坚持绿色与创新 推进畜禽粪污资源化利用

文│黄宏源（福建省畜牧总站）

福建省河流纵横、水系密布，素有“八山一水一分田”之称，属于典型的南方丘陵山区。畜牧业是福建省十大乡村特色产业之一，近年来按照“稳定生猪生产、做大家禽产业、做优草食动物”的总体思路，加快产业转型升级，产业规模不断扩大、产业布局不断优化、品牌引领不断凸显，全省畜牧业保持稳定增长态势，畜禽养殖设施化、集约化、智能化加快发展，规模化养殖水平稳步提升，规模养殖已经成为全省畜牧业生产的中坚力量，2020年全省畜禽规模化率达到88.68%，肉蛋奶总产量达329万吨，比2015年增长近7%；猪肉供应基本满足自给；家禽出栏超10亿羽，可外销或出口畜产品65万吨。

福建省委、省政府高度重视畜禽粪污资源化利用工作，坚持以习近平生态文明思想为指导，紧扣国家生态文明试验区建设，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入贯彻落实党中央、国务院关于创新体制机制推进农业绿色发展和畜禽养殖废弃物资源化利用的意见，坚持发展生产和保护环境并重、环境优先的基本思路，坚决打好畜禽养殖污染治理攻坚战，生态环境持续向好，水、大气、生态环境质量保持全优，持续保持全国领先；坚持全方位推动高质量发展超越，持续推进畜牧业产业转型升级，有力保障了市场的有效供给，丰富了城乡居民的“菜篮子”；坚持农牧循环高质量绿色发展，大力构建畜禽粪污资源化利用制度和政策体系的“四梁八柱”，畜禽粪污资源化利用工作取得明显成效，农村人居环境不断改善，群众获得感明显提高。

2019年和2020年，福建省委全面深化改革委员会连续两年将整省推进畜禽粪污资源化利用工作列入重点突破改革事项之一，加快补齐畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的民生事业短板，不断改善农村人居环境。2018年和2019年，全省畜禽粪污资源化利用工作获得农业农村部专项评估优秀等次，2019年全省畜禽粪污综合利用率达88%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达97%以上，提前一年实现国家“十三五”畜禽粪污资源化利用目标；2020年全省畜禽粪污综合利用率达91.5%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。

一、聚焦源头减量，实施畜禽养殖场标准化改造提升工程

2014—2017年，福建省累计投入各级财政资金达23亿元，用于支持生猪养殖场标准化改造，对全省所有生猪养殖场户严格实行对单销号、挂账督办，改造一家、验收一家、销号一家。全省畜禽规模养殖场全面推行“一禁、二表、三分离”，“一禁”即严禁水冲清粪，推行干清粪；“二表”即安装畜禽饮水水表和清洗栏舍水表；“三分离”即实行生活用水与生产用水分离、雨水与污水分离、饮水与污水分离，从源头上减少畜禽养殖污水产生量。全省畜禽规模养殖场已全部安装水表，建立养殖用水台账，严控养殖用水总量，全省生猪规模养殖场每头每日粪污产生量不超过10千克。

二、聚焦顶层设计，实施畜禽粪污资源化利用整省推进

2017年和2019年福建省政府分别制定印发《福建省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》《福建省畜禽粪污资源化利用整省推进实施方案（2019—2020年）》，并全面落实。2018年11月福建省政府与农业农村部签订《畜禽粪污资源化利用整省推进合作协议》，积极筹措资金，分年分档、统筹实施74个畜牧县畜禽粪污资源化利用整县推进项目，累计投入省级以上财政资金达7.37亿元，完成投资20多亿元用于畜禽粪污资源化利用设施建设及设备购置，健全粪肥“收储运”还田体系，切实解决畜禽养殖粪污资源化利用“最后一公里”问题，进一步完善基础设施建设，提升装备处理利用水平，推动全省畜禽粪污资源化利用工作迈上新台阶。3年来，累计新增购置粪肥专用运输车1549辆，铺设沼液（肥水）输送管网60810千米，建设田间储液池23127个、容积256万立方米，1600多家养猪场推广应用异位发酵床处理畜禽粪污技术，建设异位发酵床总有效容积269万立方米，每年处理粪污1270多万吨。建成商品有机肥厂239家，年利用畜禽粪便生产有机肥800多万吨。

三、聚焦科学还田，着力提升畜禽粪污资源化利用水平

1.制定粪污还田标准。坚持生态养殖、农牧结合、综合利用、循环发展的原则，根据《〈畜禽粪污土地承载力测算技术指南〉的通知》，对不同植物土地承载力推荐值进行换算，以指导企业科学还田；组织联盟单位一批专家骨干共同制定福建省特色大田作物、蔬菜、果树、经济作物、人工草地及人工林地30余种植物土地承载力推荐值，促进畜禽粪污科学还田。

2.强化技术指导。组织制定、编印《畜禽粪污异位微生物发酵床处理技术规范》《利用微生物发酵床养猪废弃垫料制作食用菌培养基技术规范》《狼尾草消纳猪场沼液及循环利用技术规程》《福建省病死及病害畜禽无害化处理主推技术》《福建省畜禽养殖粪污资源化利用技术模式与案例》《异位发酵床处理猪场粪污技术集成与应用》等多项地方标准、系列指导丛书指导基层企业开展畜禽养殖粪污资源化利用。

3.提升沼液还田利用科技水平。按照不同作物养分需求，应用智能化设备，精准控制沼液利用量，有效解决传统沼液施用中出现的配比难等问题，促进种养有效结合。同时，制定《沼液智能化施用设备标准》《人工智能+沼液资源化利用示范区建设指南》等，切实推进沼液高水平利用，该技术模式被列入福建省“数字福建百项人工智能深度应用场景”项目，相关设备已列入福建省农机购置补贴，全省累计建立沼液智能化利用基地100多个。

