，必须要搞好制度建设，因为“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[10]3。邓小平认为，有好的制度可以更好地为人民服务。邓小平将制度建设的极端重要性和党的宗旨性质相结合，指出可以通过制度建设来维护人民群众的利益，并主张对制度进行有步骤地、坚决地建设和改革。他坚信只有改革掉制度中存在的弊端，“人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望”[10]333。同时，制度改革是否成功，邓小平也给出了评判标准。他指出，能使经济水平赶上发达资本主义国家、政治制度更加民主、培养出更多优秀人才的制度才是改革成功了的制度。邓小平还主张，制度建设必须要独立自主，走中国自己的道路。“中国的事情要按照中国的情况来办，要依靠中国人民自己的力量来办。独立自主，自力更生，无论过去、现在和将来，都是我们的立足点。”[11]388邓小平认为，中国走自己的道路并不意味着我们的制度建设是闭门造车，关着大门搞建设，而是要有批判性地和有取舍地吸收和借鉴世界上其他国家制度建设的优秀成果。例如，在谈到我国干部选拔制度，邓小平认为就应该向发达的资本主义国家借鉴一番，“它有一个特点，不论资排辈，凡是合格的人就使用，并且认为这是理所当然的”[10]333。再如，邓小平在讲到建设中国自己的民主制度时曾特别强调了资本主义国家的民主本质上是垄断资本主义的民主，我们“要保持自己的优势，避免资本主义社会的毛病和弊端”[11]241。

中国特色社会主义进入新时代，习近平新时代中国特色社会主义思想成为我们党治国理政的新的指导思想。把制度治党贯穿于全面从严治党全过程，是法治思维和法治方式在党的建设领域的集中体现和充分运用，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特点。习近平总书记指出，我们党抓党的建设，很重要的一条经验就是要不断总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法，并结合新的形势任务和实践要求加以创新。对这些理论和实践进行总结和深化，就是要使之上升为制度规定，以党内法规的形式固化下来。在这一过程中，实现思想建党和制度治党的紧密结合。习近平总书记在十九大报告中强调，要把“制度建设”贯穿到政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中，进一步凸显了制度治党的战略地位，开辟了制度治党的实践理路。制度治党落到实处在于把握制度的严密性、执行力两个关键问题。制度的严密性是前提，要求把规矩立起来；制度的执行力是关键，显示了规章制度不是“橡皮图章”，而是带电高压线。习近平总书记关于制度建设的重要论述涉及了党的建设和国家治理等多方面，是新时代制度建设的指南。习近平总书记主张，用制度制约权力遏制腐败，提出了“把权力关进制度的笼子里”[12]10，反腐体系要“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”[13]74。习近平总书记还对我国制度建设提出过要求，并总结为“系统完备、科学规范、运行有效”。习近平总书记如此重视制度建设是因为他深刻认识到制度建设“已经成为影响我国社会主义制度优势充分发挥、党和国家事业顺利发展的重要因素”[13]29。正因为如此，在党的十九大上，习近平总书记强调，要把制度建设贯穿于党的政治、思想、组织、作风、纪律、反腐倡廉建设之中。在党的十九届四中全会上，他再次强调了我国制度建设的一系列重要要求，特别指出了当下要坚持和完善中国特色社会主义制度，还对制度建设的实践路径和总体目标给出了明确指示。他认为，制度发挥作用的关键在于执行。他向来重视制度的执行情况，并多次强调设立的制度如果不执行就是摆设，再好的制度设计也无法发挥作用。为此，他曾有过专门的论述：“各项制度规定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当‘稻草人’摆设，而应落实到实际行动上，体现在具体工作中。”[14]333此外，他还强调过：“制度不在多，而在于精，在于务实管用……要增强制度执行力，制度执行到人到事……执行制度没有例外。”[12]388习近平总书记这一系列重要论述为党和国家的制度建设指明了方向。他认为，中国各项制度的改革和完善必须要遵守中国特色社会主义制度的根本原则，他指出：“怎么改，改什么，有我们的政治原则和底线，要有政治定力。”[13]29在此基础之上，习近平总书记进一步指出了中国制度的发展和完善同样需要汲取世界上其他国家优秀的制度建设的营养，因为“中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史进程中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成我们自己的东西，这才形成我们的民族特色。”[14]71

