数字经济核心产业发展对策分析——以浙江淳安县为例

□ 淳安县统计局课题组

数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。具体包括数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化四个部分。本文涉及的数字经济核心产业增加值为数字产业化内容。在数字经济突飞猛进的大趋势下，淳安县加快数字经济产业的发展步伐，招引培育数字经济项目和企业，全县数字经济得到一定发展，但产业发展基础薄弱、质量不高等问题依然突出。

|基本情况

（一）数字经济契合淳安当前产业发展导向

一是数字经济特质与淳安高标准生态保护相适应。数字经济企业总体对环境污染低或无污染，有利于推进淳安特别生态功能区建设。二是数字经济发展与淳安县不搞大开发相适应。淳安产业发展受土地要素制约较大，而数字经济企业对土地需求相对较小，适合淳安发展集聚。三是数字经济集聚与淳安县优美人居环境相适应。淳安独特的山水禀赋、人文景观具有发展集聚数字产业的相对优势。

（二）淳安数字经济发展整体处于起步阶段

一是总量小。2020 年全县数字经济核心产业增加值仅为6.65亿元，同比下降2.6%，占全市的0.2%。从2015-2020 年，淳安县数字经济核心产业增加值从10.09 亿元下降到6.65亿元，2015-2017 年数字经济在微贷网系的带动下实现高速增长，但总量高峰时也仅为19.96 亿元，占全市的0.6%。二是占比低。2015 年以来，淳安县数字经济核心产业增加值占GDP 比重最高时仅为7.8%。数字经济占GDP 的比重小，数字经济产业对全县经济发展的推动作用未能有效显现。三是波动大。从数字经济核心产业增加值增幅看，2017 年及之前，数字经济发展呈现出发展初期的高速增长态势，特别是2017 年在微贷网系的带动下增幅高达43.7%。2018 年前后，国家开始规范P2P 相关企业，微贷网受到较大影响，同年起淳安县数字经济增幅开始回落，2020 年开始出现负增长，同比下降2.6%。

|存在问题

（一）技术创新层次不高

淳安县数字经济总体层次不高，11 家制造业企业有5 家是电线电缆和LED 制造企业，产品结构都处于中低端，科技含量不高，产品附加值较低。在库企业名称中含有“科技”或“技术”的，多数企业研发在杭州或外地，淳安实体多为加工数字产品的其中几道工序，类似于来料加工性质企业，缺少研发创新能力。

表1 2015-2020 年淳安县数字经济核心产业发展情况

（二）区域发展不平衡

从全县23 个乡镇和经济开发区来看，目前只有7 个乡镇和开发区有规上①规上指规模以上工业企业或规模以上服务业企业。数字经济单位。除两个乡镇数字经济企业分别增长3 千倍、15.4%外，其余5 个乡镇和开发区均为负增长，而这两镇占全县数字经济增加值比重仅为0.4%和1.4%，增长的势头难以对全县起到拉动作用。

（三）扶持政策尚需完善

2020 年12 月底淳安县出台相关文件，填补了数字经济相应政策保障的空白。文件规定，对首次入规②入规指达到规模以上工业或服务业标准，并进入相应的统计专业字典库。数字经济核心企业给予10 万元一次性奖励,对入规后连续三年在库企业再给予20 万元一次性奖励，并鼓励市场主体新建生态制造类小微企业园，园中有入规数字经济核心企业，给予运营主体每家5 万元奖励。但与周边地区设立专项资金、出台专项数字经济扶持政策等比较，淳安在数字载体建设、数字企业研发、产品推广应用等支持数字经济企业发展壮大方面仍有不少的差距。

（四）集聚效应仍未显现

淳安县数字经济起步较晚，总量较低，还未能形成集聚效应。从规上企业数量看，2020 年，全县在库规上企业21 家，其中工业11 家、服务业10 家，占全县“四上单位”企业总数的比重不到5%。从同质类行业分析看，21 家企业中同质类的行业最多为3 家企业，均为灯具类生产型企业。

