深刻认识习近平法治思想

周晓燕

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

2020 年11 月，党中央首次提出了“习近平法治思想”。习近平法治思想博大精深，影响深远，是对新中国成立以来法治建设特别是实行全面依法治国的一系列重大问题的深度总结，从历史和现实两个角度、国内和国际两个维度、理论和实践两个方面结合上，进行了理论创新。习近平法治思想是马克思主义中国化的最新的法治理论成果，是新时代中国特色社会主义法治建设的理论指导。

一、习近平法治思想的形成

1.习近平法治思想的萌芽时期。基层工作及福建工作时期是习近平法治思想的萌芽时期。习近平总书记从陕北梁家河插队，到后来在河北正定工作，丰富的基层工作经验，让他形成了深厚的百姓情怀，这为后来“以人民为中心”治国理念及法治建设中让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义等法治理念的确立奠定了实践基础。同时，改革开放以后，党中央对法制建设越来越重视，特别是建立社会主义市场经济以后，更加重视完备的法律体系建设。在这一大的国内背景下，习近平总书记基层工作期间以及在后来福建省任职经历过程中，把法制建设的国策与基层、地方实际相结合，从最初了解村民公约，到民主问题要在法制化轨道上加以解决等等，习近平法治思想萌芽趋成。

2.习近平法治思想的初步形成。浙江工作时期是习近平法治思想的初步形成时期。习近平总书记在浙江省工作期间，是施展治国理政雄才大略的历程，更是应当浓墨重彩的法治历程。习近平对中央依法治国方略进行深入地研究和思考后，开始推进“法治浙江”建设，撰写了“之江新语”这一重要论著，其中系统阐述了市场经济必然是法治经济、和谐社会本质上是法治社会、党的领导是法治的根本保证、坚持法治与德治并举等法治理念，这是在推进法治浙江实践中形成的法治理论，也表明习近平开始全面、系统地从一个省治理高度谋划和实践法治，深植于实践土壤中的法治理论的相继提出，表明习近平法治思想开始初步形成，这为后来习近平法治思想的确立奠定了坚实的理论基础、实践基础。

3.习近平法治思想的确立。治国理政时期是习近平法治思想正式确立时期。党的十八大习近平任总书记以来，从以前的基层治理、省的治理平台迈向国家治理乃至世界治理平台，法治践行舞台逐步扩大。习近平法治思想的确立，是一个长期的思考、探索和实践的过程。在这一重要时间段，有对马克思主义法治理论的继承，更多的是立足中国国情、体现中国特色中对马克思主义法治理论的创新，并以全党的工作经验为依托，最终得以确立。

党的十八大以来，党中央明确提出了“四个全面”的战略布局，其中之一就是全面依法治国，特别是在十八届四中全会上，更是提出了全面依法治国的总目标、法治建设新方针、工作重点等总部署和180 多个新举措，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，正是从这时起，全面推进依法治国有了方向标、路线图。在此基础上，党的十九大针对中国特色社会主义初级阶段社会主要矛盾的发展变化，审时度势，实事求是、高瞻远瞩地提出新时代、新思想、新矛盾、新目标等重大政治判断，专门成立了中央全面依法治国委员会，深刻阐释全面依法治国思想，并部署了重大任务。经过几年来的实践，法治理论得到了不断的丰富和发展，习近平法治思想日趋成熟，并最终得以确立。

二、习近平法治思想的重大意义

1.马克思主义法治理论最新成果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视法治建设，坚持马克思主义立场、观点和方法，立足中国国情，提出了全面依法治国一系列新思想、新理念、新任务，开展了丰富的法治实践，树立了法治权威，彰显了法治力量，更为改革开放后中国经济的腾飞提供了强有力的法治保障，法治建设取得了前所未有的巨大成就。习近平总书记以深刻洞察力和理论创造力，不断丰富不断发展法治理论，有许多重大突破、重大创新、重大发展，形成了适应新时代需求的法治思想，实现了马克思主义法治理论历史性的飞跃。

2.为迈向现代化强国提供遵循。在追寻中华民族伟大复兴中国梦的征程中，经过几十年的奋斗，全面建成小康社会已经实现，但还有一个百年奋斗目标：全面建成社会主义现代化强国，在本世纪中叶实现中华民族的伟大复兴。即使这两个百年奋斗目标都实现了，还会有新的奋斗目标。特别是当前一段时期，对内面临疫情防控压力、经济发展压力、深化改革压力，对外国际关系错综复杂，还需要海内外中华儿女共同努力。因此，着眼于长远的战略谋划，全面依法治国方略还需要不断推进和深化，习近平法治思想是全面依法治国的理论先导，是在伟大实践中全面发展，在时代进程中成熟完善，在应对风险挑战中指引法治中国建设的行动指南，也必将引领全面依法治国实践在新发展阶段实现更大发展，不断迈向新的更高境界。