综上所述，不忘初心、牢记使命制度有着强大的理论逻辑。马克思主义关于制度建设的理论回答了不忘初心、牢记使命制度的本质问题，毛泽东思想和中国特色社会主义理论为不忘初心、牢记使命制度奠定了理论基础，新时代习近平中国特色社会主义思想则为不忘初心、牢记使命制度的建立和建设指明了新的前进方向，这些重要论述都是不忘初心、牢记使命制度建设的指导思想。

二、建立不忘初心、牢记使命制度的历史逻辑

建立不忘初心、牢记使命制度是深刻洞察历史发展规律和坚持历史唯物主义的必然要求，是全面从严治党和深入推进自我革命的必然选择。中国共产党百年的光辉历史，正是一部不断坚守初心、担当使命的奋斗史，彰显的是中国共产党人矢志不渝的高尚政治追求，既合乎人类社会发展规律，具有真理性，又意指高尚的价值目的，具有道义性。中国共产党一经成立，就把人民幸福和民族复兴作为自己的初心和使命。无论是新民主主义时期、社会主义建设和发展时期，还是全面深化改革的关键时期，我们党围绕着不忘初心和牢记使命进行了一系列的制度建设。因此，不忘初心、牢记使命制度具有深刻的历史逻辑。

中华人民共和国成立前，我们党就开启了不忘初心、牢记使命制度建设的探索。在抗日战争时期，我们党就已经意识到坚守初心和使命必须要在自身建设上下足功夫，对不忘初心、牢记使命制度建设的探索始于对纪律制度的建设。党的六届六中全会通过了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》和《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等一些有关党的纪律的制度要求，并提出了“四个服从”的纪律准则。党的七大把“四个服从”纳入到党章之中，明确规定“四个服从”是党的组织纪律，全党必须严格遵守。1949年3月，毛泽东在党的七届二中全会上为制度建设确定了基调，他提出了“两个务必”的要求，这意味着我们党明确了要把优良作风纳入到不忘初心、牢记使命制度建设的探索中来。

中华人民共和国成立后，关于不忘初心、牢记使命制度建设的探索全面启动，主要通过建立建设相关的制度规矩来推动不忘初心、牢记使命制度建设。1949年11月，中共中央成立中央和地方的纪律检查委员会，专门处理党员干部违反党的纪律的问题，并先后颁布了《中央纪律检查委员会工作细则》等关于纪律检查工作的规章制度。1951年到1953年间，党进行了一次整党运动，主要清除了一批违背初心使命的不合格党员。毛泽东还于1953年对领导干部纪律作风等问题作出了重要规定，要求他们不做寿不送礼，少拍掌少敬酒，不以人名作地名。1956年9月，邓小平作了《关于修改党的章程的报告》，其中指出，当前一些党员干部仍然存有骄傲自满情绪，有宗派主义倾向和脱离群众的危险，严重违背了初心和使命，通过建立健全党的领导工作制度、监察制度等保证党继续坚守初心和牢记使命。

改革开放以来，关乎我们党坚守初心和使命的制度不断建立和完善，关于不忘初心、牢记使命制度建设的探索取得了长足的进步。为了进一步发扬干部，特别是高级干部要充分发挥不忘初心、牢记使命的先锋模范作用，1979年11月，中共中央、国务院就印发了《关于高级干部生活待遇的若干规定》，用规章制度的方式保持高级干部与人民同甘共苦的优良传统并防止干部以权谋利进而损害人民的利益。党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，对全党的政治生活和如何更好地坚守初心和使命提出了制度规范。为了更好地强调纪律在不忘初心、牢记使命制度探索中的作用，我们党相继颁布一些关于党员干部纪律的法规制度，例如《关于共产党员在经济领域中违法犯罪的党纪处理暂行办法》(1983)、《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》(1988)、《共产党员在涉外活动中违犯纪律党纪处分的暂行规定》(1988)、《中国共产党纪律处分条例(试行)》(1998)等。随着探索的不断深入，我们党更加深刻认识到贪污腐败是影响我们党坚守初心和使命的重要制约因素，因此，需要对反腐倡廉进行相关的制度建设。在1997年和1998年，我们党先后颁布了《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则(试行)》和《关于试行党风廉政建设责任制的规定》。进入21世纪后，我们党结合了新时期的反腐工作需要，继续通过反腐倡廉建设推动不忘初心、牢记使命制度建设的探索，并于2005年1月颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。