（五）发展现状落后周边。

与周边区（县、市）比较，淳安数字经济发展落后较多。2020 年，桐庐、建德、临安数字经济核心产业增加值分别为50.47 亿元、8.60 亿元、63.74 亿元，比上年分别增长14.7%、17.6%、9.0%。无论是总量还是增长态势，淳安数字经济发展均与周边有差距。

|对策建议

（一）多举措优化数字经济发展软环境，提升发展空间

一是完善产业发展政策。加快完善金融、税收、土地等方面配套政策措施，建立完善的数字经济发展服务体系，为数字经济发展营造良好的政策发展环境。二是制定产业发展规划。在现有数字经济产业基础以及发展要素支撑的前提下，明确淳安县数字经济产业发展的主攻方向。当前淳安数字经济已有华通云互联网数据服务企业和先芯、展芯等集成电路制造企业，应在此基础上强化产业链招引，借助千岛湖优势，重点发展数字文创、数字技术应用类工程服务型企业和度假式研发总部，逐步集聚数字经济优势行业。三是构建多层次人才梯队。努力发挥县“两山”高层次人才集聚区建设的效应，积极引进国内外数字技术领军人才和知名专家，以人才带项目，以项目带技术。加强与科研院所合作，鼓励科研工作站落户千岛湖，打造中高端数字经济人才聚集地。大力开展应用技能型人才培育计划，支持“校企合作、入企实训、工学结合”的联合培养模式，在千岛湖中等职业学校开设数字经济相关专业，鼓励企业积极开展产业人才职业培训，为数字产业化和产业数字化提供人才支撑。

（二）多领域培育数字经济发展新业态，提升创新能力

一是推动农业数字化升级。积极发展农村电商，创新农产品销售体系，推动“电商+农业+旅游+康养+农特产品”融合发展模式。加快完善农村信息基础设施，完善农业信息化服务，为大户、合作社等农业主体提升互联网运用，优化农业生产种养、流通销售、仓储物流等环节，发挥乡村特色，提升乡镇数字经济发展。二是加快工业数字化改造。推动现有传统工业企业利用云计算、物联网、5G 等信息技术对生产设备和网络进行升级，加快设备及生产线的自动化、数字化改造。引导企业在5G 移动通信基础设施和物联网、北斗产业链中寻找新的发展机遇，突出当前先芯、展芯等物联网企业的优势，做强做大物联网产业。三是培育服务业数字化转型。积极推动信息技术与服务业各产业的深度融合，充分挖掘淳安现有旅游等产业的优势和良好的生态环境资源，重点推进互联网批零、集成电路研发设计、动漫游戏数字内容服务、数字内容与媒体（影视节目制作）等与淳安相对优势相适应的数字经济服务行业。

（三）多方位激活数字经济发展新动能，提升集聚效应

一是加大招商引资力度。明确数字经济产业发展方向，采取主导+培育相结合的发展模式，绘制产业招商地图，采取产业链招商、以企招商、乡贤招商等多种方式，大力开展数字经济领域招商引资。探索联合招商、孵化招商、委托招商、政府投资基金招商等招商引资新模式，为数字经济的发展提供实体支撑。二是打造数字经济集聚区。大力推进“‘飞地’数字经济总部产业园+千岛湖数字经济制造业生产基地+千岛湖研究设计工作站”的数字经济集聚区建设。“飞地”重点打造数字经济科研和总部基地，千岛湖则重点打造数字经济制造业生产基地和中高端人才科研工作站，实现数字经济产业总部税源和实体双轮驱动。三是实施培育发展计划。健全完善数字经济企业梯次培育发展机制，积极主办或参与举办数字经济产业高峰论坛，从中优选出一批技术创新能力强、产品市场前景好的数字经济企业，形成中小微企业培育库。对一些成长性良好的小微企业，通过国企参股和政策扶持的多方式途径扩大企业规模，逐步培育壮大全县数字经济产业总量，逐步提升数字经济产业发展质量。