3.拓展了社会主义法治道路。人类社会发展的实践证明，法治优于人治。新中国成立以来特别是改革开放以来，党中央越来越深刻地认识到，法治建设在国家治理中具有极其重要的地位和作用。任何一个国家进行法治建设，都必须探索适合自己的法治道路，正如习近平总书记强调的那样：“必须走对路”，而且指出了前进方向，就是在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上，我们要树立自信、保持定力。习近平法治思想探索出了适合当代中国的法治道路，并且不断创新全面依法治国的实践，使中国特色社会主义法治道路越走越坚实、越走越宽广。

4.为维护国际法治秩序提供了重要指导。一个国家的发展离不开法治，国际秩序的维护和国际合作有效进行也需要法治的保障。党中央提出的共建“一带一路”，促进经济发展全球化，经济的交融也必将带来法治的交流，国与国之间更加开放、包容、普惠、平衡、共赢。中国全面推进依法治国，构建良好的营商环境，将会对维护国际秩序提供指导和借鉴，也将为经济贸易发展起到积极的作用。可以说，以习近平同志为核心的党中央，高屋建瓴，深度把握国内国际两个大局，统筹中外法治兼容并蓄，提出人类命运共同体理念，并将其写入宪法之中，展现了中国大国风范、大国担当，也为世界的社会治理给出了中国方案，贡献了中国力量。

三、习近平法治思想的理论要义

1.法治之魂。全面依法治国必须始终坚持党的领导，尤其当前，国际国内环境复杂，越要坚持党的领导，全面提高依法治国的能力和水平，确保国家长治久安、人民生活幸福。全面依法治国，就是要把党的领导贯彻到全面依法治国全领域、全过程，充分落实到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的各环节，通过党的领导制度化、规范化并实现法治化，保障党的各项路线方针政策充分有效实施。

2.法治之基。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益，以人民为中心，对人民群众所思所想所盼要积极回应。要通过深入研究、系统谋划解决法治领域人民群众反映的突出问题，让每一名群众都能亲身感受到公平，感受到正义，感受到中国法治正能量。

3.法治道路。中国特色社会主义法治道路，是从中国实际出发，符合中国国情，已经证明是正确的道路，决不能有模糊认识。需要坚持和发展的，就是要狠抓落实，把全面推进依法治国的战略部署落实落靠，一以贯之，久久为功。既要立足当前，也要着眼长远，要解决经济社会发展出现的各种突出矛盾，还要从制度层面建立解决问题的长效机制，提供长期性的制度保障。既要传承中华优秀传统法律文化，也要借鉴外国法治有益成果。

4.法治重点。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位。全面依法治国的工作重点，就是要坚持依宪治国、依宪执政。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要以宪法为根本活动准则，要维护宪法尊严、保证宪法实施。党领导人民制定、实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。要推进合宪性审查工作，加强宪法实施和监督，维护宪法权威。

5.法治目标。总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。法治体系主要指，完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，完善的党内法规体系。这五大体系需要相互协调、相互补充、统一运行，让中国成为世界上最安全的国家。要充分发挥依法治国和依规治党的互补性作用，法纪分明，纪在法前，防止党纪、法律“宽松软”，让党纪真正铁起来，让法律适用真正平等，真正严起来。要倡导道德建设，提升公民道德素质，把依法治国与以德治国结合起来，建设更高层次的法治。要根据经济社会的发展及时调整立法，解决长期存在的立法滞后问题，特别是涉及国家安全、科技创新、食品安全等重要领域的法律法规，切实为新型业态、新经济模式健康发展保驾护航。

6.法治布局。习近平法治思想确立的工作布局，是坚持依法治国、依法执政与依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府与法治社会一体建设。依法治国、依法执政与依法行政三者的本质是一致的，目标是一体的，相互之间是关联的，最终成效也是统一的，因此，必须高度统一，共同推进，真正形成合力。从实践上看，法治社会建设是基础，法治政府建设是主体，法治国家建设是目标，三者有机统一共同构成法治中国的三大支柱，缺少任何一个方面，全面依法治国的总目标就无法实现。