党的十八大以后，关于不忘初心、牢记使命制度建设的探索迎来了崭新的发展期。在这一时期，我们党对不忘初心、牢记使命制度建设的探索更加全面也更加细致，基本上涵盖了党和国家工作的各个方面。第一，中央“八项规定”适时出台。2017年12月中共中央政治局召开会议，审议通过了中央“八项规定”，再次对党保持先进性纯洁性和与人民的血肉联系，以及坚守初心和使命提出了新的制度规范。随后，我们党进一步强化落实中央“八项规定”精神，对节假日津贴补贴的发放、办公用房、公务接待、出差培训经费等具体事项作出了明确规定。第二，党风廉政建设深入推进。党的十八大以来，围绕着解决侵蚀党的初心和使命的问题，我们在实践中建立和完善了一系列推进党风廉政建设的制度，确保我们党继续坚守初心和使命。针对浪费问题，中共中央、国务院印发实施了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，并给出了《关于厉行节约反对食品浪费的意见》。针对预防和惩治贪污腐败问题，党中央先后于2013年和2015年发出了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和《中国共产党廉洁自律条例》。第三，用法规制度约束和监督党员干部。干部是党的事业的骨干，党的性质和宗旨、党的初心和使命决定了党员干部要始终为人民利益着想，为民族复兴奋斗。因此，我们党认识到，不忘初心、牢记使命制度建设必须要用法规制度来约束和监督党员干部。为此，十八大以来我们党先后发布了各种党内法规和制度条例，保证我们党在不忘初心、牢记使命的道路上继续前行。其中，比较有代表性的法规制度有：《中国共产党巡视工作条例》(2015)、《中国共产党纪律处分条例》(2015)、《中国共产党问责条例》(2016)、《新形势下党内政治生活的若干准则》(2016)、《中国共产党党内监督条例》(2016)等。

可见，在过去几十年中，中国共产党不断进行自我完善，并通过建立和完善不同的制度对不忘初心、牢记使命制度建设进行了深刻的实践和不断的探索。不忘初心、牢记使命制度就是在这样的历史逻辑和发展脉络下提出的。

三、建立不忘初心、牢记使命制度的时代逻辑

不忘初心、牢记使命制度是时代发展的产物，具有鲜明的国际背景和时代背景。中国特色社会主义进入新时代，中国与世界的关系也愈加紧密，中国的发展既有着空前的机遇，也面临巨大挑战。着眼于应对国际上的挑战，立足于新时代中国特色社会主义历史方位，不忘初心、牢记使命制度的建立有着适应时代发展的时代逻辑。

首先，建立不忘初心、牢记使命制度有利于抵御国际社会的挑战和威胁。当今世界正处于政治多极化、经济全球化、文化多元化和信息社会化深入发展时期，发展中的中国既要看到机遇，也要看到挑战和威胁。中国与世界的相互联系和依存日益加深，如何应对世界上越来越多的不稳定、不确定因素对党和国家的挑战，如何化解不稳定、不确定因素对人民利益的威胁，是摆在我们党面前一项异常艰巨的任务。因此，我们党提出建立不忘初心、牢记使命制度，就是秉持了一种人民至上的初心，保持了对人民幸福和民族复兴高度负责的态度，更表明了我们党敢于直面国际上的一切挑战和威胁。建立不忘初心、牢记使命制度对当今世界有着深刻影响。党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，说明中国特色社会主义制度不断发展且更加自信，不仅给其他发展中国家提供了全新的选择，也为解决全人类的问题提供了中国智慧与方案。一方面，目前世界上有233个国家和地区，其中发展中国家有130多个，占世界国家和地区数量一半以上。中国作为世界上最大的发展中国家，在国家发展道路上遇到的困难和阻碍是世界上其他发展中国家都难以遇到的。建立不忘初心、牢记使命制度是中国发展的应然之举，它的建立向世界上其他发展中国家和民族展示了发展必须要将本国人民的利益放在第一位，向世界上其他执政党展示了执政的出发点和落脚点都必须是人民和民族的利益。另一方面，中国作为人口数占世界人口数五分之一的人口大国，在世界上有着不可忽视的地位。习近平总书记指出：“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党。”[1]57建立不忘初心、牢记使命制度是中国国家治理能力和治理体系现代化进程中的重要举措，也是全球治理中的中国方案和贡献，这一制度的建立在一定程度上解决了世界上五分之一人口的相关问题。同时，只有在这一制度保障下，中国人民的生活越来越富足幸福，中华民族伟大复兴才能得以实现，为回答全球治理问题中如何治理、治理什么和治理效果如何等提交出中国的答卷。