四、聚焦机制创新，着力培育市场主体

1.积极培育壮大市场主体。在全国率先出台农业面源污染治理市场主体方案，推动落实财政、土地、税收、金融等方面的优惠政策，采取政府和社会资本合作（PPP）等方式，大力推行受益者付费、专业化处理、市场化运作的第三方治理模式，建立健全规模化、专业化、社会化运营机制，促进畜禽粪污转化增值。如南靖县制定沼液集中处理中心运营补助机制，每处理一吨沼液给予30元补助，由县财政和养殖场各负担一半；3年后由第三方处理机构直接向养殖场收取处理费。全省43个畜牧县已吸引社会资本50亿元以上，畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链年产值超过20亿元。

2.探索建立社会化服务标准体系。组织实施福清市畜禽粪污资源化利用社会化服务综合改革标准试点工作，建立畜禽粪污资源化利用社会化服务标准体系，健全畜禽粪污资源化利用社会化服务长效机制，促进畜禽养殖粪污资源化利用有标可循。2020年，福建省福清市农村综合改革标准化试点被列入全国农业农村及新型城镇化领域标准化试点示范项目。

3.推动畜禽粪污能源化利用。支持畜禽规模养殖场和专业企业建设规模化、专业化沼气工程，全省畜禽养殖场户基本配套建设沼气工程，并推动落实沼气和生物质发电上网标杆电价、上网电量全额保障性收购、沼气增值税即征即退等政策，促进粪污高值高效利用。

五、聚焦联合攻关，着力科技进步创新

1.注重提升利用科技水平。成立福建省畜禽养殖废弃物资源化利用产业技术创新战略联盟，开展“产、学、研、推”跨学科多部门科技创新联合攻关，探索有效模式，不断提升畜禽养殖粪污资源化利用科技水平；福建省自主研发的异位发酵床处理畜禽粪污技术被列为农业农村部“2018年农业重大引领性十大技术”之一，“异位发酵床养殖粪污微生物治理工程化技术的研究与应用”项目获得了福建省科技进步二等奖，“猪场粪污微生物异位发酵综合技术推广”获全国农牧渔业丰收奖一等奖。全省建成异位发酵床1600多家、269万立方米，每年处理畜禽粪污1270多万吨，占生猪粪污总量35.7%。

2.开展科学还田试点示范。根据农业农村部部署，精心组织，加强就近就地精准还田利用研究，于2020年6月在上杭县开展畜禽粪肥全量还田试点，探索破解种养分离较大、种植生产重化肥轻有机肥、畜禽粪肥“无处还”，以及种植户因畜禽粪污处理、还田利用技术体系不完善担心施用粪肥影响作物产量“不会还”等难题。2020年12月，全国畜牧总站在福州市召开畜禽粪污资源化利用交流会，福建省在会上做交流发言，介绍试点工作取得的成效。

3.加强技术创新基础研究。持续开展基础性、前沿性和应用技术研究推广示范，围绕关键共性技术开展科技攻关，有效储备技术。开展“南方水网地区畜禽养殖废弃物资源化利用集成技术与应用”研究，集中优势资源进行技术攻关，研究不同区域、不同畜种、不同规模，以肥料利用为基础，采取经济高效适用的处理模式，实现粪污就地就近利用，推进畜禽粪污高值化利用。组织实施“应对非洲猪瘟影响生猪养殖智能化集成技术研究与应用”等省级科技重大专项项目，研发推广畜禽粪污资源化利用新技术新模式。

六、聚焦绿色发展，建立农牧循环发展机制

1.积极探索种养循环发展机制。按照“一县一方案、一场一对策”的要求，指导各地认真测算畜禽养殖场粪污产生量和需要配套的消纳地面积，引导畜禽养殖场与种植基地有效对接，按照“一场一档”的要求，建立规模养殖场畜禽粪污资源化利用配套及设备档案，全省4000多家规模养殖场配套果菜茶、林木花卉等消纳地200多万亩，年消纳畜禽粪污3000多万吨，占畜禽粪污总量的80%。

2.突出树立典型，强化示范引领。坚持生态养殖、农牧结合、综合利用、循环发展的原则，大力推行种养结合的高效生态循环畜牧业，组织推广异位发酵床垫料生产有机肥、沼液智能化还田利用、畜禽粪污基质化利用、牛粪发酵回用等一批具有福建省特色的畜禽粪污资源化利用典型模式和示范基地，发挥示范引领带动作用，近年来全省建立200多个畜禽粪污资源化利示范点。

3.加快推进农牧循环绿色发展。以市场需求倒逼“废弃物”转化为“资源物”，将农业生产废弃物和畜禽粪便结合加工生产有机肥，实现同步利用和消纳。形成养殖场“小循环”利用模式、园区“中循环”利用模式、县域“大循环”利用模式，实现养殖废弃物的“零污染、全消纳”，产业发展从“单向发展”向“闭合循环”转变。

下一步，福建省将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持绿水青山就是金山银山理念，进一步把握农业绿色发展本质内涵，坚持绿色生态导向，深入实施畜禽粪污资源化利用提升工程，力争通过5年努力，进一步提升粪污处理设施装备能力，改造升级粪污收储、处理利用、臭气净化等基础设施，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度，种养循环发展机制，促进畜禽粪污资源化高水平利用，努力打造农业绿色发展福建样板，全力推动福建省农业绿色发展再上新台阶。