7.法治方针。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是新时代法治建设的“十六字”方针，这一方针既涵盖了法治建设的主要环节，又明确了每个环节的重点要求。科学立法是法治中国的前提，当今许多重点领域还需加强立法，个别领域还有“立法真空”。严格执法是关键环节，因为国家法律、法规贯彻实施，80%都是行政执法，所以行政执法是法律、法规实施的关键环节。公正司法是重要任务，司法不公，会影响法律的权威，影响人民群众对法律和公平正义的期盼。全民守法是基础工程，再好的法律大家都不遵守，如一纸空文，只有大家自觉遵守法律，才能彰显法律的权威和人们对法律的敬仰。加强重点领域、新兴领域等立法，把权力关进制度的笼子，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题，促进司法公正。要推动扫黑除恶常态化，让城乡更安宁、群众更安乐。

8.法治统筹。要建设法治国家，就要积极应对疫情下的国内外复杂形势，统筹推进好国内法治和涉外法治。目前，全面深化改革进入了攻坚期，涉及各方利益的调整，没有法治保驾护航，很难保证其顺利进行。中国走向世界，也必须善于运用法治，加强涉外法治体系建设，促进国际法治合作，从而推动全球治理体系变革，构建人类命运共同体。

9.法治保障。国以才立，业由才兴。再好的法，没有一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治人才工作者队伍，是难以落实的。要推进法治专门队伍专业化、职业化建设，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量，教育引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。

四、习近平法治思想的启示

1.要做好行使地方立法权的工作。纵观全国各地，因设区的市行使立法权时间短，经验不足，立法人才短缺等诸多因素，导致各地设区市的立法仍存在一些不足。党的十九大报告强调：“以良法促进发展、保障善治”。这表明良法对于治国理政的重要性。设区的市行使好地方立法权要坚持以下几个原则：一是必须坚持党的领导。二是必须坚持科学立法。科学的根本在于尊重客观规律，要把调查研究放在第一位，打牢立法基础。三是必须坚持民主立法。只有让更多的群众参与进来，才能最大程度地提高立法质量。四是必须坚持依法立法。立法的精神和原则、立法的权限、立法的程序，都要有法律依据，都必须得到不折不扣地执行。

2.要做好法治政府建设的工作。法治政府建设起步比较早，早在2004 年，国务院就提出了法治政府建设，经过十几年的努力，效果也比较好，一定程度上可以讲法治政府建设取得了巨大成绩。在此基础上，党的十九大把基本建成法治政府确立为建设现代化国家的重要目标之一。作为法治国家建设的主体工程，法治政府建设任重道远。要用法治规范行政权力、规范行政决策程序等，促进政府职能转变。要推进严格规范公正文明执法，提升依法行政水平。法治教育要从青少年抓起，从小培养青少年法治意识和法治素养。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进社会和谐稳定。

3.要做好深化司法体制改革的工作。有的人可能会错误地认为，深化司法体制改革是中央的事情，地级城市无能为力。一定要立足市情，积极探索，担当作为。一是切实贯彻党的十九大报告及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是中央全面依法治国工作会议最新精神，保证公正司法。二是依法创新，深化司法体制综合配套改革。地级城市虽然立法权有限，但在工作中也可以依法创新。如，大庆市萨尔图区法院，创新了作证方式，刑事案件中证人隐蔽出庭，既符合刑事诉讼法证人出庭作证的规则，又解除证人不敢出庭的后顾之忧等，这些工作方法的创新，提高了司法办案效果，维护了司法公正。

4.党员干部要做尊法学法守法用法的模范。尊法是党和政府工作的生命线，也是依法治国最基本的前提。党员干部带头尊法，就是要带头尊崇法律、敬畏法律，真正让法治思维深深根植于灵魂深处。学法是守法用法的前提。党员干部要做学法的模范，就是要了解法律，懂得法律，让法律的养分不断滋养官德中的凛然正气。守法是公民应尽的义务。党员干部做守法的模范，就是要遵守国法、党纪、坚守法治。要大力学习宣传遵纪守法的先进典型，营造守法光荣、违法可耻的社会风尚。用法对党员干部很关键。党员干部尤其领导干部要做用法的模范，就是要学会用法治的思维和方式解决问题，要依法决策、依法行政、依法办事，真正实现在法律的框架内谋划发展思路、行使决策权力。要用法治方式引导群众合理表达诉求。