其次，建立不忘初心、牢记使命制度是满足人民对美好生活向往的需要。中国特色社会主义进入新时代，中国共产党人初心和使命的出场语境呈现出新的历史方位、新的时代坐标，并与新时代社会主要矛盾的新变化相呼应。一方面，社会主要矛盾的新变化，是基于中国共产党人秉持不变的初心和使命，团结带领人民奋发进取、苦干实干取得的结果；另一方面，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾，对党和国家工作提出了许多新要求，赋予中国共产党人新的时代使命。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[15]进一步满足人民对美好生活的需要，解决好发展不平衡、不充分的问题，需要中国共产党人一以贯之地坚守初心，承担使命，不断满足人民对美好生活的向往。党的十九大在总结过去工作的成就时用“全方位、开创性”来描述，党的十九届四中全会则将新中国成立七十年来经济和社会的发展比喻成“奇迹”，这就说明了我国各项事业发展水平在不断完善和提升，并取得了历史性的成就。这说明，在新时代党和国家有能力有信心继续做好治国理政工作，从而更好地为人民谋幸福，为民族谋复兴。所以，在中国特色社会主义进入新时代这样一个历史方位上，我们党提出了进一步建立不忘初心、牢记使命制度的时代任务。当下，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段和全面深化改革纵深推进时期，中华民族正处在实现伟大复兴的关键时刻。但是我们国家和民族仍然面临不少困难。例如，发展状况尚不平衡不充分,民生领域还有诸多不足,社会文明水平还需提高,国家治理能力有待提升等。当下，我们党正深入推进全面从严治党，虽然成效极其显著，但制度建设方面还存在一些薄弱之处。如保证党的先进性和纯洁性的法规条例还不全面,应对考验和风险的制度机制尚不成熟,防范和纠正问题的方法策略亟待创新等。新时代，人民希望国家和社会的发展能够更加充分和平衡来满足日益增长的美好生活需要，人民期望经济状况更加富足、民主法治更加健全、文化生活更加全面、生活环境更加舒适。

人民群众所期盼的这一切美好生活的愿景，要求我们党从自身建设做起，从坚持和完善党的领导制度体系做起，从坚守初心和使命做起，不断满足人民对美好生活的期盼。因此，建立不忘初心、牢记使命制度显得尤为必要，既是应对全球挑战的需要，也是满足新时代人民大众美好生活的需要。

四、建立不忘初心、牢记使命制度的实践逻辑

实践的观点、生活的观点是马克思主义的基本观点，“全部社会生活在本质上是实践的”[16]。因此，要深入探究不忘初心、牢记使命制度的实践逻辑，就必须不断发展和创新不忘初心、牢记使命的制度建设。无产阶级政党的崇高政治理想必须体现在政治追求的实践中，恩格斯在《路德维希·费尔巴哈和德国古典哲学的终结》中指出：“外部世界对人的影响表现在人的头脑中，反映在人的头脑中，成为感觉、思想、动机、意志，总之，成为‘理想的意图’，并且以这种形态变成‘理想的力量’。”[17]这就是说，理想是人们愿意为之奋斗的目标，而要将这种精神的“意图”变成物质的“力量”，则要通过实践来实现。

首先，在工作实践中发挥党章和党内法规的规范作用。《决定》明确指出，要确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。党章是党的最根本的规章制度，规定了党的宗旨和性质，是广大党员干部工作实践的依据，也是制定一切制度规范最根本的基础和依据，在任何情况下都具有最高效力。同时，党章还是党组织和党员干部行为实践的根本准则，对全党都具有强大的统摄和约束作用，因此也成为了我们党治党管党的根本遵循。基于对党章的遵循，我们党提出了党内法规的建设，为党组织的工作实践、活动实践和党员行为实践作出了更加全面的规章制度。因此，建立不忘初心、牢记使命制度也是以党章和党内法规为基础，并充分发挥党章和党内法规的作用，使其内化于心、外化于行的实践成果。一是建立以党章和党内法规为重点的学习机制，制定有序的学习计划，安排固定的学习时间，做好学习的考勤记录，定期上报学习的心得体会，保证学习的效果。二是建立党章和党内法规执行的监督机制，采用党内监督和群众监督相结合的方式对党员干部遵守和维护党章及党内法规的情况进行全面监督，对平时实践工作生活中恪守党的性质和宗旨的情况进行考察，保证党章和党内法规发挥约束的作用。三是建立党章和党内法规执行的评价机制，利用群众调查和“述职”的方式进行评价。前者通过走访询问群众的方式了解党员干部执行党章和党内法规的情况，了解是否有违背初心和使命的情况发生；后者则是通过党员干部的自述，汇报在各个阶段工作中遵守党章和党内法规的情况，并参照党章和党内法规总结自身的不足。党组织综合以上所有情况对党员干部工作实践作出客观评价。

其次，在学习实践中建立不忘初心、牢记使命主题教育的长效机制。《决定》指出，要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制。因此，建立保障性和长远性的制度机制是关键。建立不忘初心、牢记使命主题教育的长效机制，在实践中可以从三个方面入手：一是将“不忘初心、牢记使命”的相关思想和论述纳入到党员教育制度当中，从集中性教育扩展为经常性教育，使其与党的基本理论一道成为党员干部日常学习教育和终身学习教育的永恒课题和终身课题。二是把“不忘初心、牢记使命”主题教育和实践活动中取得实效的办法和总结的工作经验聚合在一起，并形成一套固定的制度体系，以制度的方式让不忘初心、牢记使命主题教育所取得的效能最大化。三是重视廉政制度建设这一有助于长效机制建立的重要抓手，按照《决定》指出的“忠诚、干净、担当”的政治品格为重点，培养党员干部对党和人民的忠诚、始终与党中央保持高度一致的品格，培养党员干部严以律己的操守和行为、敬畏并慎独手中权力的品格，培养党员干部利用权力造福于民、自觉践行目标和宗旨的品格。

最后，在实践中推动不忘初心、牢记使命制度的创新。《决定》指出，要持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。在实践中推动不忘初心、牢记使命制度的创新应该遵循以理论创新为基础、以实践创新为检验、以制度创新为成果的实践路径。一要在实践中推动“不忘初心、牢记使命”制度的理论创新。理论创新需要坚实的理论基础和与时俱进的意识，建立专门的理论研究机制，组织并号召广大理论学者积极参与进来，重点研究习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述，大力推动不忘初心、牢记使命制度的理论创新。二要在实践中检验不忘初心、牢记使命工作制度的创新。根据《决定》的精神和要求，检验工作制度创新的成效，使新的工作制度更加顺应时代潮流、符合发展规律并体现人民愿望。因此，应建立工作制度创新的专家评审机制，主要评定工作制度的创新是否符合新时代发展的客观要求，是否能够推动不忘初心、牢记使命制度的贯彻落实，杜绝各级党组织和单位为完成绩效而采取的形式主义的工作制度创新。同时，还应建立群众满意评价制度，群众就工作制度创新以来切身利益是否得到维护，生活中的幸福感、满足感和获得感是否得到提升，对工作制度创新进行评价，让不忘初心、牢记使命工作制度真正体现人民愿望。三要在实践中发展不忘初心、牢记使命制度创新的成果。将理论创新、实践创新和制度创新三者有机结合，是在实践中发展不忘初心、牢记使命制度创新成果的有效途径。因此，发展理论创新成果须用这些成果来指导实践创新，发展实践创新成果则要把这些有益实践变为新的制度机制确立下来，发展制度创新成果就是要将这些新的制度机制的效能转化成为人民谋幸福为民族谋复兴的本领。只有这样，不忘初心、牢记使命制度才能使我们党始终走在时代前列，才能使我们党得到人民的衷心拥护。

建立不忘初心、牢记使命制度是在坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下提出的新的要求，具有特殊理论逻辑、历史逻辑、时代逻辑和实践逻辑。这一制度关系到党和国家的前途命运，在未来仍需拓宽这项制度的实践路径，发挥其更大的作用和效能。